浙江省教學儀器設備行業產業競爭力評估分析及對策研究

〔摘要〕浙江省教育廳專題立項，成立課題組，開展浙江省教學儀器設備行業產業競爭力評估分析及對策研究。課題組在深入調查研究的基礎上，通過對本省行業企業管理體制與管理水平、企業規模與市場占有率、企業與產品聚集程度、龍頭企業與品牌影響力、技術創新與新產品開發、知識產權的取得與保護、產品出口現狀與趨勢等方面進行分析后，對浙江省行業企業在國內同行中的發展競爭力及在國際貿易中的競爭能力作出評估。同時，課題組在對行業發展所面臨的機遇與挑戰進行分析的基礎上，提出了推動行業升級、提高企業競爭能力的若干對策。

一、行業企業現狀分析

1.行業企業范圍界定

浙江省有教學儀器設備生產企業數百家，其中大部分骨干企業均為浙江省教學儀器設備行業協會會員，以浙江省教學儀器設備行業協會會員企業作為本次研究課題的取樣對象，具有廣泛的代表性。因此，本項研究課題的行業企業范圍界定為浙江省教學儀器設備行業協會的會員企業，共計147家。

對浙江省教學儀器設備行業協會會員企業來說，根據企業經營的主要產品分類，他們實際上又分屬于不同的行業。依照我國國民經濟行業分類與代碼（GB—T4754—94）分類，他們主要分屬于以下行業：

C42儀器儀表及文化、辦公用機械制造業

4213 光學儀器制造業

4217 實驗室儀器及裝置制造業

4227 教學儀器制造業

C24文教體育用品制造業

C21家具制造業

2.企業主要產品及分類

浙江省教學儀器設備生產企業經營的產品有上千種，按其供貨對象，可分成高教儀器設備、職教儀器設備、普教儀器設備、幼教儀器設備和特教設備等；按其用途，可分成課堂教學儀器設備、實驗教學儀器設備、實訓教學儀器設備、研究測試儀器設備和學?；A設施等；如按教學大綱、課程設置分類，以普教儀器設備為例，又可分為中學理科教學儀器設備、小學數學自然科學儀器設備、中小學音體美教學儀器設備、中小學勞技教學儀器設備、中小學文科教學儀器設備、現代教育技術裝備器材軟件及其他、學校專用家具等。按照浙江省2009年度政府采購目錄分類，我省教學儀器設備生產企業產品分屬以下類型：

A1019教學儀器設備

A0403辦公文具用品

A0703圖書資料

A0704教科書

A0705輔助學習資源

A1020科研儀器設備

為方便研究，特別是對行業企業的競爭能力作評估分析，本項研究將教學儀器設備產品參照海關通用的產品代碼及HS編碼分成兩類，即“教學專用儀器”和“教具及類似辦公用品”。

（1）教學專用儀器（產品代碼4126，HS編碼9023）

該類產品以機械、電子、光學、信息等技術為基礎，產品一般為純硬件組成或由硬件與軟件共同組成，技術含量較高，該類產品廣泛應用于課堂教學、實驗教學與實訓過程。該類產品主要包括：

信息技術類（計算機、投影儀、視頻展示臺、影碟機、電子白板、多媒體控制器、語言教學系統、錄播系統、多媒體網絡教室、視頻會議系統、校園網、課件制作系統、探究性實驗裝置、教學機器人、各類仿真模擬系統等）；基礎設備與元器件（電源、變壓器、示波器、電流表、電壓表、電阻表、傳感器、顯微鏡、望遠鏡、電子元件、電路器材、玻璃儀器、工具器具等）；演示儀器（力學演示器、振動和波演示器、熱學演示器、靜電演示器、電流演示器、電磁演示器、電子演示器、能量轉換演示器、光學演示器、原子物理演示器、化學演示器、生物演示器、地理演示器等）；實驗設備（單片機實驗箱、可編程控制器實驗箱、通信原理實驗箱、高頻電子實驗箱、現代電子綜合實驗設備、電子技術綜合實驗設備、數字電子技術實驗設備、電機拖動實驗設備、電力電子及電氣傳動實驗設備、電機控制實驗設備、自動控制理論實驗設備、信號與系統實驗設備、化工原理實驗裝置與設備、力學實驗設備、環境工程實驗設備、嵌入式計算機實驗設備等）；實訓裝置（如電子技術實訓裝置、汽車實訓裝置、智能數控實訓裝置、自動控制實訓裝置、倉儲物流實訓裝置、樓宇自動化實訓裝置、煤礦安全實訓裝置、鉗工技能實訓裝置、家用電器實訓裝置等等）。

（2）教具及類似辦公用具（產品代碼2413，HS編碼9610，9017）

該類產品一般以橡膠、塑料、木材、金屬或以動物、生物、礦石加工成形，技術含量較低，主要應用于中小學教學、幼兒教學及學?；A設施。該類產品主要包括：

模型（如生物模型、人體解剖模型、地理模型、分子結構模型等）；標本（如生物切片、生物標本、動物標本、植物標本、地質標本等）；教具（如書寫板、米尺、三角板、計數棒、圓規、標桿、計算器、積木塊、幾何體模型、數字轉盤、色塊轉盤、七巧板、演示算盤、幾何形體制作卡片、分數板、五線譜教學磁性音符、教學磁性中國象棋、圍棋、五子棋、各類掛圖、橡皮泥、陶泥、彩色球、游樂玩具等）；家具（課桌椅、實驗室臺柜、多媒體講臺、電腦桌椅、會場用椅、宣傳欄等）。

