高職院校市場化籌資促進手段探析

徐秀清　何　虹

摘 要：資金問題是影響高職教育事業發展的關鍵因素。但教育成本的上升和高等教育大眾化浪潮，使得經費成為高職院校發展的共同難題。我國經濟基礎薄弱，國撥教育經費不足，高職院校在合理高效地籌集資金過程中，應遵循市場規律，在國家宏觀政策的引導下，融入市場，開辟多元化籌資新路徑。

關鍵詞：高職院校 市場化 多元籌資 促進

中圖分類號：G714 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-127-03

一、我國當前高職院校發展及其資金籌集狀況

在計劃經濟體制下，由于政府承擔了對高等院校畢業生的就業保障責任，國家對高等院校的發展規模進行了嚴格限制。隨著市場經濟體制的逐步確立，包括高等院校畢業生在內的勞動力市場基本形成，高校畢業生直接面向市場自主擇業，政府為配合擴大內需的宏觀經濟政策，對高等教育的發展政策也從限制轉變成了擴大招生，并提出到2010年高等教育毛入學率達到15％，實現高等教育大眾化的目標，推進了高等院校市場化建設。近10年來，在這一宏觀背景下，我國高等職業教育規模快速增長，已經成為高等教育中的重要力量。到2005年底，高職高專院校的數量已經達到1147所，占全國高校數量的61.4％；高職在校生796萬，占全國高等學校在校生總量的45.7％；2005年高職高專學校招生人數為290.7萬，占當年普通高等院校招生人數的53.2％。各項數據表明，在這種大背景下，如果高職院校的教育經費投入不能與其規模的擴大同步增長，必將造成一系列問題的出現，最終，將影響人才培養的質量。我們應關注高職院校各項工作的開展，以實現其對社會主義市場經濟的推動。

辦學經費是任何學校生存與發展的基礎。目前，我國總體上已經形成了比較穩定的多元化渠道籌資的高職教育投資模式，政府、家庭、社會和高校自身，已經成為比較固定的高職教育投資渠道。在市場化的過程中；高職院校辦學籌資渠道中來自政府財政撥款會相對減少，市場與自籌經費渠道的比例會日益增加。利用市場手段與通過市場來配置高職教育辦學經費已成為全球各國改革的基本趨勢。因此，我國高職教育必須立足于我國國情，吸取國外先進經驗，實行以國家經費為主，多元化籌集辦學經費，確保在擴大高職教育規模的同時不影響教育的質量。并且，在發展過程中，高職院校必須主動參與到市場中尋求各種教育資源，才能保障自身發展的穩定性與可持續性。

二、政府宏觀調控政策對高職院校籌資的促進

（一）市場經濟中政府的引導

1.財政投入。我國在向市場經濟轉化的過程中雖然經濟增長率很高，但財政收入總量仍然較低，各個方面對財政資金的競爭非常激烈。雖然1993年國務院頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出了“財政性教育經費占國民生產總值的比重，在本世紀末(2000年)達到4%”的戰略發展目標。但社會保障體系中的養老、失業、醫療等保障資金短缺，需要大量財政資金彌補；基礎設施薄弱，需要財政大規模投資；義務教育資金嚴重短缺，急需政府加大投入。相對于上述各方面，政府對高職教育的投資并不居于優先地位，這使政府大幅度增加高等教育撥款的困難很大。而高職教育規模的迅速擴大，使財政對其資金需求不能完全保證。

另一方面，根據財政學中公共物品的定義，高等教育屬于準公共產品。高職院校是高等教育的一種方式，其作為準公共產品的提供，可以由政府和市場共同進行，并需要向高職教育服務的接受人收取一定的費用來彌補其成本。如果高職教育經費主要由政府投入，不僅會對財政造成巨大壓力，而且會引發社會不公平問題。因為高職教育在我國是非義務教育，只有少部分人能接受。如果政府投資過多，則必然導致義務教育的投入量減少，使本就缺乏教育經費的基礎教育會更加困難。一旦基礎教育面臨難以持續發展的境地，對我國勞動人口的素質提升將產生更大的不利影響。因此，高職教育經費主要依靠政府財政性撥款，實際上是使多數人承擔納稅負擔，少數人受益，有悖于公民平等、公平地接受教育的權利。這些理由都為高職教育面向市場、采用多種渠道籌資找到了理論依據。

2.稅收政策調節。高職教育服務屬于準公用產品，是有投資、有收益的活動，滿足了多個主體的需要。收益人包括國家、受教育者個人、納稅人雇主、企業、家庭、大學等。根據市場經濟“受益者付費”的原則，高職教育的成本必須由這些主體分擔。從我國現行的教育成本分擔主體看，只涉及到國家、學校、受教育者個人和家庭，而雇主、企業等受益者卻是坐享其成。這種成本分擔主體的遺漏，導致高職院校教育成本的補償不足，造成高職院校資金的流失。

