教育部門集中采購職責問題之談

黃明東

推行教育部門集中采購是建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育公共財政框架體系中的一項重要內容。這樣，不僅能在一定程度上從源頭上防止尋租行為，還能遏制暗箱操作等腐敗現象。由于教育采購的對象很復雜，門類很多（包括普教儀器設備，學生課桌椅，免費教科書和教輔資源等等），政府集中采購歷史不長，加之教育集中采購存在的無章可循現象，因此發揮集中采購的優勢不夠，社會、經濟效益還不夠良好?？梢?，要推動教育部門集中采購的發展，理順關系、確立采購職責，顯得尤為重要。

一、明確教育部門集中采購職責的意義

教育部門集中采購是我國已經普遍推廣的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。在運行中，教育部門集中采購必須明確職責，使其良好的經濟效益和社會效益得以蓬勃發展。

1.明確職責是增強教育資金使用效益的有效手段

從行政管理上透視，教育部門集中采購實際上就是教育部門使用國家財政資金以滿足教育工作正常運轉需要的消費行為，其實質是教育部門花錢買教育單位在教育過程中需要用的東西。

從市場運作上透視，教育部門集中采購可以獲得競爭價格的優勢，進而降低采購成本，形成規模效益，把資金限制在預算范圍內。實際上是以市場化、規范化、社會化的形式結束過去各學校在使用財政性資金采購過程中分散的無規可循、無法可依的采購歷史，使采購工作邁入法制化、規范化的道路。

2.明確職責是防范集中采購過程中“集中腐敗”的有效措施

明確教育部門集中采購職責是進一步防范腐敗行為、強化廉政建設的重要舉措。按照職責要求的程序通過招投標方式進行交易，可以實現交易的公開、公正、公平，有效地抑制采購工作中的各種腐敗現象和不正之風，有助于凈化財經秩序和重塑廉潔之風。廉潔的作風可保障教育部門集中采購取得更加可觀的社會效益。這就要求加強教育部門集中采購職責，確保采購的公平、公正、公開。

這一職責的內涵包括四個方面：從機構上，要確立一種多個利益主體共同參與的相互監督、相互制約的管理體制，采購、驗收、付款三個環節相互分離，形成相互制約機制；從制度上，要構建起較完善的集中采購機構制度框架，從制度和程序上保證教育部門集中采購的規范運作；從公開程度上，教育部門集中采購資格預審、招標中標、投訴處理、變更事項等都要通過多種渠道發布，最大限度地保證采購信息的公開性和采購過程的透明度；從操作手續上，采購過程要有詳細的程序規定，而且每個環節都有記錄和經辦人員、參加人員的簽名，采購項目完成后從報告批件、信息發布到最后驗收付款等均有完整的采購業務檔案備查，采購的過程及采購工作軌跡一目了然，既增加了參與采購的各單位經辦人員的責任感，又為防腐筑起了一道堅固的堤壩。

3.明確職責是提高教育采購社會效益的當務之急

在我國現階段，特別是在現行財政支出管理缺乏規范化的情況下，明確教育部門集中采購職責，還具有廣泛的社會意義。

第一、有利于完善社會主義市場經濟體制。明確教育部門集中采購職責，可以有效地促進公平交易，維護正常的交易秩序，同時，促進教育消費行為的市場化和規范化。

第二、有利于國家加強宏觀調控。教育群體是國內最大的行業消費群體，教育部門集中采購對國民經濟有著直接的影響，甚至可以帶動產業結構調整，促進民族工業發展。

第三、教育部門集中采購吸引了供應商充分的競爭，有利于加強財政支出管理，提高國家財政性資金的使用效益。

二、教育部門集中采購職責方面存在問題的實證分析

既要滿足政府采購規范，又要考慮教育管理的實際，就必須明確教育部門集中采購職責。目前，教育部門集中采購職責不明確導致的問題分析如下。

1.教育部門集中采購職責不明確導致把關不嚴

教育部門集中采購職責不明確，使得采購資金管理存在預算約束力不強，采購計劃編制不科學，重復采購加大了浪費，使資金使用效益低下。

由于預算編制職責不明確，使預算不夠精細，教育部門還很難把握采購單位具體的資金額度，只能是總預算、總控制，致使教育采購資金失去應有的約束力。同時，由于預算方案不夠精確，讓給部門和單位有機可乘，加上許多單位預算觀念淡薄，主要精力放在向財政部門要錢，導致預算追加頻繁，重復采購和超標采購現象時有發生。財政部門依據年初預算下達指標，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權，這就導致少數學校形成了一種“用不完拼命用”的錯誤觀念，因此，支出單位對教育采購資金的使用缺乏成本效率意識，資金浪費嚴重，使用效率極低。同時，在資金的使用過程中往往因領導的主觀意愿，使資金使用不透明，不公開，隨意性強，腐敗的現象時有發生。

