非政府組織介入大學生就業服務初探

劉 英

摘要隨著經濟社會的發展,非政府組織參與大學生就業服務能夠有效彌補市場和政府的缺陷,它可以為大學生就業提供信息服務、就業指導、本文指出就業援助。充分挖掘非政府組織的提供就業服務的潛力,拓展參與就業服務范圍和層次,對于構建和完善我國大學生就業服務體系具有重大意義。

關鍵詞非政府組織就業服務就業援助

中圖分類號:D813文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-197-01

目前,在全球性經濟危機的大背景下,隨著我國高等教育從“精英型”向“大眾化”轉化,高等院校招生規模不斷擴大,高校畢業生人數成逐年增加的態勢,使得高校畢業生就業難的問題已經成為社會普遍關注的熱點。充分挖掘非政府組織的在提供大學生就業服務方面的潛力,拓展參與就業服務范圍和層次,對構建和完善我國大學生就業服務體系具有重要的現實意義。

一、當前大學生就業服務的主要途徑比較:市場與政府

(一)市場途徑的主要形式及優缺點

在市場經濟體制下,市場在畢業生資源配置中起基礎性作用。市場途徑的主要優勢:1.有利于勞動力市場上的供需雙方根據自身需要作出自由選擇,實現勞動力資源的自由流動,最終達到資源的優化配置。2.有利于調動用人單位和求職者雙方的積極性,激勵雙方提高各自的績效水平,提高微觀領域的經濟效率。市場失靈的主要表現:1.勞動力市場中信息不對稱和結構性矛盾問題,降低了市場機制對勞動力資源的配置效率。“在大學生就業市場上,用人單位和大學畢業生所掌握的信息是非對稱的在此情況下,供求雙方自由交易的“逆選擇”問題就難以避免。”加之,“畢業生的供給結構和社會對畢業生的需求結構嚴重錯位,大學生就業市場既存在有大量未能適應需求的過渡供給,又存在有未能滿足的過剩需求。”這在一定程度上會造成大學生勞動力的極度浪費。2.市場無法有效提供社會需要的公共物品。就業市場主體雙方在完成交易的過程中,需要大量公共物品的支持,而市場只愿承擔盈利性的公共服務。3.市場的自發調節難以實現社會公平,不利于社會穩定。

(二)政府途徑的主要形式及優缺點

政府履行就業服務職能,運用宏觀調控的手段提供大學生就業服務。與市場途徑相比,政府途徑的主要優勢:1.政府通過對就業市場做宏觀的分析與預測,為畢業生提供全面、準確的就業信息,并制定相關政策,規范和協調整個就業市場,推動區域和產業結構之間勞動力達到均衡配置,有利于大學生勞動力資源的優化配置。2.政府能夠有效地提供社會需要的公共物品。“在市場經濟條件下,由于資本追求利潤最大化的本質特征,我們根本不可能通過市場運作的方式來為社會提供無利可圖, 準確地說,是無直接利益可圖的公共物品。”3.政府通過對就業市場中的弱勢群體給與政策性援助,有利于縮小差距,維護社會公平。同樣,政府也有自身的缺陷。政府失靈的主要表現:1.政府難以提供特定群體需要的公共物品及高水平的公共服務。2.政府因信息不全或制度缺陷而造成低效率、高成本。政府行為缺乏外部競爭的壓力,這將有可能直接導致政府行為的低效率、高成本。3.政府的“非公益性”可能導致政府的不公正。根據供應學派理論,政府也是由追求自身利益最大化的“經濟人”組成的,它常常會不顧社會的公共利益而去追求官僚集團自身的私利,從而出現“非生產性的政治尋租”。

二、非政府組織介入大學生就業服務的可行性

非政府組織介入就業服務的可行性主要表現在:1.非政府組織資源獲取的自主性和多渠道性,可以有效克服就業市場中的信息不對稱問題,有利于降低就業市場供需雙方參與競爭的機會成本,同時也可以彌補政府部門因信息不足而導致的政府調控的行政成本高、效率低下的問題,有利于提高畢業生勞動力資源的供給效率。2.非政府組織具有深入基層優勢和靈活調整優勢,能夠充分了解各類就業人群的需求愿望并有針對性的開展服務活動,有利于針對就業市場中的特定群體提供專業化、高水平的公共服務,提高就業市場公共服務供給的有效性。3.非政府組織本身具備的獨立性和公正性特征,通過對政府權力的監督,有利于提高政府決策的透明化和管理的科學化,減少權力“尋租”現象。

三、非政府組織介入大學生就業服務的主要方式

(一)信息服務

非政府組織可以通過報刊、雜志、網絡等途徑向供需雙方提供信息,使信息的傳送更加準確、全面、及時,避免了由于信息不對稱可能造成的資源浪費。針對大學生提供如:就業政策信息、就業市場供需狀況、職業前景分析、用人單位崗招聘標準等信息;針對用人單位提供如:畢業生基本信息,各地區、各高校平均工資水平等信息。幫助大學生選擇滿意的工作,幫助用人單位招聘優秀的人才,使非政府組織成為大學生和用人單位之間溝通交流的橋梁。

(二)就業指導

非政府組織可以通過建立一支專業化、職業化、高素質的指導隊伍,以市場為導向,從大學生入學開始,根據不同發展階段的要求對學生就業進行系統而有針對性的指導,積極引導大學生做好職業規劃設計。為了提高更好的就業服務,非政府組織可以對高校畢業生開展各種有關求職技巧、職業道德、適應性訓練等定期培訓活動,還可以專門針對大學就業服務中心工作人員進行有關提高專業技能的培訓,使非政府組織成為大學生和有關從事就業指導工作人員的加油站,為大學生參與人才市場的競爭創造更為有利條件。

(三)就業援助

非政府組織作為社會弱勢群體利益訴求的重要途徑,應發揮了解弱勢群體社會需求的優勢,及時、全面、準確的向政府及有關部門反映大學生就業市場中存在的問題,表達大學生弱勢群體的意愿,幫助他們尋求國家的政策保護。另外,非政府組織還可以針對性的開展一些就業服務活動,提高大學生弱勢群體在就業市場中的核心競爭力。