海洋執(zhí)法力量亟待整合

風(fēng) 瀟

《環(huán)球時(shí)報(bào)》最近刊登了一篇題為“中國(guó)缺少海洋綜合執(zhí)法力量”的文章，讓筆者深有同感。

借鑒當(dāng)前世界其他國(guó)家的做法，我海上執(zhí)法力量的改革方案，應(yīng)該有以下幾種選擇：一、加強(qiáng)協(xié)調(diào)型。即在保留現(xiàn)有各執(zhí)法隊(duì)伍及職能的前提下，在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家海上執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)或聯(lián)合海上執(zhí)法行動(dòng)。這種改革幅度小，帶來(lái)的震動(dòng)也會(huì)小，但效果卻很難把握。

二、歸口執(zhí)法型。將現(xiàn)有幾大海上執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一歸并至國(guó)務(wù)院現(xiàn)有的一個(gè)部，這個(gè)部級(jí)單位應(yīng)具有一定的綜合性，不能完全是行業(yè)或功能性的部，因?yàn)檫@樣執(zhí)法授權(quán)會(huì)更順當(dāng)些。但困難是，可能現(xiàn)在擁有執(zhí)法隊(duì)伍的每個(gè)部門(mén)都想將這支隊(duì)伍歸入自己名下，用自己的隊(duì)伍“吃掉”別人的隊(duì)伍。

三、歸口軍隊(duì)型。由軍隊(duì)執(zhí)法，撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院各部門(mén)所有的涉海執(zhí)法隊(duì)伍，將他們收編成軍隊(duì)編制。由海軍在海上統(tǒng)一執(zhí)法，并賦予其執(zhí)法權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)處置權(quán)，實(shí)施“海上一把抓，回來(lái)再分家”，具體處罰可由國(guó)內(nèi)主管部門(mén)隨后處理。但考慮到我們海洋與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的情況，使用海軍執(zhí)法，比較敏感，不利于我形象，可能對(duì)周邊國(guó)家?guī)?lái)一些負(fù)面的心理影響。

四、自成一體型。成立國(guó)家海洋安全部，建立統(tǒng)一的海岸警備隊(duì)，將現(xiàn)有各執(zhí)法隊(duì)伍合并，實(shí)行準(zhǔn)軍事化建制和管理，平戰(zhàn)強(qiáng)合，平時(shí)歸海洋安全部、戰(zhàn)時(shí)歸軍隊(duì)管理。這符合當(dāng)前世界主要國(guó)家的做法和國(guó)際潮流，隊(duì)伍的效率也會(huì)很高，但對(duì)我國(guó)而言可能內(nèi)部機(jī)制動(dòng)作太大。

不管怎樣，目前的周邊海洋形勢(shì)及我國(guó)海上執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀，到了需要國(guó)家下決心解決的時(shí)刻了。▲（作者是北京大學(xué)法學(xué)博士。）