3.行業企業發展概況

我省自1958年開始創辦教學儀器生產廠，當時年產值約10余萬元，至改革開放前的1978年，我省有教學儀器生產企業10余家，年產值達100萬元，約占當時全國同類產品產值的7%。改革開放后，我省教學儀器設備行業進入快速發展階段，至1984年，全省教學儀器設備生產企業已有100家，至1990年全省教學儀器設備年產值達5 100萬元，約占全國同類產品的12.5%。進入20世紀90年代，國家加大了對教育的投入，企業也通過改制（此前我省教學儀器生產企業基本為校辦企業）獲得了新的活力，同時有更多的民營資本投入到教學儀器設備行業，我省教學儀器設備行業不但規模得到了較大發展，產品也從單純的普教產品擴展到職教和高教產品。

至2008年底，全省共有行業會員企業147家，年銷售收入達23.2億元，利稅3.2億元，從業人員10 305人。

我省教學儀器設備行業企業發展呈現諸多特點。一是發展速度快，1990年至2008年，行業企業年平均銷售收入增加均達20%以上；二是發展區域集中，形成了寧波、杭州、嘉興、溫州等產業群，四個地區共有行業協會會員企業107家，占全部會員企業的72.8%；三是產品門類齊全，高教、職教、普教、幼教產品全覆蓋；四是龍頭企業優勢明顯，比較全國同行業的發展，高教、職教和普教儀器設備的龍頭企業我省均占有很高比例。不過，在呈現諸多發展優勢的同時，行業企業在發展過程中也存在不平衡的問題，主要是有些企業受到企業體制的約束，多年來不但沒得到很好的發展，而且開始逐年萎縮；有些企業產品的技術含量偏低，競爭力明顯下降；家庭作坊式的企業運行模式，使得企業規模偏小，行業企業規模（年銷售收入500萬元）以下企業仍占38%左右，比例較高。

根據我省教學儀器設備行業企業發展的這些特點，本項研究課題在對企業經營狀況及進出口狀況分析時，分別在寧波、杭州、嘉興和溫州地區選擇了規模較大或較具代表性的50家企業進行了調查取樣，其中寧波12家、杭州7家、嘉興9家、溫州22家。

4.行業企業近三年經營狀況分析

50家取樣企業近三年（2006至2008年度）總體資產規模、銷售收入、利潤總額、從業人員等主要經營指標狀況見表1：

從表1可見，近三年行業企業經營狀況較穩定，其中2006年度、2007年度和2008年度資產總規模分別為12.3億、15.7億和17億，呈現逐年增加態勢；銷售收入分別為12.5億、15.95億和16.1億，2007年度比2006年度增加27%，而2008年度與2007年度基本持平，2008年度企業銷售收入增加不多的主要原因是受到國內外宏觀經濟形勢的影響；利稅總額2006年度、2007年度和2008年度分別為1.45億、1.79億和1.49億，企業利稅率分別為11.6%、11.2%、9.2%。利稅率有所下降的主要原因是原材料成本和人工成本提高；從業人員三年來分別為4 893人、5 881人和5 590人，2008年度從業人員有所下降的主要原因也是受到國內外宏觀經濟形勢影響，企業開工率有所下降而致。

50家取樣企業近三年平均勞動生產率、資產產出率、資本收益率等項經濟指標見表2：

從表2可見，近三年來企業各項經濟運行指標波動不大，但地區間存在較大差距。其中，資產產出率2006、2007、2008年度分別為101.5%、127.9%和95%，三年平均為108.1%，即銷售收入與資產基本維持在1：1的狀態，說明行業企業資產的流轉速度不快，資產利用效率不高，主要原因可能是產品經營周期和應收帳款回收周期偏長所致；注冊資本收益率2006、2007、2008年度分別為26.2%、30.9%和25.9%，三年平均為27.7%，說明股東投資收益不錯且比較穩定，但地區差距明顯，寧波地區優勢明顯，三年平均為49.9%，這可能與企業規模、產品結構等因素有關。利稅率2006、2007、2008年分別為11.6%、11.24%和9.25%，三年平均為10.7%，說明企業獲利能力比較穩定，產品利稅收益穩定在10%左右。人均銷售收入2006、2007、2008年度分別為25.57萬元、27.13萬元和28.82萬元，三年平均為27.17萬元；人均創造利稅2006、2007、2008年度分別為4.2萬元、3.05萬元和2.66萬元，三年平均為3.3萬元，人均創造利稅呈現逐年下滑勢態，主要原因是原材料成本和勞動力成本逐年上升，而產品銷售價格未能得到同步提升所致。

5.行業企業地區分布分析

本次研究的50家取樣企業分布在我省寧波、杭州、嘉興、溫州四個地區，這四個地區是我省教學儀器設備生產企業的聚集地，充分代表了我省教學儀器設備行業發展狀況。但地區與地區之間的發展還是存在較大的差距，比較人均勞動生產率和人均創利水平等指標，即可看出發展的不平衡及各自的優劣勢。地區間企業發展狀況比較數據見表3。