國家可以本著“誰受益誰付費”的原則，開征高職教育人才使用稅。向雇主和企業等受益者課稅，使高職院校的收入得到法律的保障和約束，保證高職教育經費的合理收入，給我國的高職教育創造一個良好的運轉環境。開征高職教育使用稅，不僅可以將教育成本合理的分攤，還能促使用人單位合理利用人力資源，有效遏制無論崗位需要與否，盲目追求高學歷的用人傾向。

同時，借鑒國外的經驗，在特殊時期，政府開征新的教育稅。目前，我國“教育費附加”作為附加稅，征收比例偏低。為了籌集更多的財政性教育資金，政府可以以正稅的形式開征新的教育稅，專門用于教育事業。

3.發行國債。在目前現有財政撥款、收取學費等常規融資渠道根本無法解決高職教育發展的資金需求問題的情況下，積極運用正在發展中的資本市場，通過發行教育專項國債，將資金投入到高職教育事業發展中去，不失為一種積極有效的辦法。我國債券市場逐步趨于成熟，具有開拓新品種的基本條件。改革開放以來，我國已有20多年發行國債、企業債、金融債的經驗，在債券的發行方式、品種結構、期限結構、利率結構等方面都積累了豐富經驗。特別是在國債市場上形成了長中短期國債相結合，一般國債、專項國債、特種國債相結合，可上市國債和不可上市國債相結合的局面，同時也培養了一批精通債券發行和流通的中介機構和專業人才，這些都為教育專項國債的發行提供了技術上的支持與保證。另外，機構投資者和個人投資者都具有較強的市場購買需求，要求有更多的投資品種和投資渠道選擇。當然，發行的教育國債要專項使用，真正將資金落實到高職院校，尤其是要優中選優，避免資金使用的低效率和無效率。

4.規范收費。高等教育成本應由個人部分負擔，這已達成社會共識。高職教育收費是應該的，但究竟應該收多少學費，一直是高職教育收費政策需要研究解決的一個難點。我國現行的教育法規未對學費標準作出明確規定，這就造成收費操作上存在主觀性和隨意性。由于高職教育服務的準公共產品性質，決定了學費是高職教育成本的一部分，它不應等于成本，更不應高于成本。我國當前高職院校學費有政府統一定價，但無質量差異和地區差異，成本與收費價值背離；同時沒有體現學校越好收費越高。根據“利益獲得”和“能力支付”原則，學費標準確定的依據應是高職教育成本和學生及其家庭的現實支付能力。但學費標準確定的這兩大依據在操作上存在一定的困難，同時與學費相關的各方，包括政府、學校、學生家庭在利益上存在一定矛盾，政府更多關注的是教育發展和教育公平以及財政支付能力，學校關注更多的是教育成本，學生及家庭關注的是其對學費的支付能力。總之，由于我國高職教育收費標準的非市場化，造成了價格機制不能合理地調節高職教育這一特殊產品的供求，在供求不均衡的狀態下，造成了資源使用效率的低下和資源浪費。

因此，建立學費標準聽證會制度，確定科學合理的學費標準，讓付費者具有知情權，是高等教育收費制度科學性和有效性的重要保證。此外，為了完善我國高職教育收費制度，還應采取以下措施：堅持在市場競爭中確定成本的原則，有效地降低高職教育的實際成本；采取差別學費政策，不同類別的學校，不同專業，同一類別的不同教育質量的學校，學費標準應有區別；制定配套的學生資助制度，營造良好的學生資助政策環境等。最重要的是，政府有必要對高職院校學費的收取和使用情況進行監管，界定收費和支出的合理范圍，建立由專門的政府財政部門負責統一收費的收支兩條線體系。

總的來說，我國在財政政策方面，不應該采取過去那種直接全面投入的方式，而應該充分發揮宏觀財政政策的間接引導作用，通過稅收政策的調節、合理收費機制、利用國債市場等手段，既可提高資金使用效益，也有利于高職院校的自我發展壯大。

（二）金融政策的配合

1.融資租賃。高等職業教育是就業導向的教育，這必須體現在教學實施的行動學習、實習實訓的職業情境、學習評價的需求定向和師資培養的“雙師”素質等微觀層面。教學經費的不足，嚴重影響了學生實際操作能力的培養，并損害了教師的科研積極性，導致了優秀骨干教師的流失，直接導致了教育教學質量的下降。多渠道籌措資金過程中，把融資租賃作為一種新的籌資方式和資產管理運作模式，不失為一把解決高校資金緊缺的利器。

