非政府組織介入大學(xué)生就業(yè)服務(wù)初探

劉 英

摘要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,非政府組織參與大學(xué)生就業(yè)服務(wù)能夠有效彌補市場和政府的缺陷,它可以為大學(xué)生就業(yè)提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、本文指出就業(yè)援助。充分挖掘非政府組織的提供就業(yè)服務(wù)的潛力,拓展參與就業(yè)服務(wù)范圍和層次,對于構(gòu)建和完善我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系具有重大意義。

關(guān)鍵詞非政府組織就業(yè)服務(wù)就業(yè)援助

中圖分類號:D813文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-197-01

目前,在全球性經(jīng)濟(jì)危機的大背景下,隨著我國高等教育從“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)化,高等院校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高校畢業(yè)生人數(shù)成逐年增加的態(tài)勢,使得高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點。充分挖掘非政府組織的在提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)方面的潛力,拓展參與就業(yè)服務(wù)范圍和層次,對構(gòu)建和完善我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主要途徑比較:市場與政府

(一)市場途徑的主要形式及優(yōu)缺點

在市場經(jīng)濟(jì)體制下,市場在畢業(yè)生資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場途徑的主要優(yōu)勢:1.有利于勞動力市場上的供需雙方根據(jù)自身需要作出自由選擇,實現(xiàn)勞動力資源的自由流動,最終達(dá)到資源的優(yōu)化配置。2.有利于調(diào)動用人單位和求職者雙方的積極性,激勵雙方提高各自的績效水平,提高微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率。市場失靈的主要表現(xiàn):1.勞動力市場中信息不對稱和結(jié)構(gòu)性矛盾問題,降低了市場機制對勞動力資源的配置效率。“在大學(xué)生就業(yè)市場上,用人單位和大學(xué)畢業(yè)生所掌握的信息是非對稱的在此情況下,供求雙方自由交易的“逆選擇”問題就難以避免。”加之,“畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)和社會對畢業(yè)生的需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯位,大學(xué)生就業(yè)市場既存在有大量未能適應(yīng)需求的過渡供給,又存在有未能滿足的過剩需求。”這在一定程度上會造成大學(xué)生勞動力的極度浪費。2.市場無法有效提供社會需要的公共物品。就業(yè)市場主體雙方在完成交易的過程中,需要大量公共物品的支持,而市場只愿承擔(dān)盈利性的公共服務(wù)。3.市場的自發(fā)調(diào)節(jié)難以實現(xiàn)社會公平,不利于社會穩(wěn)定。

(二)政府途徑的主要形式及優(yōu)缺點

政府履行就業(yè)服務(wù)職能,運用宏觀調(diào)控的手段提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)。與市場途徑相比,政府途徑的主要優(yōu)勢:1.政府通過對就業(yè)市場做宏觀的分析與預(yù)測,為畢業(yè)生提供全面、準(zhǔn)確的就業(yè)信息,并制定相關(guān)政策,規(guī)范和協(xié)調(diào)整個就業(yè)市場,推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間勞動力達(dá)到均衡配置,有利于大學(xué)生勞動力資源的優(yōu)化配置。2.政府能夠有效地提供社會需要的公共物品。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于資本追求利潤最大化的本質(zhì)特征,我們根本不可能通過市場運作的方式來為社會提供無利可圖, 準(zhǔn)確地說,是無直接利益可圖的公共物品。”3.政府通過對就業(yè)市場中的弱勢群體給與政策性援助,有利于縮小差距,維護(hù)社會公平。同樣,政府也有自身的缺陷。政府失靈的主要表現(xiàn):1.政府難以提供特定群體需要的公共物品及高水平的公共服務(wù)。2.政府因信息不全或制度缺陷而造成低效率、高成本。政府行為缺乏外部競爭的壓力,這將有可能直接導(dǎo)致政府行為的低效率、高成本。3.政府的“非公益性”可能導(dǎo)致政府的不公正。根據(jù)供應(yīng)學(xué)派理論,政府也是由追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”組成的,它常常會不顧社會的公共利益而去追求官僚集團(tuán)自身的私利,從而出現(xiàn)“非生產(chǎn)性的政治尋租”。

二、非政府組織介入大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的可行性

非政府組織介入就業(yè)服務(wù)的可行性主要表現(xiàn)在:1.非政府組織資源獲取的自主性和多渠道性,可以有效克服就業(yè)市場中的信息不對稱問題,有利于降低就業(yè)市場供需雙方參與競爭的機會成本,同時也可以彌補政府部門因信息不足而導(dǎo)致的政府調(diào)控的行政成本高、效率低下的問題,有利于提高畢業(yè)生勞動力資源的供給效率。2.非政府組織具有深入基層優(yōu)勢和靈活調(diào)整優(yōu)勢,能夠充分了解各類就業(yè)人群的需求愿望并有針對性的開展服務(wù)活動,有利于針對就業(yè)市場中的特定群體提供專業(yè)化、高水平的公共服務(wù),提高就業(yè)市場公共服務(wù)供給的有效性。3.非政府組織本身具備的獨立性和公正性特征,通過對政府權(quán)力的監(jiān)督,有利于提高政府決策的透明化和管理的科學(xué)化,減少權(quán)力“尋租”現(xiàn)象。

三、非政府組織介入大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的主要方式

(一)信息服務(wù)

非政府組織可以通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等途徑向供需雙方提供信息,使信息的傳送更加準(zhǔn)確、全面、及時,避免了由于信息不對稱可能造成的資源浪費。針對大學(xué)生提供如:就業(yè)政策信息、就業(yè)市場供需狀況、職業(yè)前景分析、用人單位崗招聘標(biāo)準(zhǔn)等信息;針對用人單位提供如:畢業(yè)生基本信息,各地區(qū)、各高校平均工資水平等信息。幫助大學(xué)生選擇滿意的工作,幫助用人單位招聘優(yōu)秀的人才,使非政府組織成為大學(xué)生和用人單位之間溝通交流的橋梁。

(二)就業(yè)指導(dǎo)

非政府組織可以通過建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質(zhì)的指導(dǎo)隊伍,以市場為導(dǎo)向,從大學(xué)生入學(xué)開始,根據(jù)不同發(fā)展階段的要求對學(xué)生就業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)而有針對性的指導(dǎo),積極引導(dǎo)大學(xué)生做好職業(yè)規(guī)劃設(shè)計。為了提高更好的就業(yè)服務(wù),非政府組織可以對高校畢業(yè)生開展各種有關(guān)求職技巧、職業(yè)道德、適應(yīng)性訓(xùn)練等定期培訓(xùn)活動,還可以專門針對大學(xué)就業(yè)服務(wù)中心工作人員進(jìn)行有關(guān)提高專業(yè)技能的培訓(xùn),使非政府組織成為大學(xué)生和有關(guān)從事就業(yè)指導(dǎo)工作人員的加油站,為大學(xué)生參與人才市場的競爭創(chuàng)造更為有利條件。

(三)就業(yè)援助

非政府組織作為社會弱勢群體利益訴求的重要途徑,應(yīng)發(fā)揮了解弱勢群體社會需求的優(yōu)勢,及時、全面、準(zhǔn)確的向政府及有關(guān)部門反映大學(xué)生就業(yè)市場中存在的問題,表達(dá)大學(xué)生弱勢群體的意愿,幫助他們尋求國家的政策保護(hù)。另外,非政府組織還可以針對性的開展一些就業(yè)服務(wù)活動,提高大學(xué)生弱勢群體在就業(yè)市場中的核心競爭力。