從表3可見,寧波地區企業創利水平最高,人均年度創利4.09萬元，其次是杭州地區2.55萬元，再次是溫州地區1.73萬元，最低是嘉興地區為1.57萬元。如果只從表3所列數據分析，寧波地區的企業優勢在于其規模效應，從表3可知寧波地區取樣企業數為12家，占全部企業數的24%，可銷售收入卻占全部企業年度收入總額的51.4%，寧波地區企業的平均年度銷售收入為6 357萬元，而嘉興地區只有488萬元，前者是后者的13倍。當然寧波地區企業競爭力強的原因不僅僅是企業規模優勢，有核心產品（顯微鏡等）支撐的產品結構，以市場為先導的企業運行模式等都是其具有明顯競爭優勢的原因所在。

6.行業企業規模分析

我省教學儀器設備行業不僅地區間存在較大差別，而且企業性質、注冊資本、經營規模上也存在很大差異，50家取樣企業有集團公司1家、上市公司控股公司1家、中外合資2家、私人獨資2家、國有校辦企業2家，其余42家均為有限責任公司；50家企業注冊資本總規模為5.4億元人民幣，平均每家企業注冊資本為1 080萬元，注冊資本最多的一家企業是17 260萬元，而最少的一家只有3萬元；50家企業年度銷售總額14.85億元，平均每家企業年度銷售收入為2 970萬元，年度銷售收入最高的企業超過2個億，而最低的企業只有26萬元，年度銷售收入500萬元以上規模企業31家，占62%，500萬元規模以下企業19家，占38%；50家企業年度利稅總額為15 780萬元，平均每家企業年度獲利315.6萬元,年度獲利最高的企業有2 968萬元,最少的企業只有1.3萬元；50家企業從業人員總計為5 445人，平均每家企業為109人，從業人員最多的企業有800多人，而最少的只有5個人。50家企業規模差別分析數據見表4。

為進一步分析企業規模對企業經營的影響，表5所列數據將50家企業分成4類，A類為年度銷售收入在5 000萬元以上的企業,B類為年度銷售收入在1 000—5 000萬元的企業,C類為年度銷售收入在500—1 000萬元的企業，D類為年度銷售收入在500萬元以下的企業，通過對這些類別企業勞動生產率與人均創利水平的比較，看企業規模對企業經營的影響。

從表5可清楚地看到，企業規模與勞動生產率及人均創利水平成正相關關系。A、B、C、D四類企業的人均勞動生產率，即人均年度銷售收入分別為32.58萬元、21.23萬元、13.96萬元、9.5萬元，企業規模每下降一個檔次，人均產出就下降30%—40%；A、B、C、D四類企業的人均創利水平，即人均年度創造的利稅，分別為3.69萬元、2.07萬元、1.34萬元、0.74萬元，隨著企業規模變小，人均創利水平降幅相當明顯。

7.行業產品結構分析

我省教學儀器設備行業企業的產品有上千種，不同的企業生產著不同或相同的品種，但不同企業一般都有自己相對比較穩定的產品定位，按用戶需求分類，可分成著重生產高等教育教學儀器設備、職業教育教學儀器設備、普通教育教學儀器設備或通用教學儀器設備等類型的企業，下面將50家取樣企業按其生產的核心產品分成兩大類六小類（見表6），通過分類比較分析，看產品結構對企業經營產生的影響（見表7）。從表7可清楚地看到不同類別的產品，對企業經營業績有著不同的影響，存在著較大差別。其中產品的銷售利稅率，排名第一的是通用教學儀器（顯微鏡），為18.3%,接下來依次為職教產品15.9%，高教產品13.2%,普教儀器8.5%,家具類產品8.1%，最后是教具類產品7.1%,利稅率最高的產品創利能力是利稅率最低產品的2.58倍；不同產品對企業人均銷售收入和人均創利水平也產生了很大影響,具體排名見表8。表7所列數據還說明我省教學儀器設備行業大部分企業經營的是創利能力偏弱的普教類產品,如教學具及家具類產品,但從表7所列數據也可看到,雖然經營高教、職教和通用教學儀器設備的企業數量不多，可這些企業的規模較大，無論是銷售收入，還是年度利稅占50家取樣企業的比重都很高，具體見表9。

8.行業產品出口狀況分析

50家取樣企業近三年來大多數企業或多或少涉及產品出口業務，其中2006年有22家企業，2007年有30家企業，2008年有27家企業，占企業總數的44%、60%和54%，出口產品的銷售收入總計2006年、2007年和2008年分別為20 909萬元、25 735萬元和25 769萬元，分別占當年銷售總收入的16.97%、16.42%和15.20%。從以上數據可看出，行業企業近三年產品出口相對穩定，有50%左右的企業涉及產品出口，有16%左右的銷售收入來自出口貿易。但實際上行業內企業產品出口存在很大差異，地區與地區間存在差異，產品與產品間存在差異，企業與企業間存在差異，具體統計數據分別見表10、表11、表12、表13。

從表10可見，行業內的產品出口狀況，各地區之間存在很大差異，寧波地區從事出口業務的企業數（11家）、出口企業占比（92%）、年度出口額（18 876.67萬元）、出口額占比（24.75%）及其占全行業出口額的比例（78.2%）均排名第一，充分體現了寧波地區企業出口業務集群效應。相比之下，杭州地區和嘉興地區的企業對全行業出口業務的貢獻較少，只占到全行業出口額的5.8%和0.8%，占其自身全年銷售收入比也只有4.6%和4.57%，而全行業的平均比例為16.25%，說明這兩個地區的企業在出口業務方面還未形成規模。

