索馬里護航中的軍事立法國際化

沈 琦

摘要我國政府正式決定派遣海軍艦艇赴亞丁灣,索馬里海域執行護航任務是我國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰略利益;是我軍首次組織海上作戰力量赴海外履行國際人道主義義務;是我海軍首次在遠海保護重要運輸線安全。這是具有歷史標志性的決定,它意味著中國作為國際社會一個負責任的大國,正在履行自己對推動建設和諧世界的承諾,正在以實際行動維護世界和平、促進共同發展。

關鍵詞索馬里護航軍事立法

中圖分類號:E26文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-345-01

一、索馬里護航任務反映出的軍事立法問題

在日趨頻繁的非戰爭軍事行動中,涉外活動越來越多。除了此次護航外,聯合軍演、維和行動,不少抗災救援活動也有了越來越多的國際背景。國際涉外軍事行動立法實踐出現的時間比較晚,實踐的不成熟客觀上導致了立法的不完善,法律空白較多,原則性強而操作性弱等問題非常容易造成國際間的分歧和紛爭。

此次護航任務的合法性毋庸置疑,但仍需國內軍事立法的方式加以保障。雖然此次索馬里護航任務我國使用了海軍力量,具有一定的涉外因素,但主要目的是保護我國船舶和人員的安全,履行國際人道主義義務,屬于非戰爭軍事行動。此類行為,由于不存在與他國的政治分歧與利益沖突,通常不受外部干涉或限制,對其調整應以本國法律為主,國際規則為輔。在我國目前雖然有聯合國決議以及國際公約作為此次海外護航的法律支持,但具體在國內軍事法上,此類非戰爭軍事行動仍缺乏規范和保障。

索馬里護航中我軍的權利義務雖在聯合國決議、公約中有所反映,但仍需通過國內軍事立法進一步加以明確。雖然在《聯合國海洋法公約》中對軍艦的行為做出了一定程度的規范,但是,對于執行護航這種新型的海外軍事任務仍然缺乏具體的國內法規定。如:我國應該通過何種方式行使上述權利,需要遵循那些法定的程序,如果發生沖突,又應該通過什么途徑來解決,隨著我過對國際社會事物參與的廣泛深入,這些問題將越來越迫切地需要立法加以明確。

此次護航的我軍海軍的活動范圍、行為方式雖有說明,但是過于原則,其可操作性有待通過立法加強。此次護航中,聯合國安理會的授權呼吁了各個有能力的國家積極打擊海盜。但是對于索馬里海域情況復雜,又有多個國家的海軍軍隊在執行護航任務,各國軍隊在此次行動中有什么權限,具體可以到達什么海域,遇到海盜時緊追和打擊時應遵守什么程序和法規等等具體問題都沒有做出具體規定。由于法律規定過于原則,缺乏一定的可操作性,那么執行任務中具體情況的處置將過多的依賴于指揮員的臨時判斷,不能確定的因素較多、隨意性較大。

二、國際社會中的有關立法急需完備

當前大量出現的涉外非戰爭軍事行動中,在聯合國維和行動、聯合軍演等立法上,各國取得了階段性成果。但護航作為一種新的海外軍事行動,還有待于國際社會的法律認可。

聯合國維和行動、聯合軍事演習、打擊恐怖主義這些活動不僅是政治行動,而且也是涉及有關各方具體權利與義務的法律行為。各國都紛紛立法予以保障,以保證“師出有名”。索馬里護航作為是各國軍隊軍事職能的新的拓展,法律關系復雜、與各國的主權利益密切聯系,國際上目前還未對其做出有效規定,各國家之間也未能就此次行動達成協定,只有出臺相關法律給予明確的地位,護航行動才能在法制軌道上順暢進行。

海外軍事行動法律保障體系還有待規范和統一。面對目前出現越來越多的海外非戰爭軍事行動,各國都積極進行立法準備,取得了很大的成果。但是,目前這些行為主要依靠雙邊、多變協定來約束和規范,在制定方面具有一定的任意性,還未形成統一的制定規范的流程。另外,這些協定往往只針對個別行為,個別國家,有一定的臨時性和局限性,未能形成完備的體系。如此次護航行為,各個參與國由于缺乏統一完備的法律制定或實施體系,得到安理會的決議授權后仍需對具體行動過程中遇到的如損害賠償,司法管轄等大量問題進行溝通與協調。

三、未來軍事立法國際化的重要意義

(一)軍事立法國際化是當前形勢的迫切需要

目前的國際形勢呼吁國際化的軍事立法。當今世界,各種不同的傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織,非傳統安全威脅呈上升趨勢。世界的和平穩定遭遇了多樣化的威脅,恐怖主義、核威脅、包括索馬里海盜等問題的解決都成了擺在我們面前的世界難題。國際社會必須真誠協商、通力合作,不斷完善國際軍事法律才有望解決這些問題。但是國際涉外軍事行動立法實踐出現時間較晚,還不很成熟。要使所有的對外非戰爭軍事行動都在法治的軌道下運行,國際社會還有漫長的路要走。眾多的問題與法律的空白產生的矛盾愈發突出,難以協調。在陌生復雜的環境中履行使命,迫切需要完善的法律法規提供有力的保障。

(二)軍事立法國際化能為各國涉外軍事行動提供有力的法律保障,保證了“師出有名”

以法律為依據,為軍事行為提供了一個有效的行為規范,使得軍事行為更具有指向性、合法性和規制性。這樣不僅能保障我國與各國軍隊間的高效合作,也能防止由于軍事行為不法而造成的再度侵權。更能有效抑制“中國威脅論”在國際社會上已形成的不良影響,還能防止其他國家以出兵為借口進行軍事大國主義的擴張。

四、對今后國際軍事立法的幾點建議

(一)明確立法重點,著力加強對外非戰爭軍事行動立法

非戰爭軍事行動作為武裝力量活動的一種新形式,將以更加廣泛、更加深入的方式的作用于國際社會,將對今后的國際間的戰略利益關系產生深遠影響。如今,在日趨頻繁的非戰爭軍事行動中有著越來越多的國際背景。因此,我們也應當順應形勢發展的需要,增強針對性,將非戰斗軍事行動作為立法的重點,逐步構建規范這類行為

的完備的法治體系。

(二)關注立法細節,著力加強法規制度的可操作性

雖然針對對外非戰斗軍事行動的立法已經取得了一定的成果,但是關于其中仍有大量的問題還都有待于各個國家、部門制定出臺配套的制度、行動方案和實施細則。如:在軍事工作方面,需要制定相關條令,確定涉外軍事任務的指揮程序、人員的訓練考核、執行任務中的行為規范;在政治工作方面,需要制定人員的交流、補充、調配、教育以及涉外軍事行動的宣傳報道等規定;在后勤和裝備工作方面,需要制定物資、經費的計劃、劃撥以及生活設施、裝備的請領、維修等系列規定使行動中的具體行為都能有法可依。

(三)注重立法創新,不斷充實軍事法規

世界軍事形勢千變萬化,而軍事法規一經制定便處于靜止狀態,如不及時的根據形勢進行修改補充,就無法滿足國際形勢變化的需要,難以在現實生活中發揮作用,另外,還可以利用實踐活動中反映出的問題,總結出的經驗教訓來不斷更新、修改、補充現行的法律,做到與時俱進,用國際軍事實踐來不斷推動立法,方能增強軍事法在國際軍事活動中的效能。