中國社保信息化應用特點及發展趨勢

郭　英

我國實行的社會保險制度主要指的就是養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險制度。隨著我國社會保險進入“大社保”階段，伴隨社會保險事業不斷發展，社保信息化建設呈現從分散向統一的發展趨勢。

一、中國社保信息化應用特點

1、“大社保”建設推動社保核心業務系統的本地化實施

根據中央“大社保”發展要求，各地社保核心業務系統本地化的進程將得到進一步推進。尚未建立社保業務系統的地區正在加快推進核心業務系統的本地化實施，目前已經取得一定成效，預計未來一些以省為單位進行統一軟件本地化實施的地區，將會實現統一軟件的全面普及。各地已建業務系統中尚未采用統一應用軟件的，也紛紛制定了向統一應用軟件的升級計劃。隨著全國的非現場監督和宏觀分析需求日益強烈，異地業務系統試點推進工作正在進行，基金監管、聯網監測、宏觀決策等縱向數據采集及監管、分析軟件將得到聯動推進和統一部署。

2、核心業務系統的全國聯網是社保信息化工作重點

對已啟動社保核心業務系統全國聯網的地區應用，基于新指標的養老保險監測數據上傳工作、監測指標的增加、調整、以及基于新指標的監測軟件的部署工作等都是未來工作的重點與難點。賽迪顧問預計，隨著數據上傳工作的順利進行，2011年失業登記和失業保險監測數據將覆蓋到90%以上的失業人員。除社保核心系統之間的聯網應用，與其他系統之間的聯網也將是未來的工作重點。社保核心業務系統全國聯網的進程直接關系到社保部門公共服務水平的提高程度。通過網絡進行異地業務辦理是全國聯網工作的最重要目標。值得注意的是，統一的安全信任體系在縱向全國聯網體系中的應用，是提高聯網應用安全防護能力的保障，社保機構需重視此項工作的開展。

3、社保應用系統的統一要求加強社保標準規范建設

隨著社保核心系統統一推進工作的進行，標準規范建設工作迫在眉睫。根據人力資源和社會保障部2008年工作重點，賽迪顧問預計未來標準規范建設重點集中在幾個方面：結合統一應用軟件開發和部署，修訂或制定社會保險等主要業務系統指標體系，制定異地業務系統接口規范，優化業務流程；結合各項聯網監測應用的開展，制定和完善交換區數據標準、決策區數據標準；制定全國統一的勞動保障安全信任體系、勞動保障短消息服務、勞動保障電話咨詢服務標志、域名等相關標準，修訂社會保障(個人)卡規范；加大各項統一標準規范的執行力度，確保勞動保障相關業務系統中各類業務代碼的標準、規范和統一，為各業務系統之間、各地區之間的信息共享奠定基礎。

二、中國社保行業信息化發展趨勢

1、隨著金保工程的推進，社保信息化從分散建設向統一集中建設邁進

2003年以來，隨著“金保工程”的推進，社保信息化正從分散建設向統一集中建設邁進。客觀上中國公民需要“五險”合一，而且需要全國聯網共享，異地就業、異地就醫、異地領取養老金的需求非常強烈。目前金保工程在數據中心建設、聯網工程建設、統一軟件應用等方面取得了較大的進展和較好的發展態勢，各地對信息系統統一建設的認識程度和實施力度有明顯提高，系統建設的應用效果已開始顯現。信息系統的建設和應用，對于優化管理服務模式，提升勞動保障管理能力和服務水平起到了積極的促進作用。這種統一趨勢對社保信息化提出了更高的要求，“統一建設”將成為未來一個時期內社保信息化建設的根本基調。

2、社保IC卡將在全國范圍內得到廣泛應用

社保卡是實施建設全國統一的勞動和社會保障信息系統工程中的重要一環，它使金卡工程與金保工程相互促進，在這兩項金字工程的共同推動下，目前中國IC卡在社保領域得到廣泛應用，并取得了較好的社會效益和經濟效益。

圖12004－2008年中國社保卡市場規模與增長(按銷量)

圖22004－2008年中國社保卡市場規模與增長(按銷售額)

隨著金保工程應用系統實現全國聯網，很多異地業務將逐漸通過網絡實現。社會保障卡作為異地和網上辦事的憑證，將在各地實現互通互用。未來社保卡應用將具備以下幾大特點：

申請發卡地區數量增多。目前除西部少數省份以外，全國大部分省市已經開始申請發放社保卡，各地的社保系統建設也正在有條不紊地進行中，北京在2009年底將完成社保卡的發放工作。

申請發卡規模變大。2007年，國家加大監管力度以后，許多省份已經開始統一規劃社保工程，出現了一些像江蘇、廣東、重慶、湖北、浙江、安徽等以省為單位建設的項目，這些省份規模龐大的采購量，將成為今后幾年中國社保卡發展的重要推動力。

根據業務需求和信息化建設實際的本地化開發，社會保障卡的功能的擴大，社會保障卡跨地區應用。特別是一些社保信息系統網絡較為完善的地區，采用的新社保卡在不同程度上均具備“一卡多用”和“異地通用”的功能。

3、IT運維服務的提升仍是社保信息化關注的重點

對IT廠商來說，能否提供持續有效的后續服務已經成為客戶衡量IT廠商價值的重要標準。社保行業性質特殊，它的信息系統能否順利有效的持續運行，直接關系到離退休人員養老金領取，職工的醫療保險服務享有等關系到公民切身利益的問題。社保行業的用戶對于服務的需求非常高，加之政策的頻繁調整使得IT運維服務的提供至關重要。未來隨著社保信息化建設在地方全面鋪開，對IT服務的需求將愈加旺盛，高質量服務的提供已經成為廠商在競爭中的一步重要棋子，這一點已經成為IT廠商的共識。

而對社保信息化部門來說，未來對IT系統運行的支撐能力也必須得到提高。目前，業務部門對信息化部門的要求停留在技術服務層面，缺乏業務與技術之間的結合、協調和促進。未來一段時期內，社保信息化部門將會加強信息化隊伍建設。加強對所需技術人才、管理人才的培養和引進，提高信息化隊伍的整體素質；優化信息化工作機制，為業務擴展和數據應用提供有效的技術支持；承擔標準規范的建設和完善工作，修訂或制定社會保險等主要業務系統指標體系，制定異地業務系統接口規范，優化業務流程。

(作者系信息化咨詢中心電子政務事業部高級咨詢師)