高職院校可根據自身需要，充分地運用融資租賃籌資的優越條件。一方面，解決資金短缺問題。連年擴招，各高職院校基本設施的建設也必須擴展，高職院校可選擇一些合適的基本建設項目，如學生公寓、食堂、超市等具有盈利性的建設項目，由出資者代為建設，然后將建成品出租給學校使用，出租人按合同規定收取租金，待承租期滿后，由學校留購、續租這部分資產，或無償歸學校所有。對于科研，融資租賃更不失為一種很好的提高資金使用效益的手段。因為，當今世界，知識更新換代的速度不斷提高，教學科研的開展也對設備提出了更高的要求。為了適應教學科研設備和資料需要不斷更新的趨勢，高職院校可根據實際需要，選擇合適的投資公司出資購買急需的教學科研設備，交付給學校使用，學校提供擔保，并定期交納租金。待租賃期滿后，由承租學校留購、續租該設備，或無償歸學校所有。可實現教學科研設備、資料的及時更新及配備。可見，通過融資租賃，高職院校每年只需要支付相對少量的租金就可以取得所需要設施的使用權。另一方面，融資租賃的租期較長，且租賃期一般都是承租人根據自己的需要選擇，符合高職院校所需資金量大、期限長的特點。租賃期滿后還可根據需要選擇退租、續租或留購。同時，融資租賃將融資與融物結合起來，減少資產更新中的許多程序，縮短更新周期，使高職院校早受益，體現出手續簡便的特點。

由此可見，融資租賃可給高職院校帶來需要的資產，同時又可解決資金上的困難，促進其可持續發展。

2.組建政策性教育銀行。1994年的《國務院關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》明確提出：“建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源。”這—政策措施由于種種原因未能落實，希望政府能夠盡早盡快予以落實。

三、高職院校自我提升對籌資的主動促進

在轉型經濟中，我國政府逐漸放棄其作為高等職業教育服務唯一投資者的角色，不斷擴大高職院校的辦學自主權。在不斷市場化的社會環境中，高職院校如同其它市場主體一樣，在制度變遷的過程中，日益擁有自主決策、自主經營的權力。高職院校辦學自主權的擴大，賦予了其高層管理團隊承擔學校生存與發展的責任，增強了高職院校的主動籌資意識和籌資行為能力。從高職院校本身來看，必須高度重視籌資工作，立足現實，開闊視野，采取靈活多變的措施。可以成立獨立于財務部門之外的專門的籌資機構和公關機構，加強與社會各界的溝通與聯系，塑造學校良好的社會形象。重點要用好、用足國家的政策方針，實現高職院校教育資金來源的進一步多元化的協調均衡發展。

（一）用好貸款“雙刃劍”

舉債是一把“雙刃劍”。高職院校負債籌資使其實現了跨越式發展。因為，擴招后，為了解決教學硬件建設資金的缺口問題，高職院校通過負債籌資進行基本建設，在較短時間內實現了辦學規模不斷擴大，學科建設、師資隊伍、科研能力、教學質量得到提高。但債務也產生了財務風險。銀行信貸資金不同于財政撥款，它是需要學校用未來收入加以償還的資金，且還要加付利息。這就需要解決資金需求和可能承擔債務能力之間的矛盾。貸款規模過于謹慎，可能會失去千載難逢的高職教育發展機遇，難以產生規模效應；貸款規模過大，可能會超過學校的承受能力，長期背上沉重的還貸包袱，影響學校的長遠發展。但學校可用于還貸的資金主要是教育事業收入中的學費、住宿費等，資金來源渠道單一。目前，高職院校的學費已沒有上漲空間，擴招的勢頭也被遏制，巨額的利息支出已使財務風險擺在了高職院校面前。因此，應合理確定貸款規模，保證學校能持續發展。

（二）發揮群帶關系多受贈

高職院校應努力提高教育質量，加強管理，增強學生對學校的滿意度。在社會捐贈的各種渠道中，校友是一個特殊的群體，他們對母校有著特殊的感情和更高的關注程度，因而具有更高的捐贈可能性。高校的教育質量和管理狀況直接關系學生對學校的滿意度，并影響畢業后對學校的態度與價值判斷，從而影響向學校捐贈的可能性及捐贈數量。因此，學校應提高師資水平，完備教學設施，提高教育質量；加強對學校各部門尤其是后勤、財務等與學生切身利益相關的方面的管理；合理制定食宿價格、改善食宿條件；制定公平、合理的規章制度，嚴格各項管理，切實落實獎懲方面的措施，樹立學生的公平感，提高滿意度。學校應本著今天的在校生就是明天的校友，加強與校友和朋友的聯系，追蹤并關心校友事業的發展，是高職教育捐贈事業發展的基礎。

