中國要有反騷亂法

薛 磊

近期發(fā)生在我國新疆的打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，已經(jīng)給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)安全造成了重大傷害。為應(yīng)對騷亂，當(dāng)?shù)卣畡訂T了一切可以動員的力量控制形勢，據(jù)《環(huán)球時報》日前報道，當(dāng)?shù)匾褑泳o急預(yù)案，還恢復(fù)了去年奧運期間采取的安保措施，各單位組織應(yīng)急分隊加強值班與巡邏。由于廣泛動員，新疆的局勢已漸漸安定。不過，這次騷亂事件的處理也暴露出現(xiàn)有法律和制度中的一些缺陷，這主要是當(dāng)國家需要動用人民武裝警察部隊乃至中國人民解放軍部隊執(zhí)行維護(hù)安全保衛(wèi)的任務(wù)時，還缺乏在這一方面明確的法律規(guī)定。

從國外的情況來看，許多國家都將緊急狀態(tài)法作為應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)性法律。例如，美國1976年的《國家緊急狀態(tài)法》、法國1955年的《緊急狀態(tài)法》、加拿大1988年通過的《危機準(zhǔn)備法》和《危機法》、英國2004年《國內(nèi)緊急狀態(tài)法案》等。美國《國家緊急狀態(tài)法》就授權(quán)總統(tǒng)必要時宣布緊急狀態(tài)，并對緊急狀態(tài)的頒布程序、頒布方式、終止方式、緊急狀態(tài)的期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力做了規(guī)定。于是在1992年洛杉磯暴發(fā)種族騷亂時，老布什總統(tǒng)部署了4000名軍人，用“一場小型戰(zhàn)爭”的形式肅清了騷亂分子；2005年新奧爾良遭颶風(fēng)襲擊后城市出現(xiàn)騷亂，也是在小布什總統(tǒng)派遣4萬軍人維持治安后平息的，當(dāng)時軍隊方面甚至獲得授命可以在必要情況下?lián)魯吏[事者。

與此相比，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十九條也規(guī)定，在發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，可以由全國人大常委會宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。不過，直至今年4月20日，人大常委會首次審議人民武裝警察法草案，該草案明確規(guī)定了武警部隊執(zhí)行安全保衛(wèi)任務(wù)的范圍，其中包括參加處置社會安全事件和恐怖襲擊事件。不過，武警部隊要更加有效地依法執(zhí)行維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)，還有待這一法案的早日通過。

目前，中國已經(jīng)形成以《中華人民共和國憲法》為核心，以《國家安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《戒嚴(yán)法》、《集會游行示威法》等為組成部分、比較健全的應(yīng)對社會安全事件的法制體系。同時，為指導(dǎo)各級政府正確、有效地應(yīng)對危機，我國還建立了多層次、多領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案體系。然而，問題在于我國目前并沒有專門的《緊急狀態(tài)法》，動用武警部隊乃至解放軍部隊執(zhí)行維護(hù)安全保衛(wèi)任務(wù)確實存在一定的法律空白。從實踐來看，僅僅依靠地方政府的緊急預(yù)案抑或恢復(fù)奧運期間的安保措施，是不能迅速以雷霆之力打消犯罪分子的囂張氣焰的，這次事件的處理已暴露出現(xiàn)有法律和制度中存在的這些缺陷。

應(yīng)對騷亂可以采取許多手段，但是唯有堅持法律才能最大限度地體現(xiàn)公正，讓壞人得到應(yīng)有的懲罰。在制止騷亂的過程中獲得的寶貴經(jīng)驗與有效的應(yīng)對機制，也需要用法律手段加以確立，這樣既可以給未來的工作提供指導(dǎo)和借鑒，也可以讓犯罪分子震懾于強大的應(yīng)對力量，不敢妄動。中國需要一部專門針對騷亂事件的法律，有力預(yù)防和打擊類似的罪惡行為，這已是當(dāng)務(wù)之急。▲（作者是上海國際問題研究院國際組織與國際法研究中心學(xué)者。）