如何規(guī)制檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督

閆旭明 石永明

摘要執(zhí)行是審判工作的一個重要環(huán)節(jié),它不僅是審判的延伸,更是審判權力的有機組成部分。它是確保當事人訴訟權益最終實現(xiàn)的司法途徑。只有將民事執(zhí)行納入到檢察監(jiān)督的正常軌道,才能充分地保護執(zhí)行當事人及第三人的合法權益。從而更好地維護司法公正,加快我國法治建設的進程。

關鍵詞執(zhí)行難檢察機關執(zhí)行監(jiān)督

中圖分類號:D926.3文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-169-01

民事訴訟法總則第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督”。作為民事訴訟法的一項基本原則,應當貫穿于民事訴訟活動的始終。執(zhí)行是審判工作的一個重要環(huán)節(jié),它不僅是審判的延伸,更是審判權力的有機組成部分。它是確保當事人訴訟權益最終實現(xiàn)的司法途徑。然而近年來,執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題成為了一種普遍存在的現(xiàn)象,當事人的權益不僅得不到應有的保障,有時反而會因執(zhí)行中的混亂而喪失更大的權益。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,與我國現(xiàn)行立法對檢察監(jiān)督權只有過于概括的規(guī)定,缺少授權性規(guī)定。以及最高人民法院作出的排除檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督權的司法解釋存在很大的關系。

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》對民事執(zhí)行程序既未規(guī)定內(nèi)部法律監(jiān)督機制,也未規(guī)定外部法律監(jiān)督機制,執(zhí)行監(jiān)督成為空白。檢察機關的監(jiān)督是一種專門的外部監(jiān)督,與上級法院對下級法院的內(nèi)部監(jiān)督相比,顯然更為有效。“下級服從上級”是行政監(jiān)督中的一般監(jiān)督原則,把執(zhí)行監(jiān)督建立在行政監(jiān)督的屬性上,違背了執(zhí)行監(jiān)督的司法屬性。

只有將民事執(zhí)行納入到檢察監(jiān)督的正常軌道,才能充分地保護執(zhí)行當事人及第三人的合法權益。以更好地維護司法公正,加快我國法治建設的進程。

我們建議在《民事訴訟法》修改或制定《強制執(zhí)行法》中專設檢察機關執(zhí)行監(jiān)督一章,明確檢察機關執(zhí)行監(jiān)督的范圍、主要內(nèi)容、方式等等。

一、檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍

檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院通過行使監(jiān)督職能,對執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中的行為和已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤,依照監(jiān)督程序提出糾正意見、重新進入再執(zhí)行的一種程序。執(zhí)行監(jiān)督的對象是執(zhí)行程序中一切行為和所作出的決定、裁定。

檢察機關的民事執(zhí)行監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

二、檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督的方式

(一)提請啟動執(zhí)行程序(事前監(jiān)督)

人民檢察院認為法院應當執(zhí)行而未執(zhí)行的,可以向法院發(fā)出《提請執(zhí)行通知書》,要求法院啟動執(zhí)行程序。

人民法院收到《提請執(zhí)行通知書》后,應當在十五日內(nèi)做出是否立案執(zhí)行的書面回答。

(二)監(jiān)督程序(事中監(jiān)督)

1.督促執(zhí)行

當事人對人民法院應當執(zhí)行而不予執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行、中止執(zhí)行或終止執(zhí)行不服,向人民檢察院提出申訴的,或人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院應當執(zhí)行而未執(zhí)行的,可以向人民法院發(fā)出《說明不執(zhí)行理由通知書》,人民法院收到后,應當在十五日內(nèi)作出書面答復。

人民檢察院經(jīng)調(diào)查查明被執(zhí)行人有執(zhí)行能力,法院怠于履行職責,消極執(zhí)行、中止或終止執(zhí)行的,可以向人民法院發(fā)出《督促執(zhí)行通知書》,要求法院在限期內(nèi)執(zhí)行。人民法院收到后,應當在十五日內(nèi)作出書面答復。

2.建議中止執(zhí)行

人民檢察院在辦理案件時,認為執(zhí)行應當中止的,可以向人民法院發(fā)出《中止執(zhí)行建議書》,以確保案件的正確執(zhí)行。

3.建議不予執(zhí)行

(1)人民檢察院認為法院據(jù)以執(zhí)行的支付令錯誤發(fā)出檢察建議,要求法院予以撤銷的,可以建議人民法不予執(zhí)行。

(2)人民檢察院認為法院據(jù)以執(zhí)行的仲裁裁決、仲裁調(diào)解書、公證債權文書是錯誤的應當撤銷的,可以建議人民法院不予執(zhí)行。

人民法院收到《不予執(zhí)行建議書》后,應當在十五日內(nèi)作出書面答復。

4.執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督

(1)人民檢察院認為有必要的,可以派員對執(zhí)行活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

