淺論和諧社會的構建與民主法治的建設

馬海波

摘要和諧社會本質上是法治社會,民主法治是和諧社會的應有之義。同時,民主法治又是和諧社會的構建基石,是構建和諧社會的前提與保障。本文從民主法治建設對于建設社會主義和諧社會的作用入手,分析了如何通過民主法治建設來推動和諧社會的建設。

關鍵詞和諧社會民主法治和諧

中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-010-02

胡錦濤總書記指出:我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。并在構建社會主義和諧社會的十項任務中,又把切實發展社會主義民主政治、落實依法治國方略作為重要任務提了出來,充分說明民主法治在構建和諧社會中的極端重要性。我們要深刻理解和正確把握胡錦濤總書記講話的精神實質,高度重視和充分發揮民主法治在構建和諧社會中的重要作用。

一、加強民主法治建設對于社會主義和諧社會構建的重要意義

首先,民主法治是構建社會主義和諧社會的基本要求。民主法治作為和諧社會基本要求的第一個要求,也是建設社會主義和諧社會的基本要求。它對于整個和諧社會的其它要求具有統領作用。民主表明了社會主義和諧社會的基本前提必須是以廣大人民群眾為主體,這體現了我們構建社會主義和諧社會的目的,就是要使廣大人民的權利得以實現,使社會能夠尊重人民的意愿來運行,體現人民的要求。社會主義法治可以說是和諧社會建設的保障,它為社會主義和諧社會的建設提供穩定的制度基礎。在社會主義和諧社會的建設過程中,如何發揚民主,如何建設法治,對和諧社會的建構與發展具有重大影響。

其次,民主法治是建設社會主義和諧社會的政治基礎。在社會主義和諧社會建設中,廣大人民不但需要富裕的物質生活和豐富的文化生活,而且需要在社會政治生活中依法享有廣泛的民主權利。我們所推進的高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義民主政治建設,就是為建設社會主義和諧社會提供重要的政治基礎。也就是說,社會主義和諧社會的政治制度,必須是人民當家作主的制度,是為絕大多數人謀利益的制度,這與資本主義的民主制度有著本質的區別。實踐證明,只有切實加強社會主義民主政治制度建設,堅定不移地走適合我國國情的政治發展道路,堅持社會主義民主政治制度的自我完善和發展,才能為構建和諧社會提供重要政治保障。

再次,民主法治建設是構建和諧社會的原則。民主法治與以人為本、科學發展、改革開放等原則共同構成了建設社會主義和諧社會的基本原則。作為建設社會主義和諧社會的基本原則它對整個和諧社會的建設具有重要的實踐意義。所以我們不能籠統地將民主法治作為構建和諧社會的要求或者組成部分來看待,更重要的是將其看做是建設和諧社會的完整過程與發展階段中必須要堅持的指導精神。政治、經濟、文化、社會生活等各個方面在社會主義和諧社會的建設中,確實存在這如何保障人民當家做主,如何實現依法治國和如何更好的實現黨的領導等一系列問題。在建設社會主義政治文明、物質文明、制度文明中,民主法治始終是不可或缺的標準。

同時,民主法治是構建社會主義和諧社會的特征。非和諧社會的特征與和諧社會的特征有著非常明顯的區別。和諧社會具有公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處特征,更有民主法治這一顯著特征。作為和諧社會的首要特征,民主法治與其他若干特征比較具有獨特的地位,和諧社會可以說是一種良好的社會秩序狀態和社會發展狀態,最顯著的標志是民主法治不斷完善。社會的活力和生機來自民主法治,沒有民主法治,和諧社會就沒有內在動力。同時由于民主法治是社會不斷發展的產物,也是社會文明進步的重要標志,因此民主法治建設的狀態制約著和諧社會的機制與發展過程,說到底也制約著和諧社會的能否建立。

最后,民主法治是構建社會主義和諧社會的目標。黨的十六屆六中全會在通過的《決定》中提出到2020年構建社會主義和諧社會的一個主要目標和任務,就是要達到社會主義民主法制更加完善,依法治國方略得到全面落實,人民當家做主真正實現,這一目標體現了現代社會的文明精神以及社會主義政治文明建設的基本方向。可以說民主法治是檢驗和諧社會的重要標準,更是構建社火主義和諧社會的理想目標。民主法治作為了和諧社會的目標,只有在民主充分實現,法治全面確立的前提下,我們才能說社會主義和諧社會具有了持久和諧的根本保障。

二、進一步推進民主法治建設,建設社會主義和諧社會

改革開放以來,我國社會主義民主法治建設取得了舉世矚目的成就,特別是依法治國方略得到進一步的確立和實施,但從構建社會主義和諧社會的需要來看,還有不少問題亟待解決。

(一)增強法治理念,實行科學立法和民主立法

首先,在人們頭腦中形成法律至上的思想觀念。“法律至上”,顧名思義就是法律的權威是高于任何個人意志,一切權力都受到法律的約束,任何特權都不能超越憲法和法律,也就是在法律面前人人平等,進而維護社會的公平正義。但實際運用中,這一觀念還有待真正的得到貫徹和落實。有些個人的意志和行為超越了法律的規范,以謀取私利,損害了他人的合法權利和利益,因此必須增強人民的法治意識,為建設社會主義和諧社會形成一個良好的法律氛圍。