表11和表12所列數據表明了行業內不同類別產品對出口業務的貢獻，其中教學儀器類產品為75.7%，教學儀器中顯微鏡的出口占了大頭，為58.8%；教學具類產品為24.3%，教學具中教具類和家具類差不多，分別為12.4%和11.9%。從表12還可發現，行業內的出口業務，顯微鏡的出口始終占了較大比例，三年平均為58.8%，但仔細分析，這一占比在逐年下降，顯微鏡出口占全部產品出口的比例，2006年、2007年和2008年度分別為66.7%、58.8%和52.2%，而其他三類產品的出口比例在逐年提高。這一現象說明，顯微鏡作為一個傳統的當家出口品種，每年的出口是基本維持在一個水平上，而其他三類產品則屬于新進入國際市場的品種，其出口量則在每年提高（詳見表11），估計這一趨勢將會繼續發展下去。

行業內企業的出口方式主要有兩種，一種是自營，一種是通過外貿公司代理。我省主要出口方式為通過外貿公司代理，因為具有外貿自營資質的企業不多，只占到10%左右。企業獲取外貿業務信息的渠道主要有三種，一是直接參加國際性質的專業展覽會，二是參加國內“廣交會”及教學儀器等全國性專業展示會，還有就是外商和代理商直接聯系企業，目前以后面兩種渠道為主，占到90%以上。產品的出口目的地比較廣，美國、歐盟各國、中東地區、東南亞各國、澳大利亞、俄羅斯、非洲國家、日本、韓國及我國的臺灣地區等均有外貿業務發生，其中技術方面相對成熟的通用教學儀器或技術含量低且產品質量穩定的教學具主要銷售對象為美國、歐盟等發達國家和地區，而有一定技術含量、但水平一般的教學專用儀器設備與裝置主要銷售對象為東南亞地區、中東地區和非洲各國。

二、行業企業競爭力評估

1.國內發展競爭優勢

我省是國內教學儀器設備行業大省、強省之一，表13根據2008年度行業協會統計數據列出了我省教學儀器設備行業協會會員企業與中國教學儀器設備行業協會會員企業若干規模指標的比較，其中我省行業企業數占全行業的17.5%，全國行業50強企業占全行業的36%，年度銷售收入億元以上企業數占全行業的45.5%，年度銷售收入占全行業的42.2%。由此可見，我省行業企業在國內占有較強的規模優勢。

我省教學儀器設備行業經過近30年的快速發展形成了以寧波、杭州、溫州、嘉興四地區為中心的行業區域經濟，四地區集中了行業內73%以上的企業及90%以上的銷售收入，行業企業這種以地域為中心的集群發展模式，為行業的資源整合，抱團做強做大打下很好的基礎。

我省行業企業所經營的教學儀器產品品種齊全、結構合理，規模較大的企業主要經營面向高等教育和職業教育的教學儀器產品及有一定技術含量的通用教學儀器設備，而規模較小的企業主要經營面向普通教育和幼兒教育等技術含量較低的教具類產品。

將產品結構優勢與區域發展優勢結合起來形成綜合發展優勢是我省行業發展的一大特色，目前杭州地區以發展高教產品為主，溫州地區以發展職教產品為主，寧波地區以發展通用教學儀器和普教產品為主的、按地區發展核心產品的合理格局正在逐步形成，這樣的一種發展模式不僅迎合了政府采購中諸多同類產品打包招標的采購方式，更重要的是為各地區提高其核心產品的競爭能力提供了很好的企業間資源整合、相互合作、互利共贏的條件。

我省教學儀器設備行業企業除在企業總體規模、企業集聚程度、產品結構分布等方面與國內同行比較存在較大優勢以外，在深化企業制度改革、加強企業科學管理、加大投資力度、注重新產品開發與知識產權保護及積極發揮行業協會作用等方面也具有鮮明特色。

我省教學儀器設備行業發展初期，幾乎所有企業都是由大、中、小學校興辦的校辦企業，產權單一，規模偏小，決策繁雜，效率不高。為適應我國社會主義市場經濟快速發展的形勢，企業及時進行制度改革，將產權單一的校辦企業改成按現代企業制度要求的股份制公司，在改革過程中吸收大量民營資本進入本行業，從而迎來改革開放以后行業快速發展的大好形勢。在發展過程中，企業特別注重自身建設，加強科學管理力度，許多企業都建立了內部信息化管理平臺，投入大量資源，自主開發企業的ERP系統，將企業的所有日常經營管理，包括研發、采購、生產銷售及售后服務等相關信息與資源通過企業局域網絡平臺進行調配與管理，企業ERP開通后，管理成本大大節約，而工作效率與企業效益大大提高。為了規范企業管理行為，與國際接軌，我省行業企業自90年代初開始陸續通過國際質量管理體系認證，到目前為止行業內有80%以上的企業通過了ISO9001:2000的國際質量管理體系認證，有25%以上的企業通過了ISO14000:2004國際環境管理體系認證，不少企業根據自身產品需要通過了國家CCC及CE認證，有的公司還通過了“標準化良好行為”認證、“計量檢測體系合格”認證、“職業健康安全管理體系”認證等。

