試論如何加強市政工程質量管理

陳　璽

摘要：市政基礎設施建設是保證城市建設高速度、高質量、持續發展的前提，是城市建設的主要內容之一。市政工程質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，直接影響政府在人民群眾中的形象。文章分析了市政工程建設中質量管理方面存在的問題，提出建立和加強市政工程質量控制體系的措施和方法。

關鍵詞：市政工程；質量管理；基礎設施建設

中圖分類號：TV99 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）03-0074-02

市政基礎設施建設是保證城市建設高速度、高質量、持續發展的前提，是城市建設的主要內容之一。優質高效的市政基礎設施工程建設，對城市的繁榮、經濟的發展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。它的質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，也直接影響政府在人民群眾中的形象。隨著國民經濟的迅速發展，城市基礎設施建設步伐的加快，從事市政施工的隊伍也急劇增多。于是不可避免地出現管理水平、技術素質參差不齊的現象。從近幾年的城市市政設施工程建設質量來看，總體水平是好的，建成投入運行后的工程總體效果也較好，但也不乏一些工程的施工質量不甚理想，造成了不必要的經濟損失。因此，探討如何加強市政工程的管理，確保工程建設質量，是當前市政工程建設面臨的當務之急。

一、市政工程質量管理存在的問題

市政工程有其獨有的特點：一是市政工程是由政府投資的公益性項目，其產品為公眾使用；二是市政工程的投資效益不是項目本身發揮，也不是短期內能產生效益。長期以來，市政工程的建設與管理體制存在缺陷，管理不規范，法規滯后和執法不嚴等問題普遍存在，導致工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位的管理和素質與城市建設要求不相適應，市政基礎設施工程質量不盡人意。

（一）建設市場規范化管理不完善

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊工程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，工程質量內在品質大打折扣，運行后出現大量質量問題。

（二）質量意識不強

在市政工程建設規劃中許多市政工程實際上成為城市發展時期的過渡性產品，拆了建、建了拆、挖了補、補了挖，難以保證工程質量。由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。

（三）部分工程建設缺乏資金保障

市政工程多為重點工程，需要大量的資金作為質量保障。如果建設資金保證不了，工程便不能按期完工，在一定程度上也會影響到工程的施工質量。市政工程建設資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現缺口就沒有保障，就影響工程貢量和工期，使工期一拖再拖，出現“胡子工程”。

（四）施工單位質量管理不嚴

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

（五）監理機構不健全，監理效果達不到要求

當前市政工程監理機構發展程度不一，有些中小城市監理機構人才不足，問題嚴重，有的地方根本就沒有市政工程監理人才。受經濟利益驅使，有的監理公司沒能力監理市政工程，但為了那可觀的收入，一些城市的監理公司用工業與民用建筑的監理工程師來擔任市政工程的監理工作，而工業與民用建筑專業與市政工程專業內容相差甚遠，監理人員難以勝任，這就導致監理嚴重失職。在一些中小城市，由于監理機構資金不足或者不愿投入，未配置必要的檢測儀器和設備，因此檢測仍采用眼觀手量的原始手段，這已經遠跟不上當今市政工程質量管理的步伐。

（六）行政主管部門監督處罰力度不夠

由于市政工程項目多為政府工程，各級政府參與較多，質量監督管理部門對一些違反《條例》及工程強制性標準的行為遷就的多處罰的少，或由于處罰難以執行，就不處罰。低調處理助長了各責任主體違法、違規的行為，監督站的權威性不能樹立起來，違法、違規行為得不到遏止。

二、加強市政工程質量管理的有效措施

（一）提高相關人員業務水平和綜合素質

建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保征的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。市政工程各參建責任主體，應建立睦全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。加強市政公用工程質量監督機構建設和隊伍建設，保證政府監督工作的有效開展。市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業技術性強，技術要求高，質監站應盡快設立專門的市政工程監督科室，配備能夠滿足開展市政公用工程質量監督工作的技術人員。從事市政工程的質量監督人員應不斷學習和掌握新的技術和方法，體現技術權威性，要提高思想政治索質，要從政治的高度，樹立對歷史負責，對人民負責、對社會負責的責任感；要提高監督執法能力，質監人員要學法、懂法、守法，嚴格按程序執法，體現政府工程質量監督管理的“科學、公正、權威”。

（二）加強市政附屬工程精細化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。培養施工人員的敬業精神與細致的工作作風，施工中不遺瑣碎，不留后患。

（三）強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。實施建設監理的關鍵就是要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。

（四）建立科學合理、精干高效的市政工程管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”，體現責權利相統一、建管相分離、統籌協調與分級負責相銜接、綜合管理、專業管理相補充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調查研究，理順各管理部門的職責，明確各部門與市政建設部門的職責和關系，以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。建立質量責任制，要結合質量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業務來制訂各部門和各級各類人員的質量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質量責任制網絡；建立質量責任制，一定要從本公司的實際出發，踏踏實實，力求實效，任務和責任，應盡量做到客觀合理以及具體化和數量化，以利于執行和考核；應有配套的質量獎懲措施，實行“質量否決制，且一定要落實到位。要根據質量責任的完成情況，進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，獎罰分明。

（五）建立質量管理體系

1．質量體系文件編寫。質量體系文件編寫是一項非常重要的工作，質量體系文件包括質量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質量手冊是整個體系運行的根本性文件，規范了公司全部質量活動的要求，對內是全體員工的質量行為準則。程序文件是規范公司各項質量活動如何做的標準程序，是質量手冊的細化和再說明。文件的編寫可按以下步驟來進行：（1）找一個好的咨詢公司，由咨詢公司派人指導文件的編寫工作；（2）組成文件編寫小組，指定手冊和程序文件的編審人員，并要求在規定的時間內完成編寫工作；（3）廣泛收集資料，從中汲取有益的東西。這些資料包括通過認證的兄弟單位的質量手冊和程序文件等；（4）編寫小組要多方征求意見，認真編寫文件，保證按期拿出滿意的質量體系文件。

2．實施并通過認證審核。在實施過程中應該注意以下幾點：

（1）認真組織好內部審核。加強內審員的培訓，使內審員的數量和質量都能滿足企業審核的需要，每次內審對每個部門和質量過程都要審核。

（2）清理全部質量體系文件。除做好新文件的編寫外，還要注意對原版文件的訂正清理、歸檔、銷毀。要列出編目，做好記錄。

（3）及時申請換版審核。企業經過一次內審以后，若認為建立的質量體系符合新標準要求，且運行有效就可及時向認證中心提出按新標準進行認證審核的書面申請。認證中心受理以后企業應與認證機構、辦理認證審核的有關事宜，并做好迎接認證審核的準備。

三、結語

隨著我國市政工程的迅猛發展，工程質量將會逐步走上系統化、法制化的軌道，參與工程建設各方應明確各自的質量責任，通過科學管理，使建設項目科學決策、精心設計、精心施工，共同提高市政道路工程的質量，保證投資目標的實現。項目質量管理中要以人為本，要以提高全員素質和質量意識為前提抓工程質量，施工人員和質量檢查人員的素質將會有很大提高，全面質量管理體系將得到廣泛推廣應用，我國市政工程質量管理水平將會上一個新臺階。

參考文獻

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作者簡介：陳璽（1978-），男（京族），廣西東興人，東興市環衛處干部。