其次,實行民主立法和科學立法。立法首先要堅持的就是以人為本,必須切實反映人民的利益,同時必須增強立法活動的透明度和開放性。要使廣大人們群眾通過多種形式和渠道有序地參與到立法的過程。特別是近幾年我國進行了一系列制度創新,建立了立法聽證會制度、專家咨詢論證制度等等,但仍處于我國法治建設的初步發展階段,其科學性和規范性還有待進一步提高,特別是程序的履行方面。

第三,堅持以人為本的理念。堅持以人為本,是法治的宗旨和歸宿,是公民具有獨立法律人格的標志和象征。我國憲法規定人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。但是,在我國的法律實踐中往往受傳統思想觀念的影響,往往把法律視為維護社會秩序的工具,立法、執法的出發點是如何使國家權力得以實現,如何實現管理,而不是更好地保障公民的權利。要真正實現法治就必須保障公民的權利不受非法侵害,或受到侵害后能得到公正合理的法律解決。

(二)實現人民群眾利益訴求的制度化和規范化

建立順暢的利益訴求機制是民主法治的一個基本特征,更是建設社會主義和諧社會的必要條件。雖然我國制定了一套具有中國特色的利益訴求制度,但其在制度化和規范化還需求有待提高。

首先,要充分發揮利益表達主渠道的作用,即充分(下轉第12頁)(上接第10頁)發揮人民代表的作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,體現了在我國主權在民的原則。人民的代表要充分了解民意和體察民情,并提高自身的專業素質,特別是一些弱勢群體的代表的素質,培養代表的責任意識,成為真正維護人民利益的代表。

其次,進一步規范和完善我國的信訪制度,逐漸形成法律化和規范化。為了彌補人民代表大會存在的不足,信訪在我國民主政治的制度體系中,發揮了重要的作用,是群眾合理合法表達利益訴求的重要形式。目前我國信訪制度存在著工作人員對信訪人員敷衍了事、信訪渠道部順暢、信訪問題解決效率低等問題。為此要不斷提高工作人員的工作能力和素質,務必樹立為民觀點,切實維護人民的根本利益,同時信訪過程中可以引進法律援助機制,這樣有利于提高工作效率。

第三,重視公共輿論的利益表達作用。重視公共輿論就要推進自由新聞的立法,重視媒體的監督,為政府決策和人民大眾利益提供意見和方法,形成一個多方位的利益表達機制。從近幾年我國政治發展的一些重大事件看,可以說公共輿論已經成為目前左右我國公共政策和制定的一個重要方面,特別是從最近鄧玉嬌案件的一審過程和結果,公共輿論的作用可以說發揮的淋漓盡致。

(三)繼續深化司法體制改革,維護社會公平正義

維護公平、伸張正義是社會主義國家司法的基本本質,更是構建和諧社會的基礎性保障和發展目標。深化司法體制和工作機制,是貫徹黨的十六大精神、落實依法治國基本方略的重要舉措,也是建設高效、公正、權威的社會主義司法制度的必然要求和基本途徑。為了適應我國民主法制建設和社會主義市場經濟的發展,必須從制度上著手,堅持以人為本,改革司法體制,完善相關工作機制,真正建立具有中國特色的社會主義法制體系,來促進社會主義和諧社會的建立。

(四)加強法制宣傳教育,努力提高全民法律素質

民主法治是社會和諧的基本特征,實現民主法治要靠全體公民的共同努力和共同參與來實現。黨中央、國務院高度重視法治的宣傳教育,因為這是依法治國方略的重要基礎工作,也是構建社會主義和諧社會的一項基礎性工作。

首先,加大宣傳公民的憲法精神。為此國家相關部門要有重點、有計劃、有步驟地做好普法工作,加強社會主義法治理念的宣傳教育,突出抓好憲法的學習宣傳,在社會生活中形成良好的法律氛圍。特別是要在中小學校進行推廣和學習憲法精神。

其次,要從健全完善社會主義市場經濟體制入手,以整頓和規范市場經濟秩序方面的法律法規的學習宣傳為重點,增強公民的公平競爭、誠實信用意識,為市場經濟健康有序的發展提供法治保障。這樣才能更好地保障和促進經濟社會的全面協調可持續發展,公民的依法經營和管理意識得到加強,促進人與自然的和諧發展。

最后,要大力宣傳以維護社會和諧穩定、促進社會公平正義方面的法律法規。因為社會主義和諧社會只有在安定有序的發展過程中才能實現,同時和諧社會的順利實現也能促進社會的安定有序,這些都需要一個良好的社會法治環境。

(五)貫徹落實依法治國的基本方略,為構建和諧社會提供有力的法制保障

牢固樹立法制觀念,堅持在憲法和法律的范圍內活動,支持和保證國家機關依法行使職權,領導干部要帶頭維護憲法和法律至高無上的權威。要嚴格執法,堅決糾正有法不依、執法不嚴的現象。要支持我國審判機關和檢察機關依法獨立公開地行使審判權和檢察權,為維護法律的尊嚴、公民的權利和社會公正和諧,提供有力的司法保障和良好的法制社會氛圍,真正做到執法必嚴、違法必究。