推動我省行業發展的最大動力是企業的技術創新，行業骨干企業一般都建有企業技術中心和研發中心。企業的研發投入逐年增加，研發投入占銷售收入的比例，2006年度為4%左右，2007年度為5%，2008年度已超過5%，研發經費投入較大的企業甚至超過了10%。有的企業研發項目還被列入國家“863計劃”和“火炬計劃”項目。研發投入的產出也非常明顯，我省行業企業每年都有為數不少的的新產品推出，在推出新產品的同時，企業非常注重知識產權保護，及時申請專利，到目前為止，我省行業企業擁有的各類專利越來越多，如某職教產品的龍頭企業現擁有各類知識產權80多項，包括軟件著作權15項，發明專利3項；某高教產品的龍頭企業擁有各類知識產權59項，包括軟件著作權17項，實用新型專利42項；某普教產品龍頭企業擁有各類專利20項。

綜觀上述對我省行業企業在企業體制與管理水平、企業規模與市場占有率、企業與產品的集聚程度、龍頭企業與品牌影響力、技術創新與新產品開發、知識產權的取得與保護等各方面的評估分析，課題組認為我省行業企業在國內同行中具有較強的發展競爭能力。

2.國際貿易競爭優勢分析

根據海關提供的我省近五年貨物進出口貿易數據，其中與教學儀器設備行業直接關聯的有兩類貨物，一類是“教學專用儀器”，其產品代碼為4126，HS編碼為9023；另一類是“教具及類似辦公用具”，其產品代碼為2413，HS編碼為9610和9017。表14所列數據為近五年我省以上兩類教學儀器產品對世界各國及美國、歐盟27國、日本、韓國的貿易競爭優勢指數值，即TC指數值[TC=（出口額—進口額）/進出額總計]。表中TC指數大多數為正數，且基本大于0.5，說明這兩類貨物在國際上具有比較強的貿易競爭優勢，但表中數據也反映出對不同的國家與地區體現出來的貿易競爭優勢程度是不一樣的，同時也可看到這種競爭優勢在兩類貨物中也存在著差距，其中“教具及類似辦公用具”有絕對強的競爭優勢，而“教學專用儀器”類產品的競爭力相對弱一點，但這類產品的競爭優勢隨著時間推移在快速增長。圖1至圖5表示了這兩類貨物對不同國家與地區的貿易競爭優勢的發展趨勢。

從以上圖表數據可對我省行業企業的國際貿易競爭優勢作如下分析：

在“教具及類似辦公用具”和“教學專用儀器”這兩類貨物的出口貿易中，與世界各國的競爭處于有利地位，優勢較明顯。對歐盟27國具有最強的競爭優勢，其次是對美國和韓國具有較強競爭優勢，而與日本比較，我們的優勢并不明顯。

由于“教學專用儀器”產品較“教具及類似辦公用具”產品其技術含量較高，即從技術層面上講前一類產品較后一類產品屬高技術產品，后一類產品屬低技術產品。因此我們認為，在國際貿易競爭中，本行業企業的低技術產品具有較強的競爭優勢，而高技術產品的競爭優勢相對較弱。關于這一點還可用顯性比較RCA指數來說明。以海關提供的2007年度這兩類產品的進出口數據，用RCA指數分析比較這兩類產品的顯性比較優勢可知，“教具及類似辦公用具”產品的顯性比較優勢RCA指數為1.127 2，而“教學專用儀器”產品的RCA指數為0.999 8。顯然，在對外貿易中，“教具及類似辦公用具”類產品較“教學專用儀器”類產品更具優勢。

在分析以上兩類產品的貿易競爭優勢和顯性比較優勢時，必須注意這兩類產品全世界進出口貿易總額的差別，以海關提供的2007年數據為例，“教學專用儀器”類產品的世界進出口貿易總額是“教具及類似辦公用具”類產品的世界進出口貿易總額的725倍多。

根據上述分析，課題組認為我省行業企業在國際貿易競爭中，對技術含量相對較低且世界進出口貿易總額較小的教具及類似辦公用具類勞動密集型產品具有很強的競爭力，而對技術含量相對較高且世界進出口貿易總額較大的“教學專用儀器”類產品的競爭力相對較弱，但兩類產品的競爭力都呈現不斷增強的趨勢。

三、行業發展面臨的

機遇與挑戰

近幾年，我省教學儀器設備行業發展進入了重要的戰略機遇期。黨的十七大明確了教育優先發展的戰略地位；省委省政府提出了“創業富民，創新強省”的重要戰略，全省經濟快速發展、實力繼續增強，為教育裝備的持續發展提供了強有力的物質保障；全面推進素質教育，實施新課程實驗的教學改革，使教育裝備的重要性進一步突顯，教育裝備在教育發展中的先導性、基礎性作用已逐漸成為人們的共識；目前的教育增長方式已從量的擴展轉變為了質的提高，教育水平的提高為教育裝備發展注入了全新動力；我省教儀設備企業在全國行業中的影響進一步增強，更加廣闊的市場有待我們去耕耘。

具體地說，我國農村義務教育進入全面普及和鞏固提高階段，高等教育和職業教育在改革創新中繼續加快發展，教育裝備作為重要的課程資源，其需求將被進一步放大，為教學儀器設備行業的發展產生強大的拉動力。在全面推進素質教育的形勢下，教學儀器是實施素質教育的物質保證，大力加強中小學實驗室建設，積極開展實驗教學是實施素質教育的有效途徑和突破口。素質教育實踐基地建設也為教學儀器設備行業的發展提供了新的增長點。新課改進一步深化，尤其是正在推進中的高中新課程實驗，對教育裝備工作提出了更加迫切的要求。上述種種，都促進各級教育行政部門不斷提高對教育技術裝備工作重要性的認識，推動其通過多種渠道籌措資金，加快裝備工作的發展步伐，為適應實驗教學開展和提高學校辦學水平創造條件。

