強制隔離戒毒的執行不必“另起爐灶”

任建通 馮 景

摘要《中華人民共和國禁毒法》規定了強制隔離戒毒由縣級以上公安機關決定,但是對執行機關沒有明確具體的規定,這就使在執行上產生了分歧,成為一時討論的焦點問題。本文在分析公安機關執行強制隔離戒毒不足和戒毒勞教所執行優勢的基礎上,探討得出強制隔離戒毒由戒毒勞教所執行比較合理的結論。

關鍵詞禁毒法強制隔離戒毒戒毒勞教所

中圖分類號:D920.5文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-348-01

伴隨著2008年6月1日起《中華人民共和國禁毒法》的實施,我國在1990年12月全國人大常委會第十七次會議通過的《關于禁毒的決定》也隨之廢止,這意味著勞教戒毒模式和強制戒毒模式退出了歷史舞臺。根據《中華人民共和國禁毒法》第38條規定:“吸毒成癮人員有下列情形之一的,由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定:(一)拒絕接受社區戒毒的;(二)在社區戒毒期間吸食、注射毒品的;(三)嚴重違反社區戒毒協議的;(四)經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴重,通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員,公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。吸毒成癮人員自愿接受強制隔離戒毒的,經公安機關同意,可以進入強制隔離戒毒場所戒毒。”也就是說該法在保留自愿戒毒的基礎上,將勞教戒毒和強制戒毒統一為強制隔離戒毒。這為我國開展強制隔離戒毒工作提供了法律依據。但是,在該法中卻沒有對強制隔離戒毒場所的設置、管理體制和經費保障作出明確的規定,只是說“由國務院規定”,執行機關也未作出明確規定。這就使基層在執行強制隔離戒毒過程中產生了分歧,到底是由司法機關的戒毒勞教所執行,還是由作出強制隔離戒毒決定

的公安機關執行呢?

一、公安機關執行強制隔離戒毒的不足

法學界專家對強制隔離戒毒的執行眾說紛紜,但是傾向于戒毒勞教所執行強制隔離戒毒者居多。北京大學法學院博士生導師儲槐植教授認為:“《禁毒法》規定強制隔離戒毒的決定由公安機關作出,雖然《關于禁毒的決定》即將廢止,但并不意味著強制隔離戒毒的具體執行也必須歸公安機關。盡管‘強制隔離戒毒可不冠以‘勞動教養稱謂,從國家整體利益考慮,并不妨礙強制隔離戒毒可以仍在已有多年工作經驗的“勞動教養所”執行。勞教所(今后也可能改稱‘違法行為矯治所,吸毒本身即為違法行為)完全可以并且有條件具體實施強制隔離戒毒。這和《禁毒法》并不沖突,而且是最經濟的和更有效的,完全不必舍近求遠,完全不必另起爐灶。”無疑這是對戒毒勞教所執行強制隔離戒毒的肯定。廣東司法警官職業學院警察系李嵐副教授認為:“從目前的戒毒模式看,公安機關原來的強制戒毒機構尚未健全,人員培養也未到位,而勞教所卻因《關于禁毒的決定》的廢止致使收容無據而不能發揮作用,將會導致大量的資源浪費。作為具有較大規模的戒毒場所和設備,具有較為完善的戒毒治療、心理矯治、后續幫教的管理措施,具有豐富的管理經驗的干警隊伍的勞教系統,在我國禁毒、戒毒工作中的作用以及已經基本定型的戒毒模式,必將成為決策者重點考慮的問題。”這也充分說明強制隔離戒毒的執行由戒毒勞教所來承擔的合理性。

二、戒毒勞教所執行強制隔離戒毒的優勢

基于我國戒毒現實的需要和勞動教養工作實踐的經驗總結,筆者從以下幾個方面來分析戒毒勞教所執行強制隔離戒毒的可行性和優越性。

(一)教育矯治人才隊伍優勢

公安機關在駕馭交織人員配備上不足,一般都是公安管理人員兼職,在實踐中只是從對戒毒人員的強制處罰出發“重處罰而輕教育”,缺乏有效的教育矯治。勞動教養制度自創立至今已有52年的發展歷史,秉承“教育、感化、挽救”的工作方針,不僅僅挽救了一大批違法犯罪者,使之重返社會,更造就了一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的教育矯治人才隊伍。并且,他們在平凡的崗位上還做出了卓越的成績。隨著社會形勢的不斷發展變化,教育矯治隊伍結構也在不斷的調整,以適應新形勢下勞教工作的需要。因此,勞教機關培養的教育矯治人才隊伍為做好強制隔離戒毒工作的提供了前提條件。

(二)積累了豐富的實踐經驗

理論來源于實踐,又要指導實踐。勞教工作50多年的光輝歷程積累了豐富的實踐經驗,而這些經驗經實踐證明升華為科學的理論去指導實踐。從1991年勞教所承擔勞教戒毒任務以來,探索和總結出一整套有關戒毒的成功經驗和方法,并在實踐中廣泛應用醫學、心理學、社會學、教育學等多門學科的知識,進一步使戒毒工作科學化。這為強制隔離戒毒工作的良好運作提供了必要條件。

(三)場所、設備、資源優勢

2003年統計表明,全國共有勞教戒毒所(隊)165個,勞教戒毒床位14.3萬多張。戒毒勞教所的硬件設施建設已基本成熟和完善,能夠容納現有的強制隔離戒毒人員。另外,勞教場所實行的三種管理模式更有利于阻截毒源和戒毒人員分級分類管理。而公安機關只有單一的強制戒毒所,在戒毒設施、場所、資源方面還不夠完善。

(四)管理和幫教措施的優勢

戒毒勞教所有專門的心理咨詢、治療和醫療人員,可以為戒毒人員從心理上緩解戒毒人員的心理和生理上出現的不適應癥狀。在管理上也有專門負責的民警,可以全身心投入到戒毒管理工作中,掌握一手資料,對癥下藥,發揮基層管理的優勢,提高戒毒效果。勞教工作還探索出一套社會幫教措施。例如,一幫一、多幫一、接茬幫教等等;組建和社區相聯系的戒毒康復中心,這些都有利于降低戒毒人員復吸率和回歸社會。另外,公安機關如果既是決定機關又是執行機關就缺乏有效的制約和監督,這也是不符合司法程序的。二者分離既可以達到監督、制約的目的又可以充分利用現有資源,實現資源優化配置的最大化。

三、結語

因此,無論是從理論還是現實上來說,戒毒勞教所執行強制隔離戒毒都具有其自身的優越性,都是比較合理的選擇,是應該被著重考慮的實際問題。