2.教育部門集中采購職責不明確導致程序不夠規范

程序不夠規范主要表現在政府采購信息發布不規范，供應商資質審核不規范，專家庫管理、抽取不規范，以及具體評標、定標程序不規范。在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發起人直接發送給有資格的國內外供應商，這導致教育部門集中采購存在許多潛在隱患，如關系采購和地方性保護等，直接阻礙集中采購的健康發展。有的地方資格審查程序過于簡單，造成一些供應商或承包商中標后無法完成合同中的承諾而違約，卻無法去追究違約責任。

由于職責不明確，使得有的地方在評標、定標過程中，不是由專業知識較強的專家組成采購評審團進行評標、定標，而是由少數行政領導說了算，人為地影響了采購活動的程序化和公正性。

3.教育部門集中采購職責不明確導致評標不準確

教育部門集中采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場交易的規模不斷擴大和交易范圍的不斷拓展，傳統的交易行為越來越復雜化和專業化，因此需要評標人員掌握全面的知識。目前，由于職責不明，也沒有科學的評價標準，沒有對投標文件要求進行資質評審，輕易相信供應商導致“糊涂評標、閉眼評標”。

三、教育部門集中采購職責的確定

教育部門集中采購應成立市局采購領導小組，組長可以由教育局領導擔任，成員為財務、監察、教育裝備（部門集中采購中心）、政策研究等部門主要負責人。根據不同采購項目的需要，項目使用部門負責人組織采購領導小組會議。制定《教育部門集中采購職責》，可以參考以下思路：

1.教育部門集中采購領導小組職責

市局教育部門集中采購領導小組辦公室設在財務管理部門，負責采購管理工作。市局采購工作實行采購領導小組會議審議制度，每月至少召開一次領導小組會議，會議由組長主持，審議市局采購工作事項、學習政府采購規章制度，主要內容包括：

審議采購規章制度，審議采購工作組提出的采購方式，審議集中采購工作組提交的招標或采購原則（包括供應商資格標準及評分要素、分值比例），審議集中采購工作的重大或爭議事項。學習政府采購規章制度，研究貫徹落實措施。

2.計劃財務管理部門職責

負責集中采購領導小組日常事務性工作，制定系統的集中采購規章制度，制訂并調整各個單位集中采購目錄，審核、匯總上報年度政府采購預算及政府采購計劃，組織辦理權限范圍內項目的集中采購工作，經法定代表人授權，簽訂委托代理協議及采購合同、協調和辦理供應商質疑、投訴的相關工作。

3.監察部門職責

對參與采購活動的各部門、公務員和其他相關人員實施監督，對項目實施過程中執行集中采購規定程序、采購效能及相關部門履行其采購職責情況進行監督，對集中采購項目專家抽取、開標、評標等實施監督，對集中采購過程中的違法違紀違規行為進行調查處理。

4.政策研究部門職責

參與編制招標文件、談判文件和詢價文件，負責對采購工作的全過程提供法律專業意見，對采購文件、采購合同文書進行審查。

5.教育部門集中采購中心職責

教育部門集中采購中心負責召集召開采購工作會議，完成項目采購的程序性工作，具體包括：研究提出項目采購方式的具體建議；提出入圍供應商資格條件、評標方法、評標標準和廢標條款的建議；提出組建評標委員會、談判小組、詢價小組的建議，包括代表采購人參加評標委員會、談判小組、詢價小組的部門及人數，聘請評審專家的人數和辦法；編制招標文件、談判文件和詢價文件；向采購領導小組通報采購結果等情況；對有關采購的其他重大或爭議事項提出解決方案。

6.評標委員會職責

實行招標（包括公開招標、邀請招標）方式采購的，設立項目評標委員會；評標委員會由采購人代表及聘請的評審專家組成，評標委員會由5人以上單數組成，其中專家的人數不得少于三分之二，組長由成員推選產生；采購人代表參加評標委員會的部門及人數，依照采購工作組提出的、采購領導小組會議審定的意見辦理，部門派出的具體人選由各部門確定。

評標委員會負責開標后的評標工作，其具體職責是：依照招標文件規定的評標方法、評標標準和廢標條款，制定評標細則（包括評分標準或采分點），實施具體評標工作；提交評標報告及提出相關建議；負責推薦中標候選人或經授權確定中標供應商。

7.談判小組職責

實行競爭性談判采購、單一來源采購方式的，設立談判小組。談判小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，談判小組人員構成應符合《政府采購法》第三十九條規定，其中專家的人數不得少于三分之二。作為采購人代表參加談判小組的部門及人數，依照采購工作組提出的、政府采購領導小組會議審定的意見辦理。其職責是：參加具體談判工作；負責推薦成交供應商并提交談判結果報告；其他應負擔的工作。

