高校教師崗位設置方法與模型研究

楊志兵　戴　緋　聶規劃

摘要：教師崗位的科學設置與管理是高校教師管理中的重點和難點。運用高等教育管理學、教育經濟學、勞動經濟學等相關理論，提出了高校教師崗位設置的計算方法與模型，根據該方法及模型可使高校教師崗位設置更加科學、合理。

關鍵詞：高校教師；崗位設置；方法與模型

中圖分類號：G525.1；G647

文獻標識碼：A

DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.024

一、高校教師崗位設置管理的理論與政策

所謂高校教師崗位設置管理，就是高校圍繞自身的辦學定位和發展目標，構建精簡高效的學校組織框架，并在此框架下對教師資源進行優化配置，充分調動教師的工作積極性和創造性，最大限度地發揮教師在人才培養、科學研究和社會服務中的作用。高等教育管理、高校人力資源的配置和崗位管理等相關理論和政策，對教師崗位設置管理有重要指導作用。

(一)教師崗位設置管理的理論依據

一是高等教育管理學理論。高校組織結構、教師的職能、教師崗位分類及管理的深入研究，可以借鑒高等教育管理學中已取得的理論成果。主要包括：以教育結構功能分析為基礎的角色理論，以教育管理過程分析為基礎的過程理論和以教育系統輸入輸出的研究為基礎的系統理論。其中，運用角色理論可以分析教育系統中各級組織的各類人員的職責和行為準則，為高校崗位分類管理提供借鑒；運用過程理論可以分析教育過程及學校行政過程中的人員職能及工作程序，為研究高校管理體制及運行機制提供借鑒；運用系統理論可以研究教育系統的組織、管理、協調及系統管理的模式和作用程序，為教師的動態管理、教師資源配置和系統運行的優化控制提供啟示。

二是教育經濟學理論。教育經濟學把教育過程作為一個生產過程來研究，通過對教育投入和產出過程的經濟分析，對教育成本和效益進行評價，從而尋找更有效的教育投資手段和最佳教育資源配置方式。20世紀80年代以來出現的學校生產微觀經濟學，即應用微觀經濟學原理對教育的組織和生產過程作了更細微的研究，在教育決策范疇內產生了廣泛影響。高校教師崗位設置管理研究可以在教育經濟學已有研究的基礎上，著重對人工成本的優化及其實現原理、方法進行深入研究。

三是勞動經濟學理論。勞動經濟學詳盡分析了勞動對象的差異、組織結構的差異、組織目標的差異及勞動力供求關系和勞動力市場一般均衡原理，對高校教學、科研組織、計劃和教師崗位資源配置有借鑒作用。其中，借鑒對勞動的性質、特點及提高勞動生產率的分析方法，可以用來分析教師的勞動特點和方法，尋找提高教師勞動效率的途徑；借鑒對勞動分工和協作及勞動時間和消耗的分析方法，可以來分析高校教師崗位的構成因素——工作量，進而總結教師定崗設置的標準；借鑒勞動計劃的作用和方法，可以認識高校教師資源的計劃、編制及崗位管理的作用和方法。

(二)教師崗位設置管理的政策依據

我國高校管理制度屬于政府主導和市場調節型，即實行國家宏觀政策調控和高校自主辦學相結合的管理制度，國家法律和政策對高校教師崗位設置管理有最直接、最深遠的影響。目前，與教師崗位設置管理相關的法律和政策依據包括：《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》、《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發[2002]35號)、《事業單位崗位設置管理試行辦法》(國人部[2006]70號)、《<事業單位崗位設置管理試行辦法)實施意見》(國人部[2006]87號)、《關于高等學校崗位設置管理的指導意見》(國人部[2007]59號)等有關文件和政策。上述相關法規和文件為高校進一步深化人事分配制度改革，推行全員崗位聘用制度，努力營造職務能上能下，待遇能高能低，人員能進能出，吸引和穩定人才的制度環境，激發員工的工作積極性和創造性，提高辦學水平和辦學效益，提供了政策依據和法律保障。

