市場經濟條件下建立高校法律顧問制度的必要性

唐　霞

摘要：21世紀以來，我國高校進入了大規模發展的時代。隨著市場經濟的不斷發展完善，高校作為具有獨立法人資格的民事主體，已經通過與企業進行產學研相結合等多種形式，廣泛地參與到市場競爭中來。但在日漸激烈的市場競爭和紛繁復雜的對外經濟交往中，我國高校也面臨著來自各個方面、各個層次的法律風險。本文從高校依法治校的具體情況出發，通過對高校法律顧問作用的分析，闡述了在市場經濟條件下建立該制度的必要性。

關鍵詞：商業秘密 律風險 訴訟時效

所謂依法治校，就是運用法律或制度的方法管理學校，并在管理中最大程度地體現法制的精神，也就是學校管理者必須在其權限范圍內，按照合法程序做出合法行為，并且其行為后果具有明確的責任。在依法治國早已成為基本國策的今天，依法治校已是我國高校發展的必然要求。近年來，多部教育法律法規的出臺，既為依法治校提供了法律保障，又對高校合法處理校內外事務提出了新的要求。面對日趨成熟和逐漸完善的中國教育法律法規體系，其專業性和復雜性已遠遠超出了一般人的理解。如何在實體和程序上真正實現依法治校的立法精神，需要專業法律人士針對具體問題進行指導和闡釋。

同時，21世紀以來，隨著全國高校擴招熱潮的興起，萬人大學的不斷涌現，我國高校快速發展，產生了巨大的經濟效益和廣泛的社會影響。在市場經濟興旺發達、高度繁榮的今天，高校作為具有獨立法人資格的民事主體也越來越廣泛地參與到市場競爭中來。但有市場就有風險，高校在獲得巨大社會經濟效益的同時也面臨著一系列的法律風險，建立相應的法律顧問制度和聘請經驗豐富的專業律師任職對于我國高校來說已經有了更為現實的必要性。

一、建立法律顧問制度是依法治校的需要

依法治校是教育領域中依法治國、依法治教落實到高校的根本體現。高校作為教育領域的主體之一，在得到相應法律法規保護的同時，也受到各類法律法規的制約。隨著社會主義市場經濟體制逐步建立，教育體制改革不斷深化，相關法律體系的日漸完善，教育領域的社會關系與管理范疇發生了重大變化，尤其是高校在自身建設發展過程中面臨大量的新情況、新問題。面對這些新的挑戰，無疑要實行依法治校的方略，才能有力促進高校改革發展，提高自身管理水平。

同時，在高校與教師學生的權利、義務關系發生了很大變化的今天，作為高校的被管理者比以往更加關注權利的平等和自身合法權益的保護，相關的案例糾紛層出不窮。學生、教師起訴學校已不是新鮮事。新形勢下，高校決策機關必須準確理解和把握相關法律法規對高校辦學、管理、行使職權的規定，在財務、招生、教學管理、人事組織、校內處罰等方面能預見到可能出現的風險，避免、減少不必要的經濟損失，維護各方的合法權益。但在這個過程中，各高校特別是理工科學校缺乏相應的法律人，即使有法律課程教師但其專業性與實踐性仍無法和經驗豐富的律師相比。因此高校需要建立相應的法律顧問制度，通過法律顧問的法律能力和實踐經驗為學校決策和規章制度的制定實施提供權威性法律意見，盡量避免高校在規章、制度的制定與執行方面的瑕疵，確保依法治校工作的順利開展。

二、為高校經濟發展對外交往保駕護航

21世紀以來，我國高校進入了大規模發展的時代。隨著市場經濟的不斷發展完善，高校作為具有獨立法人資格的民事主體，已經通過與企業進行產學研合作等多種形式，廣泛參與到市場競爭中來。在此過程中，我國高校會不可避免地遇到一些法律糾紛和問題，學校維權和侵權現象層出不窮。

1．高校與地方、企業的重大經濟合同、經濟項目

作為社會主義市場經濟的生力軍，高校與社會的聯系日益緊密，相應地，以高校作為合同或者協議一方，與地方或企業的合作也不斷增加。高校與地方、企業的重大經濟項目中的糾紛通常集中于合同方面，如采購合同糾紛、建設合同糾紛、租賃合同糾紛、培訓合同糾紛等等。部分高校在經濟合同的審核和簽訂上存在著一定的管理漏洞與管理失控，對合同的細節缺乏專業的評判，對合同條款的理解力不足，發生糾紛時又缺乏健全的協調機制，致使錯過解決問題的絕佳機會。特別是在合同的審核上，一些高校很少依據相關法律法規、合同締約要求、相關技術標準，對簽約相對方的主體資格、真實性以及合同效力進行有效性審核，既沒有足夠的精力對對方提供的各類執照、證件、資格證、許可證、商業信譽等進行仔細的審查，也沒有專業的法律人才去法院調查核實其是否存在訴訟案件、去工商行政管理局調查核實其年檢注冊和歷年的獎罰情況、去土地管理部門和房屋管理部門調查核實其是否存在不動產的抵押擔保、去稅務局調查核實其是否存在拖延繳納稅費或者是否還有稅費沒有及時上繳等情況。因此，高校需要建立相應的法律顧問制度，通過法律顧問在重大經濟合同的前期調研、起草、規范內容、高效管理等方面發揮關鍵作用。