8.詢價小組職責

實行詢價采購方式，設立詢價小組。詢價小組由采購人代表及聘請的評審專家組成，詢價小組人員構成應符合《政府采購法》第四十條規定，其中專家的人數不得少于三分之二。作為采購人代表參加詢價小組的部門及人數，依照采購工作組提出的、政府采購領導小組會議審定的意見辦理。其職責是：參加具體詢價工作；負責推薦成交供應商并提交詢價結果報告；其他應負擔的工作。

四、確立教育裝備集中采購職責的政策建議

教育裝備是基礎教育辦學條件的重要組成部分，是實現教育現代化、信息化的技術支撐，是推進課程改革的條件保障，是高標準高質量普及十五年教育的基礎性工程。確立教育裝備集中采購職責是一項系統工程，各部門必須努力協調，從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項工作。

1.確立教育部門集中采購的監管職責

在分散采購體制下，由于缺乏制度約束和有效的監督，為多級采購主體謀取法定契約之外的利益創造了條件。設租、尋租現象成為教育裝備集中采購中的一大痼疾，對此必須彌補政策縫隙，確立監督職責。

一是確立內部監督職責。這種內部監督貫穿于采購活動的始終。如財政部門應對教育部門集中采購工作依法實行財務監督，對納入集中采購的項目，不按規定實行統一采購的，財政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對所購物品進行檢驗。質量得不到保證的，財政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對供應商的履約情況進行監督。采購職能部門通過實物管理方式對采購主體的物品使用情況進行監督等等。通過一系列的內部制約和監督職責，使得整個采購過程環環相扣。

二是要充分運用紀檢、監察、審計等執法部門的監督職責。財政部門必須與紀檢、監察、審計等執法部門相互協調與配合，及時交流與溝通監督信息，各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內對采購活動形成一種“立體式”的監督合力，有效地打擊各種違法亂紀和腐敗行為，從而達到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。管理部門要主動推進“管采分離”職責，將原來承擔的操作職能全部移交給集中采購機構和采購人，從繁瑣的操作事務中解脫出來，集中精力履行對整個采購工作進行監督職責。

2.確立組織領導職責

在《教育部門集中采購職責》制定的前提下，就必須落實《教育部門集中采購職責》規定的各項內容。

各單位和學校要高度重視部門集中采購工作，依法組織實施公布的列入教育部門集中采購目錄和采購限額標準以上的分散采購項目。市教育局計財、監察是教育系統內部的政府采購監督管理機構，負責監督管理教育部門集中采購活動，負責制訂教育部門集中采購工作的制度、辦法；統一審查匯總采購計劃，審核上報應備案的部門集中采購項目文件，匯總上報部門集中采購信息統計報表，負責核準專家需求意見，并受理供應商的投訴處理。

市教育裝備中心是市教育系統部門集中采購執行機構，依法組織教育系統部門集中采購活動，辦理與部門集中采購活動相關的事務，受各單位和學校的委托，統一組織實施納入部門集中采購目錄和采購限額標準以上項目的采購活動；并負責教育系統政府采購技術方案的審核和質量把關工作，加強與上級教育裝備管理部門的聯系，充分利用省級供應商資源庫以及商品價格查詢系統，接受市教育局、市財政局的管理和監督。

這樣一來，需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監督的關系，達到了權力制衡的目的，保證政府采購工作的公開、公平、公正，就可以真正實現“陽光下的交易”。

3.建立網絡信息監控系統

網絡信息監控系統即采購工作全過程信息公開規范化，使教育部門集中采購得到全方位的監督。這是因為采購工作信息公開化減少了人為操作，使采購流程更程序化，有效地防止采購中尋租行為的產生。由于采購信息在網上進行，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監督。采購需求單位、財政部門、采購中心分別作為集中采購的使用者（監督者）、管理者、執行者，在電子采購流程圖中職責定位與分工十分明確政府采購行為一般是由采購需求單位提出采購計劃，在經過財政部門批準得到資金支持后，由采購中心負責具體采購，物品由需求單位驗收，當需求單位驗收貨物時發現不符合合同規定，可以拒收，財政部門可以拒付貨款。

采購工作信息化中的評標辦法、標準、內容、結果公開，當然，采購網絡信息系統的進一步完善可以發展為“專家委員會在線評標”，還能起到“問責”作用，該系統能確保專家評標的公平和效率。可以在采購網站上建立龐大的采購信息查詢系統，在這里的每個人都可以登陸查看所有參與評標的文件，確保每個人的采購信息知情權。

總之，確定教育部門集中采購職責，有利于采購在公開、公平、公正和透明的環境中運作，便于從源頭上有效地抑制政府在采購活動中的各種腐敗行為，促進教育部門集中采購良性發展。

(作者單位：溫州市教育裝備和勤工儉學管理中心)