加大政府責任促進基礎教育公平

郎 麗 鄭曉輝 孫 娜

摘要教育公平是起點的公平,是社會公平的基礎,同時也是構建和諧社會的基礎。基礎教育是教育的底端,底端不解決,高等教育難以實現公平。促進基礎教育公平,政府作為第一責任人,要分步驟去實施。

關鍵詞基礎教育公平政府

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-209-01

基礎教育在我國主要是指九年義務教育和普通高中教育。基礎教育是奠定一個國家國民素質基礎的教育,它對提高國民素質、培養各級各類人才,具有全局性、基礎性和先導性作用。高質量的基礎教育是一個社會發展不可缺少的社會基礎設施。因此,基礎教育必須實行均衡發展,為每一個適齡人群提供最基本的、公平的受教育機會,基礎教育是教育的基石。“實現教育公平是政府的責任”, 教育部部長周濟曾經表示,教育公平是一個非常重要的問題,要把怎么樣處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調,作為一個非常重要的任務來抓。

一、基礎教育不公平的現狀

基礎教育不公平現象突出。一是東部發達地區的基礎教育發展較好,中部發展地區的基礎教育次之,西部落后地區的基礎教育發展較差。二是,城鄉基礎教育的質量與水平差距過大。大部分農村地區的基礎教育公共資源,包括辦學基本條件、師資力量等,遠遠比不上城市。由此引起,城鄉之間入學率和升學率的巨大差距。三是“重點中學”引發嚴重的擇校熱和生源惡性競爭。各級政府和教育主管部門多年來以扶強抑弱形成重點中學,造成強者更強,弱者更弱。近年來,“公辦名校辦民校”,使得有錢的孩子就能上名校,享受高等的教育資源,引發諸多不公平現象。

二、基礎教育不公平的原因

第一,教育資源缺乏是基礎教育不公平的主要原因。我國教育經費投入少,導致教育資源缺乏,教育資源缺乏導致我國基礎教育落后,同時也不利于解決教育不公平問題。1993年中共中央國務院制定了中國教育政策和發展綱要,要求全國財政性教育經費占支出的4%。這相當于20世紀80年代發展中國家的平均水平,但這個目標至今未達到。2005年,國家財政性教育經費為5161.08億元,占國內生產總值為2.82%,遠低于世界各國平均水平5.1%(發達國家在6%以上)。

第二,教育發展政策和教育投入體制的偏向是基礎教育不公平的重要原因。重點學校與非重點學校的差別,這主要是由于國家教育發展政策所致。政府長期以來堅持效率優先于公平的教育發展理念,以十分有限的財政經費支持少數重點學校,加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡,拉大了中小學校之間的差距,強化了基礎教育特別是義務教育階段本不應有的競爭性。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出基礎教育實行地方負責、分級管理的政策后,基礎教育發展與地方經濟和財政狀況緊密相連,城市和發達地區經濟和財政狀況較好,基礎教育發展也較好,農村和落后地區經濟和財政狀況較差,基礎教育發展不盡如人意。

三、基礎教育不公平的危害

基礎教育不公平導致高等教育不公平。公共教育經費不足,靠農民自身的力量又無法承受義務教育之重的情況下,農家子女往往在初中甚至小學階段就被淘汰出局,從而使80%左右的農村適齡人口無緣參加高考,造成農民子女獲得高等教育的機會大大降低。

基礎教育不公平使得就業難以實現公平。斯蒂格利茨認為,解決日益嚴重的不平等問題的方法取決于時間的范圍。長期戰略應該把重點放在改革教育和培訓上。在當代,勞動這一生產要素在參與分配中的作用,已經不在單純地取決于勞動的數量,而是更重要得取決于勞動的質量。而勞動質量的提高又在很大程度上取決于教育,改善低收入人群的教育狀況,就成為結果上縮小收入差距的一個重要前提。因此,通過公平的教育,可以提高人的生產能力,促進就業,帶來經濟公平,促進社會和諧。

基礎教育不公平能夠擴大貧富差距,不利于社會穩定。國外學者用50個國家的數據做了相差統計和研究,其結果證明不論是發達國家還是發展中國家,受教育程度不同,受教育機會的不均衡導致了收入的巨大差距。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關系。

四、發揮政府的主體作用,解決基礎教育不公平

解決基礎教育不公平問題,應該發揮政府的主體作用。基礎教育是一個公共產品,按照公共選擇理論,基礎教育應由政府來承擔,政府是向社會提供這項公共服務的最佳組織。雖然市場在實現基礎教育資源的配置中發揮著一定的作用,但政府首當其沖要擔起重擔,政府在基礎教育資源的公平分配與使用中起主導性作用。具體來說,要從以下幾個方面著手:

首先,明確政府責任,轉變政府職能,提高公平服務水平。政府行為的底線,是不要人為地制造差距和擴大不公平。如果在該負責的地方沒有承擔相應責任,造成了公共權力的缺位,政府就是失職的,必將會導致嚴重的社會后果。同時,政府要扮演好“守夜人”和“裁判員”的角色,切實轉變政府職能。政府只負責制定相應的管理規則和制度,而不具體地參與學校的管理。政府要樹立服務意思,是為所有人服務的,不是部分特殊人,提高服務水平,保證所有人享受公平的教育。

其次,調整現時教育政策。要重點加強薄弱學校建設,增加對非重點學校和貧困地區教育經費的投入。對于教師要進行合理配置,重點學校和非重點學校的校長和教師要定期輪換,提高農村教師的待遇,鼓勵教師下鄉。學生要就近入學,嚴格控制重點學校搶奪生源,對于違反規定的要嚴處,撤銷其重點封號,追究校長責任。通過一系列制度來保證基礎教育的均衡發展,逐步縮小重點與非重點學校之間的差距

再次,依法治教,嚴懲教育腐敗。建立完備的教育法制是實現教育公平的有力保障。實現教育法制,一方面要求國家制定比較完備的教育法律,從法律上保障教育公平的實現成為可能,做到有法可依;另一方面要求有關人員嚴格遵守和執行教育法律,遵循“法律面前人人平等”的原則,維護公民平等的受教育權,絕不能以權侵法,阻礙基礎教育公平的實現。