當然，一所或幾所高職院校的力量是微不足道的，我們應發揚中華民族的優良傳統，營造教育捐贈的良好文化氛圍。尊師重教，扶貧濟困，回報社會，造福桑梓，這是中華民族的優良傳統，也是促使企業和個人向教育捐贈的精神支柱。對于這些優良傳統和文化，我們要堅持并發揚光大，同時對于慷慨解囊、樂于奉獻的善舉和義舉，要進行大力的宣傳和表彰，要通過多種形式，如政府表彰、新聞媒體宣傳、對捐贈學校和建筑物命名等進行鼓勵，營造教育捐贈的良好文化氛圍。同時，高校本身應在培養人才和為社會服務等方面樹立良好的形象以及向社會展現其發展規劃。捐贈者在注重捐贈私人利益的同時，更關注捐贈對象未來的發展前景，學校應該及時提供發展報告，并確認有能力將捐贈最有效的用于特定項目，這樣才能贏得捐贈者的心。良好的溝通和宣傳是募捐成功的重要因素。

四、社會力量對高職院校籌資的促進

（一）發行教育彩票

發行高職教育彩票，是建立在彩票的公益性、壟斷性、自愿性、游戲性的基礎上，集社會閑散資金興辦高等教育的又一籌資思路，有“聚沙成塔、集腋成裘”的功效，也與高職教育的公益性質相符合，類似于發行福利彩票和體育彩票籌集社會資本。改革開放以來，我國城鄉居民收入水平大幅度提高，為發行高職教育彩票奠定了物質基礎。社會公眾投資教育的積極性為發行高等教育彩票開辟了廣闊的市場，彩票帶“彩”(彩金)的游戲性特征為購買者提供了潛在的樂觀結局。因此在我國發行高職教育彩票是完全可行的。發行高職教育彩票可以實實在在籌集到資金，并且這一渠道不同于向金融機構借款或者發行債券的還本付息，其所得資金為無償性資金，有利于形成高校自身的造血能力，有利于高校資本的優化。

（二）組建教育基金會

近年來，高校教育基金會在我國逐步興起，目前國內比較有影響的，基金總額達億元以上的有清華大學教育基金會、北京大學教育基金會等，其在組織機構建設、籌資渠道拓展、管理運作模式等方面進行了深入的探索并積累了一定的經驗。北京航空航天大學，北京郵電大學等高校的教育基金會也在《基金會管理條例》出臺后相繼注冊成立。作為尚處于探索階段的中國大學教育基金會，無論在籌資規模、資助范圍和社會效益等方面與發達國家都有很大的差距，但從發展趨勢來看，高校教育基金作為高校的籌資渠道在中國具有足夠的發展理由和相當的發展空間，并將發揮越來越重要的作用。

當然，對基金會及整個運作過程的信任是國外眾多捐助者參與公益事業的前提，這種信任建立在有效制度和信息對稱的基礎之上，只有讓社會各界充分相信捐資不會被揮霍濫用，樹立尊重捐贈人意愿、承諾有信的可靠形象，才能為吸引更多捐贈創造良好的內部條件。但目前我國基金會相關監管制度尚不十分完善，基金會內部管理還需進一步理順，運作過程透明度需進一步提高。建立和健全各種法律法規，保障教育基金會合法化、規范化運行機制，提高社會信任度，是基金會健康發展的重要保證。2004年6月開始實行的《基金會管理條例》明確了基金會非營利性質及其法人地位，對基金會的組織機構、管理辦法、審計和監管等有了相應說明。高職院校在發展中應不斷提升自己在社會中的形象，采取多種營銷策略積極拓展籌款渠道，激發社會捐贈熱情，廣泛吸引社會資金；進一步加強與各行各業的聯系，擴大企校合作模式，發掘潛在捐助群體，擴大社會影響力，努力營造社會廣泛支持、多方捐款、爭相合作的發展環境；在吸收社會捐贈的同時，教育基金會應通過合理投資實現基金的保值與增值。

五、結語

在市場化過程中，高職院校逐步擺脫財政出資辦學的圈子，走多元籌資渠道，不僅解決了高職院校發展中的“瓶頸”問題，而且多元籌資已拉開教育經營的序幕，這必將推動高職教育產業持續、快速、健康發展，拉動我國新的經濟增長點。

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（作者單位：昆明冶金高等專科學校經濟與管理學院 云南昆明 650033）（責編：呂尚）