中國要有反騷亂法

薛 磊

近期發生在我國新疆的打砸搶燒嚴重暴力事件，已經給當地人民的生命財產安全造成了重大傷害。為應對騷亂，當地政府動員了一切可以動員的力量控制形勢，據《環球時報》日前報道，當地已啟動緊急預案，還恢復了去年奧運期間采取的安保措施，各單位組織應急分隊加強值班與巡邏。由于廣泛動員，新疆的局勢已漸漸安定。不過，這次騷亂事件的處理也暴露出現有法律和制度中的一些缺陷，這主要是當國家需要動用人民武裝警察部隊乃至中國人民解放軍部隊執行維護安全保衛的任務時，還缺乏在這一方面明確的法律規定。

從國外的情況來看，許多國家都將緊急狀態法作為應對突發事件的基礎性法律。例如，美國1976年的《國家緊急狀態法》、法國1955年的《緊急狀態法》、加拿大1988年通過的《危機準備法》和《危機法》、英國2004年《國內緊急狀態法案》等。美國《國家緊急狀態法》就授權總統必要時宣布緊急狀態，并對緊急狀態的頒布程序、頒布方式、終止方式、緊急狀態的期限以及緊急狀態期間的權力做了規定。于是在1992年洛杉磯暴發種族騷亂時，老布什總統部署了4000名軍人，用“一場小型戰爭”的形式肅清了騷亂分子；2005年新奧爾良遭颶風襲擊后城市出現騷亂，也是在小布什總統派遣4萬軍人維持治安后平息的，當時軍隊方面甚至獲得授命可以在必要情況下擊斃鬧事者。

與此相比，我國《突發事件應對法》第六十九條也規定，在發生特別重大突發事件時，可以由全國人大常委會宣布進入緊急狀態。不過，直至今年4月20日，人大常委會首次審議人民武裝警察法草案，該草案明確規定了武警部隊執行安全保衛任務的范圍，其中包括參加處置社會安全事件和恐怖襲擊事件。不過，武警部隊要更加有效地依法執行維護社會穩定的職責，還有待這一法案的早日通過。

目前，中國已經形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《國家安全法》、《突發事件應對法》、《戒嚴法》、《集會游行示威法》等為組成部分、比較健全的應對社會安全事件的法制體系。同時，為指導各級政府正確、有效地應對危機，我國還建立了多層次、多領域的應急預案體系。然而，問題在于我國目前并沒有專門的《緊急狀態法》，動用武警部隊乃至解放軍部隊執行維護安全保衛任務確實存在一定的法律空白。從實踐來看，僅僅依靠地方政府的緊急預案抑或恢復奧運期間的安保措施，是不能迅速以雷霆之力打消犯罪分子的囂張氣焰的，這次事件的處理已暴露出現有法律和制度中存在的這些缺陷。

應對騷亂可以采取許多手段，但是唯有堅持法律才能最大限度地體現公正，讓壞人得到應有的懲罰。在制止騷亂的過程中獲得的寶貴經驗與有效的應對機制，也需要用法律手段加以確立，這樣既可以給未來的工作提供指導和借鑒，也可以讓犯罪分子震懾于強大的應對力量，不敢妄動。中國需要一部專門針對騷亂事件的法律，有力預防和打擊類似的罪惡行為，這已是當務之急。▲（作者是上海國際問題研究院國際組織與國際法研究中心學者。）