可以這么說，法律顧問是高校在市場經濟大潮中正常航行的“護身符”。在法律顧問的積極參與下，學校能有效審核重大經濟合同、經濟項目及重要法律文書，正確理解合同條款的權利義務等細節問題，預防不當擔保、詐騙等經濟犯罪活動的出現，建立健全的協調機制，減少法律糾紛的產生，依法處理已出現的問題，準確把握機遇，妥善解決矛盾，在法律規定的范圍內最大限度維護學校的合法權益，盡量避免學校在聲譽和經濟上的損失。

2．高校知識產權

與普通的經濟合同糾紛不同，作為無形資產的知識產權發生糾紛時有其特殊性，尤其是知識產權本身的專業性為建立良好的知識產權保護制度帶來了一定難度。高校是科技創新的重要策源地，也是知識產權向現實生產力轉化的最佳孵化器。可以說，我國知識產權糾紛主要集中于高校。近年來，高校重大項目不斷增多，對科研資源無論從數量上還是質量上的要求也越來越高，有些項目單憑一個單位的實力很難完成，需要兩家甚至多家單位的通力合作。但當項目完成以后，成果歸屬問題如發明權、專利權、科技成果權、非專利技術使用權和轉讓權等很容易成為法律糾紛的焦點。一些高校在經濟合作中不重視對商業秘密的保護，經濟效益還未產生侵權行為就已發生，甚至在維權過程中錯過法律規定的訴訟時效，喪失了勝訴權，給學校在聲譽和經濟上帶來無法挽回的損失。同時國際上關于知識產權的立法也越來越多，僅憑高校學者自身的力量已不能起到應有的效果。以上這些都要求高校建立相應的法律顧問制度，通過法律顧問來明確知識產權各方所有權的內容、分配方式及比例等，把智力成果當成財產加以保護，并建立起專業的知識產權管理保護制度，以適應我國加入了WTO之后不斷變化的新形勢。高校知識產權保護，從某種意義上講，是一場革命，是一場觀念更新、制度創新的革命，而法律顧問將在這場任重而道遠的革命中發揮巨大作用。

3．中外合作辦學等對外經濟交往

“教育服務”是關貿總協定的重要內容，我國已全面加入世界貿易組織，因而必須遵循教育服務的貿易原則：政府下放辦學權力，逐步取消限制性的教育法律和法規，并開放教育市場。隨著教育市場的開放，我國高校對外經濟交往大量增加，日益增多的高技術性和強專業性法律糾紛和問題，已超出了高校各部門的承受能力，成了高校進一步發展的瓶頸。我國高校要提高市場競爭能力，必須通過法律顧問的有效法律工作來防范和化解各類法律糾紛和問題。在中外合作辦學和與國外企業的合作中，更需要精通法律的專家的全程參與，通過他們的法律運作來明確各方權利義務并有效維護國家的教育主權和學校的合法權益，從而保證高校在法律既定的軌道上順利發展和運行。

三、防范高校日常法律風險

高校法律顧問不僅在依法治校、處理學校對外交往經濟發展過程中的法律問題上發揮著巨大的作用，同時在提高學校管理層、教職工、學生的法律意識，防范高校日常法律風險等方面有著不可替代的作用。高校法律顧問的工作不再僅限于傳統行業中的事后救濟，而是包括了帶有法律風險預防的增值服務，這種法律風險預防的增值服務將體現在高校日常運作的各個方面和各類人群中。

目前，我國高校各類人群中的違法犯罪現象屢見不鮮，學生在校非正常傷亡也時有發生。針對高校主體人群的特點和學校的具體實際，通過法律顧問講座、法律咨詢、典型案例分析等形式的法律工作，并且結合國家普法運動的開展，加強學校各級機構主要負責人的法律意識，加強學校教師職工、學生的法律意識，積極維護自身合法權益，預防各類違法犯罪特別是經濟案件和人身傷害等刑事案件的發生，對于和諧校園的建設有著特殊的積極意義。尤其從2008年開始，以《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業促進法》《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等為代表的一系列新勞動法律法規的正式實施將給整個高校的用人制度和高校畢業生的就業現狀帶來深刻的變革。為此，學校邀請法律顧問組織開展相關法律法規的學習教育，將大大降低高校人事工作和畢業生就業的法律風險。

值得注意的是，以黑龍江省為代表的部分省市已率先要求轄區內所有高校建立起法律顧問制度，從而保證學校發展規劃、章程和各項管理制度、對外簽訂的民事合同等都符合法律的規定。我們相信，高校法律顧問制度的建立，必將對高校未來的發展產生積極而深遠的影響。

參考文獻：

[1]勞凱聲：《教育法論》，南京，江蘇教育出版社, 1993。

[2]朱開軒：《一部推動高等教育改革和發展的重要法律》，載《中國高等教育》，1999（1）

（作者單位：浙江金融職業學院人文社科部）

□責任編輯：王鋒旗