從MAI看國際投資多邊立法

盧蓉蓉

摘要國際投資在全球經濟中占據著越來越重要的地位,但在全球范圍內卻沒有一個統一的相關多邊立法,雖然OECD曾經嘗試制定過MAI,但最終以失敗告終,但其對未來國際投資多邊立法還是有著很重要的影響。本文主要從MAI失敗的內外因、未來國際投資多邊立法應涵蓋的內容以及中國應采取的立場三個方面進行了分析。

關鍵詞MAI國際投資多邊立法

中圖分類號:D99文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-352-01

隨著全球經濟一體化的快速發展,貿易、投資自由化呼聲的日益高漲,與此同時,關于投資方面的國際立法相對卻比較落后,沒有形成一個具有普遍約束力的國際投資協定。對此,國際社會上有不少組織也進行了相關努力,試圖填補這樣的空白。20世紀90年代,OECD成員國經過4年準備和3年談判形成的《多邊投資協定》(Multilateral Agreement on Investment,縮寫為MAI)就是一個比較全面的多邊投資協定,雖然MAI談判最終以失敗告終,但其對未來國際投資多邊立法仍然具有很重要的指導作用。

一、MAI失敗的主要原因

由OECD制定的MAI于1998年宣告失敗,從宏觀上看只要有內因和外因兩個方面。

從內因方面來看,失敗的主要原因有 :1.MAI制定的標準過高, OECD的成員國家大多都是發達國家,因此有人戲稱OECD為“富人俱樂部”,由這樣一個組織指定出來的完全沒有考慮到發展中國家情況的標準。2.談判各方存在著大量的爭議,談判的過程相當復雜。例如,歐盟提出“區域經濟一體化組織”的例外,即要求為推進單一市場的形成和加強區域經濟一體化程度而實施的措施,可以不適用協議中的國民待遇和最惠國待遇規則,但該要求遭到美國的強烈反對。3.制定時間壓力比較大。MAI談判原計劃于1997年4月結束,但由于NGO先后提出的環境、勞工以及“文化例外”問題,使得談判一拖再拖。4.MAI的談判完全不透明,可謂是“閉門造車”,其談判一直是在OECD成員國內部秘密進行的。

從外因方面來看,失敗的主要原因有:1、1998年爆發的東南亞金融危機的影響,各個國家只考慮本國的利益,而未從整理利益的大局考慮,使得MAI的談判難以繼續。2、NGO在世界范圍內掀起了一股反對MAI的熱潮。3、MAI允許的各項保留,以及將跨國公司最為關心的稅收問題排除在MAI范圍之外等原因最終使得跨國公司改變其支持MAI的態度。

二、未來國際投資多邊立法的內容和范圍

(一)未來國際投資多邊立法應當將規范投資主體的行為作為一項重點

現如今跨國公司已經占據了國際投資、國際金融、國際貿易等很多重大的國際經濟領域的重要部分,其對東道國的影響似乎與日俱增。20世紀90年代相繼出臺的一些雙邊和多邊投資立法卻似乎都在刻意地回避規定跨國公司應承擔的對東道國的義務。

未來的國際投資多邊立法中,在有關投資待遇、投資保護以及投資爭端解決機制等規則已經能夠為投資者提供一個相對穩定合理的投資環境的前提下,有必要將對投資主體,尤其是跨國公司這類主體的行為進行規范作為立法的重點。只有這樣才能實現投資者與東道國的利益平衡,從而進一步確保整個世界投資環境的持續穩定的健康發展。

(二)未來國際投資多邊立法規制的國際投資措施應當盡可能全面

投資措施涵蓋的領域除了包括貨物貿易之外,還應當將服務貿易納入其中。在現代高速發展的全球經濟的背景下,服務貿易對人們的生活正產生深刻的影響力,對一個國家的經濟也起著不可忽視的作用。

投資措施除了限制性的投資措施,鼓勵性的投資措施也應當被規制。發展中以及一些最不發達國家通常會通過一些激勵措施來吸引外資,從而使本國經濟得到發展。若不對這些鼓勵性的投資措施進行規制的話,同樣可能會產生惡性競爭,造成資源的浪費。

(三)未來國際投資多邊立法應充分考慮各方的利益

從上述對MAI失敗的原因的分析中,我們也可以看出沒有充分考慮到各方的利益是導致其失敗的一個重要的原因。因此在未來的國際投資立法中,除了考慮到發達國家要求投資貿易自由化的要求之外,還應當充分考慮到發展中國家以及最不發達國家的實際情況。

三、中國應積極參與未來國際投資多邊立法

中國作為世界上最大的發展中國家,在世界經濟舞臺上發揮著不可忽視的作用。盡管中國參與國際投資多邊立法勢必會對中國經濟產生一定的沖擊,但是我們無論是基于短期利益還是長期利益考慮,中國均應積極參與國際投資多邊立法。

從短期考慮,中國目前且在未來一段時間內仍將是利用外資的重要的東道國。首先,中國通過參與國際投資多邊立法可以改善中國的投資環境,有利于吸引外資及增加其利用率。其次,通過在國際投資多邊立法的談判中進一步促進中國的改革開放,處理好內外資的關系。再次,中國參與了多邊立法,有利于節約與各個國家簽訂雙邊投資協定的成本。第四,中國通過談判可以加強與其他國家的合作,對國際直接投資措施進行規范,尤其是對跨國公司行為的規制。最后,中國作為發展中國家,吸引外資是現階段的重點,中國通過參與投資的多邊立法有效的抑制這種惡性的外資激勵措施,使形成穩定合理的國際投資環境。

從長期來看,中國正在由投資小國向投資中等國家過渡。第一,中國參與國際投資多邊立法,有利于創造一個穩定可靠透明的外資環境,便于中國進行海外投資。第二,參與國際投資的多邊立法,通過立法中的非歧視原則能夠有效地避免東道國等對中國企業的歧視,這樣有利于中國企業進駐其他國家市場。第三,中國參與投資的多邊立法將大大降低中國企業在海外投資時可能面臨的非商業性風險。