(2)對國有資產(chǎn)的評估、拍賣,檢察機關可以派員現(xiàn)場監(jiān)督。

(三)糾正程序(事中監(jiān)督)

人民檢察院認為法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向人民法院發(fā)出《糾正違法通知書》要求法院限期糾正。

(四)抗訴程序(事中監(jiān)督)

尚未執(zhí)行終結的案件,人民檢察院對執(zhí)行中行使審判職權做出的裁定認為確有錯誤的,可能影響公正執(zhí)行的,可以向人民法院提出抗訴。人民法院收到抗訴書后,應當撤銷原裁定,由審監(jiān)庭組成合議庭,開庭審理,人民檢察院派員出席。認為執(zhí)行裁定錯誤的應當做出再執(zhí)行裁定,交由執(zhí)行部門再執(zhí)行并更換執(zhí)行人員。

(五)抗執(zhí)程序(事后監(jiān)督)

人民檢察院認為法院執(zhí)行終結的案件,執(zhí)行錯誤的應當糾正或應執(zhí)行回轉的可以向人民法院提出抗執(zhí),提起再執(zhí)行。

人民法院收到抗執(zhí)書后應當由立案庭立案,交由審監(jiān)庭進行聽證審查,人民檢察院應當派員出席聽證會。審監(jiān)庭提出處理意見,報告審委會討論決定,然后依據(jù)審委會決定做出再執(zhí)行決定、或該執(zhí)行程序的終結的裁定。審委會討論案件時應當邀請同級檢察機關的檢察長或由檢察長派員列席會議。作出再執(zhí)行決定的執(zhí)行部門應當參照民訴法的回避規(guī)定重新確定執(zhí)行人員,依法重新執(zhí)行。

三、檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督程序的啟動

1.申請人執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人或其他利害關系人及其他單位和個人向人民檢察院申訴和舉報的;

2.檢察機關自行發(fā)現(xiàn)的;

3.上級有關機關交辦或其他機關轉辦的;

4.人民檢察院認為其他需要監(jiān)督的。

四、檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督的管轄

民事執(zhí)行監(jiān)督應當遵循同級監(jiān)督和就地監(jiān)督的原則。由執(zhí)行法院的同級檢察機關進行監(jiān)督,異地執(zhí)行的由先發(fā)現(xiàn)的檢察機關監(jiān)督。同級人民檢察院認為案情重大應當報送上級檢察院的,可以報送上級人民檢察院。

從效率價值的實現(xiàn)出發(fā),從執(zhí)行的方便快捷出發(fā),由同級執(zhí)行法院的同級檢察機關對執(zhí)行程序進行監(jiān)督,既合乎現(xiàn)實國情,也具有合理性和可操作性。

五、檢察機關民事執(zhí)行監(jiān)督的權利

第一,調(diào)查取證權,執(zhí)行監(jiān)督有別于訴訟監(jiān)督,其特點主要是監(jiān)督法院執(zhí)行人員的執(zhí)法活動是否合法。因此,人民檢察院要有開展監(jiān)督必要的調(diào)查取證是必不可少的。執(zhí)行監(jiān)督立案后,可以向銀行查詢、必要時可以凍結被執(zhí)行人的財產(chǎn)。

第二,調(diào)卷權,人民檢察院有權調(diào)取法院的執(zhí)行卷宗和審判、裁定卷宗。

第三,偵查權,查處在執(zhí)行案件過程中貪污、私分、挪用、執(zhí)行款,索取、收受賄賂、玩忽職守、濫用職權、徇私枉法等行為或情節(jié)嚴重構成犯罪的行為。

六、執(zhí)行監(jiān)督的期限

可以現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定當事人申請再審的兩年期為參照,規(guī)定檢察機關對民事執(zhí)行進行抗訴、抗執(zhí)的期限為兩年,從民事執(zhí)行終結起算。國家、集體財產(chǎn)和社會公益在執(zhí)行過程中受到侵害的,人民檢察院行使抗訴、抗執(zhí)權不受兩年期限的限制。