二、高校教師崗位設置的內容

高校教師崗位設置管理的目標是建立一支“總量適度、結構合理、質量可靠、效率可觀”的師資隊伍。通常而言，教師崗位設置側重于總量適度和結構合理，而質量和效率則主要體現在教師個體上。

(一)教師崗位總量與結構

教師崗位總量適度重點在量，即完成既定任務所需要的教師總量?？偭刻笫抢速M，總量太小無法完成任務。結構合理是指多項能夠量化的群體指標達到合理的水平，其目的是保證群體的優質高效。教師隊伍的結構指標一般包括學科、職稱、年齡、學歷、學緣等。學科結構與高校事業規劃、創新和引領科技未來的特點有關，教師崗位設置既要保證傳統優勢學科穩定發展，還必須考慮新興學科發展的需要。職稱結構主要反映高校教師的總體教學科研水平，也與高校的定位有關。如研究型大學，除完成本科教學任務外，科學研究和研究生培養占有重要地位，因此必須保持較高的高級職稱比例。年齡結構主要反映高校的持續發展潛力，要使高校的教學和科研工作穩步、持續增長，年齡結構就成為了基本指標。學歷和學緣結構主要反映教師整體質量，高質量的教師隊伍一般是高學歷的具有多學緣經歷的群體。

(二)教師崗位與教師的勞動特點

高校教師崗位設置管理要從教師勞動的特性出發，即分析教師職業性質和勞動特點。因為教師的勞動特點涉及到教師的工作量，以及教師勞動對象(師生比)等。而教師的工作量、師生比等，正是我們研究崗位設置管理的邏輯起點。教師勞動的特點——復雜性、創造性、示范性和長周期性等，與高校教師崗位設置管理密切相關，主要表現為兩個方面：一是教師勞動分工的個體獨立性與集體協作性，決定了教師崗位設置不僅有數量的要求，也要有結構上的要求。二是教師勞動的復雜性和創造性，決定了教師崗位設置的難以確定性。由于教育對象、教育內容以及教學輔助手段的不確定性，必然造成教師工作量的難以確定性，而教師工作量則是確定教師崗位總量的重要依據之一。長期以來，我國高校教師崗位難以科學定量管理，與教師勞動的復雜性有一定關聯。

三、高校專任教師崗位計算模型

專任教師崗位總量是高校教師崗位設置的基礎。專任教師崗位總量若不加控制，教師規?？偸菚陨聿粩嗯蛎洠瑒荼卦斐扇肆Y源的浪費。目前，從理論上講還沒有一個統一適當的計算方法來核算一所高校的專任教師規模及數量，但基本上都認同專任教師總量與高校需要完成的任務密切相關。高校作為人才培養和科學研究的重要基地，其應當承擔的教學和科研任務是確定其專任教師總量的決定因素，同時也適當考慮高校的社會服務功能。目前，核算專任教師規模的方法一般有兩種：一是根據教學工作量按一定比例核算，反推教師規模；二是按照合理的師生比進行核算。世界著名高校師生比多為1:7至1:15，該比例是經過長期發展而逐漸形成的，是重要的

參考指標。

教師崗位總量的確定受多種因素的影響。不同目標定位的高校，在學科與專業設置、辦學規模等方面側重點不同，因此教師崗位設置管理的方法也有所不同。本文即采用師生比與基本教學任務相結合的方法計算專任教師崗位總量。

(一)要素分析

1．學生當量數。學生當量數根據不同類別學生數量及其不同權數進行計算。目前，不同類別學生的權數一般為：本科生1，碩士研究生1.5，博士研究生2，留學生3等。

2．師生比。不同類型的學校對教師隊伍的規劃與配置政策不盡相同。研究型大學除培養高水平的學術性人才外，還具有進行科技創新與知識創新的重要功能。研究型大學在其發展戰略中，師資隊伍的建設要求聚集研究型高層次人才。因此，研究型大學以擁有學術大師為核心的創新型學術團隊為基本特征，教師崗位設置要注重科研基礎、科研能力以及研究方向與學科、專業的交叉互補。師生比可以參照世界著名高校的標準，為1:7至1:15之間。