充滿機遇的新形勢下，我省行業發展面臨的嚴峻挑戰也客觀存在。

1.全新的教育理念挑戰長期形成的傳統產品觀念。傳統的教育裝備觀特別強調裝備的器物性、配備規格的一致性，其以驗證知識為主導，使實驗教學成為知識教學的附庸。而全新的教育理念是讓每一位學生在共同基礎上實現有個性的發展，實驗教學從注重結果驗證向強調科學探究、培養學生創新精神和實踐能力轉變。隨著校本教材的開發和個性化教學的開展，裝備內容、裝備模式等都需要隨之發生質變。要適應新的教育理念，做好行業發展工作，必須突破常規的生產和經營模式，更新產品，創新思路。

2.公共財政制度繼續挑戰傳統的供配模式。傳統的供配模式是計劃經濟的產物，長期以來，教學儀器、設備的配備均由裝備部門完成，“統購統配”、“計劃調撥”等做法已經形成固有的模式?；谶@樣的采購模式，許多企業形成了“任務驅動”的經營思路，缺乏市場意識和競爭意識。作為公共財政經費的教育裝備經費，其使用必須做到公開、公平、公正，教育裝備設備采購逐步全面納入政府采購。近年來，招投標的采購方式在全國范圍內逐漸普及，但新的采購方式需要較長時間的探索才能逐步完善，而許多企業對招投標采購中尚不完善的方面顯得無所適從，遇到最低價中標、產品打包采購等情況，往往只有埋怨而缺少主動應變。

教育裝備體系龐大，品種繁多，層級復雜，新形勢下的教育裝備供配工作應如何適應公共財政制度，如何順利納入政府采購的軌道，需要裝備部門和企業共同不斷探索、實踐和總結。

3.現代創新經營方式挑戰現有的企業制度。行業企業當前所面臨的主要問題是如何從“創業結構”向“發展結構”轉換,如何按照現代的企業制度框架建立科學制度體系,如何為二次創業奠定堅實良好的制度平臺。然而行業企業目前廣泛存在的家族制與實現規模經濟、提升企業素質的矛盾日益顯現。很多企業還未建立起現代管理制度，人才缺乏、信息封閉，生產經營活動效率低下，部分企業甚至還處在原來的家庭作坊形式。從協會每年進行的行業統計工作來看，還有少部分企業不會使用電腦，數據報不出；另有部分企業不重視統計工作，忽視數據統計對企業效益、效率的客觀反應作用，不了解認真分析統計數據可以從中發現企業運作是否良好的意義；企業之間在人才引進制度、員工激勵機制、人才培養模式等各方面仍存在較大差距。因此，深入認識、研究、突破“家族制”、“作坊式”的種種局限,變革企業制度,對我省行業企業制度創新具有深刻的現實意義。

4.激烈的市場競爭挑戰落后的經營觀念。注重企業技術進步，提升產品水平，創新企業經營思路是企業營造核心競爭能力的重要途徑。當前，行業企業普遍存在對技術重視不夠，創新能力不強，產品抄襲、仿制嚴重的現象。一些企業不是在技術創新上下功夫，而是到處竊取別人的勞動成果，進行產品仿制后以低價銷售競爭，造成很多企業不愿進行新產品、新技術開發投入、忽視產品標準化工作的惡性循環，守著老產品、老經驗，結果路越走越窄，嚴重阻礙了教學儀器設備行業的發展。歷年展示會本應該成為企業展示形象、打造品牌的絕佳良機，但有的企業很不重視、甚至輕視，展位布置草率，給人的第一印象就是檔次低、水平差。每年的全國推薦產品申報工作，是企業打造品牌、宣傳產品的良好平臺，但我省申報企業向來較少，很多企業去年看看條件不合格，今年看看條件還是不合格，重視程度遠遠不夠，不能從中找出差距并加以彌補。隨著我國知識產權保護工作的不斷加強，企業一方面要積極打造核心產品、核心技術，另一方面要不斷進行產品升級，增強技術儲備。

四、提高企業競爭能力、

推動我省行業升級的主要措施

當前經濟形勢下機遇和挑戰并存，我省教學儀器設備行業企業應該清醒地認識到，雖然我省行業企業從總體上來看，在企業體制與管理水平、企業規模與市場占有率、技術創新與新產品開發、知識產權取得與保護等方面在國內同行中具有相對較強的發展競爭能力，但在漸漸白熱化的市場經濟和世界經濟日益全球化的大環境下，各行業企業更應該看到的是核心競爭能力的薄弱，特別是技術含量相對較高且世界進出口貿易總額較大的教學儀器設備產品競爭能力的薄弱，正視挑戰、搶抓機遇，努力提高每一個個體的核心競爭能力，從而加快推進行業轉型升級，在立足國內的基礎上，更加自信地融入世界大舞臺。

