女性就業歧視之法律淺析

曹石川

摘要隨著女性勞動者的增加,女性就業問題日益顯現出一些不容樂觀的趨勢。本文對中國女性勞動力的就業的歧視問題進行了簡單的法律分析,探討了中國女性就業歧視產生的原因,并對如何解決這一難題提出了一些建議與對策。

關鍵詞性別歧視女性就業平等權

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-103-01

性別歧視的問題是一個在當下很嚴重的問題,也是學者討論地很多的一個問題。而女性就業歧視是性別歧視中一個最重要的表現。目前,婦女與男性之間在就業狀況上有著顯著差異,婦女就業率比男性低17%,而失業率更是比男性高一倍。本文將從法律的視角來探討這個問題,要有效地解決這個問題,首先要追根溯源。

冰凍三尺非一日之寒,所以女性就業歧視的問題也是許多方面原因造成的,但主要來說有以下幾個方面:

首先,法律制度不健全,存在漏洞;這是最重要的原因,也是我們可以現實地作出努力的一方面。隨著我國改革開放,從計劃走向了市場,企業擁有很大的自主權。企業基于對利益的追求在計算自己的成本時,因為雇用女性職工有很多的條條框框,比如提供產假、哺乳時間和一些特別措施,所以在錄用時更偏好于男性。這樣就把女性置于勞動市場的不利位置,形成婦女在市場經濟競爭中的額外障礙;

其次,關于保護女性的立法僅停留在原則性內容上,法律沒有明確規定具體的保障措施,也沒有設置有效的保障機構。我國一系列的法律雖然規定了男女享有平等就業權利,但由于操作性不強和缺乏罰則,對就業歧視未能起到有力的遏制作用,因此也無法切實保障女性的就業平等權;

另外,從經濟的角度來說,婦女就業成本高于男性。在婦女孕期、產期和哺乳期用人單位應給予婦女留薪待假的待遇,為避免成本增加影響利潤,企業就會盡量減少婦女的雇傭?！秳趧臃ā访鞔_規定,用人單位不得在婦女孕期、產期和哺乳期隨意辭退女職工,同時應給予產假,并依法支付產假期間的工資。但目前該規定實施的情況卻很不樂觀;

還有一個重要的原因,社會保障體制不健全。雖然早在1994年底,勞動部就頒布了《企業職工生育保險試行辦法》,但是進展十分緩慢,而且因其在執行中存在支付水平過低、結余過高等問題,未能從根本上減輕企業負擔,反而造成有些企業和女職工負擔加重,影響了生育保險作用的發揮,這些使得用人單位更不愿意聘用女性;

最后,歷史和社會的原因。歷史上對女性價值的陳舊看法依然在某種程度上主宰著一些人的思想。這點在我國表現的極為明顯。

雖然女性就業歧視問題很棘手,解決起來需要一個關乎政治、法律、社會、文化的龐大工程,但是也不是毫無辦法可言的,并且這一社會問題的妥善處理也是我國構建和諧社會的要求。以筆者看來,可以在以下幾個方面進行努力。

第一,修改現行立法,強化法律責任。首先,修改現有法律中不利于女性就業的有關規定。目前我國關于兩性就業平等的立法依據仍主要局限于強調男女兩性之間存在的生理性別差異,但隨著經濟的發展和社會的進步,許多生產活動對人們體力的需要減弱,對智力需求不斷加大,從而使男女之間的生理差別,在現實的經濟活動和勞動過程中逐步縮小。因此,要建立兩性平等就業的法律制度,應從提供和創造平等的就業機會著手,消除立法中存在的性別歧視現象。如放棄對女性進入某些行業的強制性禁止規定,賦予女性自主選擇權。其次,在《勞動法》中增加足以保證第13條(就業男女平等)實施的法律責任,明確違法者應負的法律責任得到及時追究,使文本中的法律條文更有威懾力。

第二,加大檢查、監督的力度。立法固然重要,但更重要的是要把法律落到實處。加強有關政策和制度的建設,嚴格實施現行的有關保障婦女平等就業的法律法規,切實發揮勞動監察部門在保護婦女就業權方面的作用。同時,加強法制宣傳,使廣大女性能夠維護自身的權利。

第三,建立專門的執法機構,加大女性就業平等權的保護力度。從各國及我國港臺地區的立法實踐來看,對于保護女性平等就業,都成立了專門的執法機構,如美國設立了平等就業機會委員會、英國及我國香港設立了平等機會委員會、臺灣地區設立了兩性工作平等委員會及就業歧視評議委員會。這些機構對于促進兩性平等就業都起了重要作用。

第四,均衡企業負擔、推進生育保險制度。用人單位排斥女性的一個重要原因就是:企業雇傭女性的成本較男性要高,與企業追求較高利潤的宗旨相違背,使用人單位對婦女的排斥心理。女性生育是對社會的一種貢獻,其成本應該由社會來承擔。國家應該通過完善生育保險制度、產假和哺乳假制度,使生育保險制度轉變為社會生育保險制度,把生育成本轉移到社會中去,從而減輕企業的負擔,提高女性的就業競爭力。

消除女性就業歧視,絕非一己之力、一時之功。相信隨著我國法制進程的推進和和諧社會的構建,女性就業歧視這一社會問題會得到妥善解決。