服務型政府公共關系探析

徐麗朱　丁　航

[摘要]積極探索構建和諧社會的服務型政府公共關系，強化政府公共關系職能，是提高黨的執政能力的重要方面。

[關鍵詞]服務型政府 公共關系

中圖分類號：C2文獻標識碼：A文章編號：1671－7597（2009）0420186－01

黨的十六大提出要進一步轉變政府職能，建立運轉協調，公正透明，廉正高效的行政管理體制。這就要求政府“自身革命”來建立服務型政府，實現從官本位向民本位、政府本位向社會本位的過渡。公共關系工作本身就是一種服務工作，其管理地位和日常業務都有明顯的服務性質。服務型政府通過公共關系活動使自己內部更加順暢協調，外部環境更加和諧良好，以實現自己的既定目標。

一、堅持社會公眾至上的理念

服務型政府的理念是在20世紀80年代新公共管理運動成風的背景下首先由西方國家提出的。此后又得到多次修正。這一理念其中主張管理就是服務突出了“主權在民”的思想，即在國家主權屬于人民，而不是屬于某個個人或利益集團。政府是公仆，政府必須為人民服務，對人民負責是服務型政府的價值基礎。所以對服務型政府而言，就要牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”的觀念，完全從社會公眾需求出發，力求做到“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，在任何時候，任何情況下，都要想人民之所想，急人民之所急，謀人民之所求，解人民之所憂，必須以人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應作為實踐“立黨為公，執政為民”的最高準則。

二、倡導親切，便利的服務

公共關系管理是要確立以人為本的先進文化理念，實行全方位的人本管理。無論是對內的員工管理或對外的社會公眾管理，都要尊重人，理解人，關心人。政府要加大傳播力度，切實實行政務公開，方便公眾的了解，以獲得他們的信任和支持。服務型政府在公共服務管理中，提倡的也是一種以人為本的管理理念，廣泛開展親切、便民運動。對內政府領導想公務員之所想，急公務員之所急，關心他們的利益，為他們辦實事和好事，平等地對待他們，形成團結互助的工作環境。對外服務型政府是一種服務活動。政府必須心系社會公眾，立足社會公眾的需求，從公共產品的質量，服務質量等各方面為社會公眾盡心盡力服務，這不僅強調提高辦事效率，更要提倡親切，便民服務。在這方面，政府是大有可為的，比如，推廣大辦公室制與窗口服務制，是為了改善社會公眾的辦事環境，實行陽光下辦公無疑會密切政府與公眾的關系，有助于消除外界對政府工作的神秘感，增強公眾對政府的信任感。

三、重視服務型政府與社會公眾的平等發展

服務型政府與社會公眾的相互尊重，平等發展是建立良好公共關系的基礎。政府與公眾關系就其實質而言，是平等互助，相互合作的關系。在公共服務活動中，雙方都不能離開任何一方面而獨立存在。政府在為公眾提供公共產品和服務信息的同時，又要接受公眾反饋的意見信息，體現了雙方互相關心，平等互助的交往關系。如果社會公眾感覺政府對自己不尊重，自侍高人一等，強行要求公眾認同，接受政府的觀念而不愿或不會體諒、關懷愛護他們，不為其需要的滿足提供熱忱的服務，就會產生情緒上的不愉快，由此對政府產生逆反心理，使自身的需求受到壓抑或轉向，雙方關系就會受到影響和產生障礙。相反，社會公眾的愿望得到尊重，就會提高公眾對政府的尊重、信任，情感需求得到滿足。那么政府與社會公眾的關系就會牢固、持久。

四、提高服務型政府的主體操作意識

服務型政府公共關系的目的在于溝通信息、協調關系、建樹形象。如果在這三方面要取得良好的公關效果的話，必須重視加強政府行為的主體操作意識，這樣才能取得良好的社會效應。公共信息服務，是提高服務型政府的主體操作意識的一個基本內容。現代政府確立了公眾至上的意識，就要運用各種媒介手段，通報政府工作，增強對重大問題決策的透明度和公開性。提高服務型政府的主體意識，就要逐步減少直至徹底地消除服務對象的不便性，盡量減少辦事環節，改革和簡化辦事流程，實行行政事項的重組。

五、培養互動的反饋意識

政府與公眾的信息溝通過程，是雙向認同和互補的過程。政府在雙向互動中屬于支配的一方，是互動過程的發起者、策劃者、實施者，自始至終起主導作用。全方位地拓展民意溝通渠道。政府要有效地引導社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應把握好以下渠道：

（1）信訪部門。這是公眾直接與政府部門和領導溝通的橋梁，也是政府了解民意的一條重要渠道。信訪工作除了辦理群眾來信及接待來訪之外，還可以建立行政首長接待日等專訪接待機制。

（2）建立領導部門和領導人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。

（3）建立民意測驗機制。民意測驗對政府發展趨勢的預測大有益處。

（4）積極開展公眾建議征集活動。公眾建議征集是政府部門按照明確的目標和意圖，針對某些重大的社會問題、法律法規等，去征集公眾的意見和建議。

（5）建立與社會團體的溝通與協商機制。各種社會團體都聯系著相當一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。政府部門與其建立定期協商和溝通的制度，可以發揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

同時政府在提供各種信息過程中，社會公眾也不是被動地接受者，而是能動地配合，有選擇地吸收政府所傳遞的公共信息。社會公眾能動作用會對政府行為產生很大的影響。政府應及時收集和處理來自社會公眾的各種意見和信息，為民辦實事，做好事，才能獲得公眾的信任和愛戴。

公共關系日益成為服務型政府不可缺少的一種管理功能和手段。社會的和諧，需要服務型政府率先垂范，服務型政府的善治和善政是和諧社會所必須的。

參考文獻：

[1]邱偉光，《現代公共關系學》，華東師范大學出版社，2002.

[2]周志忍，《當代國外行政改革比較研究》，國家行政學院出版社，1999.

作者簡介：

徐麗朱（1959），女，上海理工大學社科部，從事法律基礎等教學工作。