1.學習貫徹十七大精神，確立科學和諧的發展觀念。

確立科學和諧的發展觀念，就是要堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。按照“創業富民、創新強省”的戰略，認真處理好三個方面的關系。第一，創新產品與保留傳統產品的關系。創新產品首先應該立足現有產品，用現代科技和課程改革的新理念去改造傳統產品，提升傳統產品，提高傳統產品在國內外的競爭力。在我省教儀設備行業中，傳統產品占據著重要地位，而且形成了別具特色的產業族群。這些傳統產品與教育發展息息相關，適應了教育的發展需求，并形成了浙江教學儀器行業不竭的活力。創新不是要求將傳統產品簡單等于夕陽產業，做企業要追求高效益，而不是單純追求高科技。創新的同時，傳統產業不能丟，不是不要高科技，而是不要盲目追求高科技。第二，“一廠一品”與培育產業群體的關系。我省教儀設備區域性產業都比較集中，分工協作，形成了一條初步的產業鏈。每個獨立的“小企業”都有一架原動力裝置，具備完整的激勵機制和約束機制，每架裝置都能產生與大企業同樣的、甚至更多的原動力。分工協作，配合緊密，用市場交易關系代替產權合作關系，用市場交易關系代替企業管理關系對推動行業發展具有重要的意義。但與此同時，我們也要積極創造條件，以資產為紐帶，按照現代企業制度的要求，打造具有浙江特色的聯合艦隊，使“小企業”與“聯合艦隊”各有所長、各得其所。第三，創新經營與產業精神?！白弑榍饺f水，說遍千言萬語，想盡千方百計，經歷千辛萬苦” 的浙江產業精神是浙江經濟的精神支柱；“不等不靠，主動創業的創新精神，勇闖天下，四海為家的冒險精神；埋頭苦干，產業為本的務實精神；永不滿足，不斷超越的拼搏精神”，這樣自立自強的溫州精神造就了令人矚目的溫州發展模式。浙江精神和溫州精神充分體現了現代企業創新經營的豐富內涵，作為浙江的企業在堅持創新經營的過程中，應該首先掌握浙江精神和溫州精神的精髓，并在實踐中予以發揚。

2.注重企業技術進步，提升自主創新能力。

企業自主創新機制是一個經濟組織高峰狀態的良性運行系統，是合理配置各類要素，激發生機活力，打破陳規陋習，爭取超常效益的運行系統。思想觀念的創新是前提，觀念創新首先要挑戰自我，沖破多年來教學儀器生產和供應形成的固有模式，一些能夠取得較快發展的企業都是迅速將以任務為目標轉化成以市場、客戶為目標的成功典范，正是觀念的深刻轉變，帶動了企業的全面發展。企業機制各要素的協同創新是基礎，作為企業創新機制的運行系統，從結構上可分人才、決策、保障、激勵、信息、技術六個要素，只有增強多要素創新的協同性，才能提高企業適應復雜生存環境的能力。另外，尊重知識和人才是根本。創新的本體是人才，企業要通過人力資源的不斷提升，打造經營人才發展和技術專家發展兩條路，為企業發展奠定堅實的人力資源基礎。管理信息化是必要的手段，上規模的企業應引入ERP、CRM等信息化管理工具，以信息化帶動管理現代化。

目前，制約行業企業自主創新能力的因素主要有三大方面：首先是制度體制上有制約，例如許多企業尚未按照現代企業制度要求建立法人治理結構，家族型、作坊式企業較多；其次是企業戰略普遍缺失的制約，企業行為短期化；再者是創新環境存在很多弊端的制約，如假冒、模仿之風盛行等，企業之間惡性競爭、過度競爭等。因此，企業自主創新必須注意營造創新環境、增強創新動力、提升創新能力。

3.積累企業經營資質，適應供配模式轉變。

政府采購制度就是約束政府機關和公共機構運用市場競爭機制，采購貨物、工程和服務以實現公共職能的制度。政府采購法的宗旨和功能，是以法律方式強制地將國家機關和公共機構采購行為引入市場競爭。市場競爭是政府采購制度的靈魂和內在精神，競爭的有效、競爭的成本、競爭的效果、競爭的平等和競爭的保障，是進行當代政府采購制度設計的基本依據。全國各地正在逐步把教學儀器設備的采購方式納入政府采購的軌道，我省行業企業應自覺適應這種供配模式的轉變。這種轉變，可從以下幾個方面入手。

（1）從觀念上，實現由任務驅動到以市場與客戶為目標經營的轉變。計劃經濟時代積累的教學儀器供配方式是裝備部門下達配備計劃和配送計劃，企業按計劃組織生產。而現代政府采購過程是企業通過競爭獲取商品交易權。這一轉變要求企業必須認真分析市場和客戶需求，研究政府采購的政策法規，把企業積累的優勢切實轉變成競爭能力。

（2）從方式上，將依靠關系經營轉變成依靠核心競爭能力經營。隨著政府招投標采購行為的不斷完善，企業一方面要在重視產品質量、性能和服務的前提下，通過加強管理，控制成本來適應，另一方面要有前瞻性，例如對于“打包招標”，企業必須提前認識到單靠自身能力不可能自主生產所有的教學儀器產品，要研究整合區域優勢，通過企業間的協作，提升自我競爭優勢。