教學型大學的主要任務是提高教學質量，培養社會經濟發展需要的高素質人才。教學型大學師資隊伍建設以知識傳授型的高層次人才為主，以擁有著名教學名師為核心的骨干教師為基本特征，教師崗位設置首先考慮其教學水平、教學能力、扎實的專業基礎知識和對本專業的深入研究等方面。師生比可以在1:16至1:18之間。教學研究型或研究教學型大學則介于教學型和研究型大學之間。教師崗位設置要考慮到教學和科研的均衡發展，師生比可以在1:10至1:15之間。

此外，對高校的部分特殊學科或專業，教師崗位設置也要考慮師生比的特殊要求。

3．教學培養計劃。教學培養計劃是高校最基本的人才培養規劃，教師就是按照教學大綱即各層次教學培養計劃要求來完成主要工作任務，因此，它最能體現教師最基本的工作量。

4．科研工作?？紤]到高校教師不僅要從事教學工作，同時也要承擔一定科學研究和創新研究的任務，因此在設置專任教師崗位時也要適當考慮科研方面的因素。

(二)計算模型

專任教師崗位總量設置應根據專業培養計劃，以院系承擔的基本教學工作任務(學時數)及學生當量數為基礎，按照一定的師生比來確定。

公式：教師崗位總量=學生當量總數×師生比；或教師崗位總量=∑院系學生當量數×師生比

院系學生當量數是通過一定的數學方式計算得出的。

(三)計算方法與步驟

從理論上講，各院系教師崗位數量應以本院系的學生當量數為基礎來確定。但按照教學培養計劃，并非所有教學任務都是由本院系教師承擔，如大部分公共或專業基礎課是由其它院系教師承擔的，因此，必須將該部分任務量剝離給相應院系，并據此對各院系學生當量數進行重新分配。具體步驟如下：

1．計算各院系實際學生當量數N₀N₀=N_B+N_s×1.5+N_B×2+N_L×3+…式中：N_B，N_S，N_B，N_L為本科生、碩士研究生、博士研究生、留學生實際數。

2．計算各院系的分出學生當量數N₁或分進學生當量數N₁

N₁=N₀×f_n0

N'₁=N₁×f'_n

式中：f_n為各院系公共或專業基礎課學時占其基本教學任務學時的比例；f'_n為院系承擔公共或專業基礎課學時占公共或專業基礎課學時總量的比例。

考慮到碩士生、博士生創新研究能力的培養特點，在確定f_n、f'_n，時，應適當予以折算。

3．計算各院系理論學生當量數N₂

N₂=N₀-N₁+N'₁

4．計算各院系教師崗位數。

各院系教師崗位數=N₂×師生比。

5．各院系教師崗位數的調整與優化

調整與優化方法為：一是基于邊際收益的考慮，對部分承擔公共課(多班合并上課)的院系教師崗位數進行適當折算。二是考慮到教師完成科研任務的實際，有必要取一定比例的教師崗位數進行再分配。

6．教師崗位總量和各院系教師崗位數量確定后，再根據學?？傮w崗位數量與結構、各院系學科水平、教學科研能力、人才隊伍建設等，確定院系教師各個層級的崗位數。

四、結論

高校教師崗位設置是有條件的。從宏觀層面上看，高校的目標定位、發展戰略等都影響教師隊伍規劃與教師崗位設置。就微觀層面而言，影響專任教師崗位設置總量的因素較多，但最基本、最可控的因素是教學培養計劃、學生當量數和師生比。同時，高校機構設置、科研情況、學科專業性質特點等也對教師崗位的設置有重要影響。而且，教師崗位設置是一個動態的過程，各影響因素一旦發生變化，教師崗位數量也會隨之變化。總之，要實現高校教師崗位的優化配置與管理，必需考慮多種因素，并分析各因素之間的聯系，不斷探索科學合理的方法，使高校教師崗位設置管理既切合實際，又滿足資源配置的高效益。

(責任編輯文格)