（3）從長遠著眼，企業取得持久的競爭優勢必須基于長期的經營資質積累。第一，學會及時理解客戶的真正需求。隨著教育改革的推進，教學內容與方法在不斷變化，教育客戶對教學儀器設備的要求在不斷提升，當企業能夠為教學改革提供貼身服務的時候，其產品或者服務的不可替代性就演變成了競爭優勢。當前的新課程改革讓實驗和實驗教學的地位從知識教學的附庸轉變成了重要的教學領域，優秀的企業應該及時發現眼前展現著的前所未有的商機并盡早付諸行動。第二，不斷強化企業法人的人格力量?；蚴抢砟畹膬群耍砟钍撬刭|的內核，素質是核心競爭力的內核，企業的基因往往是由企業家的核心價值觀決定的。企業法人與自然人一樣存在人格力量，這種力量需要企業長久的修煉才能取得，需要企業長期注重文化凝練，形成正確的價值取向，承擔企業的社會責任。優秀的企業和品牌在客戶心目中形成的深刻影響，往往可以自然升華成一種較高的信任感。第三，形成優秀的產品和良好的服務。品質和服務是企業的根本，企業核心競爭能力主要體現在產品的質量和優良的服務，這種品質需要經得起客觀的評價和客戶的親身體驗。第四，企業必須擁有準入資質。例如招標過程中，采購方對企業注冊資本金的要求、對系統集成資質的要求、對必須擁有產品標準的規定、對產品需要有檢測合格證明和鑒定的要求都應該引起企業的足夠重視。

4.開展適應性評價，加速產品升級換代。

基礎教育階段科學教育的主要目的是為了提高全民族的科學素養，要求學生理解科學的整體性，理解各個特定科學領域的概念體系，科學探究的知識和技能過程，使學生能把所學的知識、技能與生活實際相聯系。開展教學儀器設備教育適應性評價，首先體現了對教學儀器設備本身的科學性要求，實驗教學由附庸教學轉變成為重要學習領域后，儀器設備應如何滿足學生探究學習的要求，需要得到進一步評價；其次教學儀器設備是重要的課程資源，對其進行適應性評價，體現了對課程標準、教學目的和知識的正確解讀；最后，適應性評價也體現了我們對學生身心健康負責的責任感和使命感。

我省開展教學儀器設備適應性評價的方法是設立新產品立項制度，對產品進行專項檢測、鑒定和專家評審。新產品立項制度要求企業把開發新產品的計劃列入行業和省教育裝備發展規劃，行業對企業開發計劃給予規范性的認定，并在認定后給予必要的信息和技術支持，同時在行業內予以恰當保護。立項制度是鼓勵企業推動技術進步的重要舉措，也是尊重知識產權的重要體現，是推動行業實現系統、整體進步的有力催化劑。我省將充分發揮教學儀器設備標準化技術委員會的作用，大力推進教學儀器行業標準化工作，積極參與國家、行業標準的制修訂工作；并結合實際，加快制訂一系列地方標準，不斷提高標準化水平，逐步杜絕無標產品進入學校。協會將進一步組織企業編寫產品標準，對適應范圍大的產品組織編寫企業聯合標準，把產品標準列入教學儀器設備政府采購的必備條件；建立全省教學儀器設備檢測機構，創新教學儀器產品質量監督控制機制；建立教學儀器產品的準入制度，防止不合格產品流入學校；開展裝備工程項目與設備選型方案認證、政府采購咨詢、工程和產品質量評估驗收等專業技術服務。對進入學校的儀器設備全面實施質量檢測工作、對重點產品進行專家鑒定、對新課程配套的儀器設備實行教育適應性評價。

5.開展科研活動，提高行業水平。

在教學儀器設備行業開展科學研究工作具有十分重要的意義。首先，開展科學研究活動有利于實驗教學的發展與進步，有利于行業水平的提高；其次，開展科學研究活動有利于教學儀器設備產品檔次的提高，進一步滿足教學改革的要求，提升企業的核心競爭能力；再次，開展科學研究活動有利于提高企業的職工隊伍素質。我們提倡以課題為紐帶，廣泛深入地開展教學儀器設備理論和實踐的科學研究，鼓勵原創性、開拓性、適應性探索，全面推進我省教學儀器設備行業的技術進步，為教學改革提供有力的支撐，培育我省企業的核心競爭能力。

教學儀器設備行業開展科學研究工作，專業機構要承擔起主要責任，同時要充分發動會員單位積極參與。通過組建信息技術、實驗室和圖書館建設等專家小組的方式，每年設立一批有關教育裝備前瞻性、應用性的重要科研課題，組織專家進行科研攻關，掌握現代教育裝備的核心技術，引導行業健康、有序、快速發展。

6.加強專業隊伍建設，增強可持續發展能力。

在繼續培育經理人隊伍的同時，進一步注重技術隊伍建設，把技術水平高、應用能力強的年輕人員充實到行業機構中，促進行業隊伍人員專業化、知識化、年輕化，建立一支與現代教育裝備水平相適應的專業隊伍，培育一批新銳、智慧、有德的企業家隊伍。以建立新產品立項制度、產品檢測與鑒定制度、教育適用性評價制度、科研課題立項制度為載體，依托標準化技術委員會和省教育裝備中心專業平臺，以項目小組為組織形式，全面啟動行業專業技術隊伍建設工作。

實施“會員單位素質提升工程”，按照職業規范、新知識、新技能、新方法的要求，分期分批地對會員單位的經理人、銷售人員、技術開發人員進行崗位業務培訓，使會員單位的專業人員更好地適應國內外市場的新環境和新要求，推進行業的轉型升級和可持續發展。

浙江省教學儀器設備行業產業競爭力評估分析及對策研究課題組

組長：何杏仁

副組長：施建國、陳金才、張榮賢

主要成員：趙杭生、陳建平、鄭韶裕、沈海祥、胡小杰、任向紅、姜錦龍