談森林災害的經濟評估

熊　珂　石軍南　劉清華

摘要闡述了我國森林災害的現狀，論述了其帶來的危害，概述了森林災害經濟評估的目的和意義，介紹了森林災害經濟評估的原則、內容、方法等，并對森林災害經濟評估提出了一些建議。

關鍵詞森林災害；現狀；危害；經濟評估；建議

中圖分類號F316.23文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）07-0093-02

林業是一項風險性很強的產業，在廣闊復雜的地貌條件下和漫長的生產周期內，森林容易遭受各種自然災害的侵襲和意外事故的破壞，如火、風、雪、水、病蟲害和亂砍盜伐、毀林開荒等，都會給林業生產帶來重大損失。不僅直接造成森林資源的破壞、經濟損失，同時還制約著生態環境建設的進程。

1我國森林災害的現狀

據統計，解放后，我國森林火災每年平均發生4 660次，面積666.67萬公頃；死亡105人，損失10億元以上。森林病蟲害帶來的損失也非常大，1980年以來，全國每年發生森林病蟲害的面積在666.67萬公頃以上，減少林木生長量約1 000萬立方米，因受害嚴重而枯死的森林面積約33.33萬公頃，并且有逐年上升的趨勢。森林病蟲危害所造成的損失雖然不像森林火災那樣明顯，但實際損失或潛在損失更大，嚴重時往往導致森林大面積枯死。此外，森林還受風災、干旱、洪澇、滑坡、泥石流、環境污染和人為因素的破壞，給林業生產帶來比其他行業更多的風險機會和經濟損失，雨雪冰凍災害對森林造成的損失也不容小覷。

2森林災害對森林生產及生態環境帶來的危害

2.1毀壞森林，造成人民生命和財產的重大損失

2008年中國南方地區連日來罕見的雨雪冰凍災害，給南方林業造成了巨大的損失。截至2008年1月31日，中國南方14個?。▍^、市）林業直接經濟損失162億元，其中野生動物凍害損失1 700萬元，受災林業人口248.7萬人。如果把森林其他災害的經濟損失加起來，其數量更是驚人。

2.2破壞生態環境，降低了林地生產力，引發次生災害可能性大大增加，生物多樣性保護困難

森林遭受冰災后，其生態環境發生急劇變化，大氣、土壤、水域等各種生態因子之間的平衡受到了干擾，其物質循環和能量流動遭到破壞，森林生物量下降，生產力衰退，森林功能失調，極易發生火災及病蟲害等次生災害。

2.3導致人類生產和生活環境的惡化

大規模的森林火災及其他災害后局部生態環境發生了變化，附近的村莊、農田失去了保護，容易遭受洪、旱、風沙等災害的侵襲，危及正常的農業生產和人民的生活[1]。

3開展森林災害經濟評估的目的與意義

開展森林災害經濟評估，有利于人們對災害的認識和控制。采用科學的方法確定森林災害種類、發生規模、危害程度、劃分標準和經濟損失以及災害對林業生產發展的影響，使人們能清楚認識森林災害的危險程度，從而制定出相應的控制和補救對策，有效地控制災害的蔓延，并將災害給林業帶來的損失減少到最小程度，對于森林資源的持續發展和經營有著十分重要的現實意義。開展森林災害經濟評估，有利于及時采取預防措施控制災害；有利于加強森防體系建設，提高防治水平，建立森林自然災害預警機制。對森林災害損失進行核算，是對我國現有的國民經濟核算體系的補充，同時對提高我國森林災害整體防治水平和能力具有重要意義。

4森林災害經濟評估的原則、內容與方法

4.1經濟評估的原則

森林生態資源破壞是引起環境退化的重要特征，是實施國民經濟持續發展的最大障礙。為了把森林生態資源受災害所造成的損失計于林業經濟成本和納入核算體系中，用于森林生態資源各類型、各層面的分析和政策制定，應該把森林災害造成森林資源破壞的實物量統一化為貨幣量，以警示人們對森林功能和價值的注意和重視。在計算過程中，經濟損失計算的有效性取決于計量的準確性、概念的規范性、指標的科學性、運算的可操作性。

進行森林災害的經濟評估，必須堅持以下原則：一是必須尊重客觀，尊重事實，要掌握自然特點和規律，建立可操作的評估體系；二是計算要科學、客觀、準確，根據實際，既要使計算的每個環節科學嚴謹，又要重視整體性和關聯性；三是既要有現實性又要有前瞻性。盡量做到概念規范，資料完備，計算準確，操作方便。又要著眼未來，把現實與長遠，局部與整體結合起來；四是在對森林災害經濟損失的計算時，采取定性與定量相結合的原則，在研究中能定量的就盡量定量系統分析，不能定量就規范出定性分析要求，并按要求進行定性分析，把定量分析與定性分析的結果納入總體計價中。

4.2經濟評估的內容

森林災害經濟評估的主要內容是林木資源損失的統計與計算，其可分為內部災害經濟評估和外部災害經濟評估。前者主要指林木損失，還包括森林群落內的野生動植物資源的損失，這些損失一般是可以計量的，雖然目前還不能達到很精確的程度；后者主要指生態經濟損失，如水土流失、小氣候改變、生態環境的惡化以及對周圍工農業生產的影響等，這些損失雖然目前不能計量或難以達到滿意的精度，但是筆者認為這部分損失是應該計算的[2]。

4.3森林災害經濟的評估價格與評估方法

（1）森林災害經濟評估的價格。價格是價值的貨幣表現，也是評定森林災害后林木資源損失的一個尺度，把森林災害造成森林資源破壞的實物量統一化為貨幣量，筆者認為以下4種價格可以參照使用：一是成本價。成本價僅反映生產投入，不包括利潤部分。成本價實際上是一種不完整的價格（即沒有包括利潤部分），水平較低，但可以滿足森林簡單再生產的實際需要，在目前管理體制和經營條件下，可以當作一種過渡的森林價格加以使用。二是理論價。根據馬克思勞動價值論的基本原理，森林資源的理論價格應以生產成本為基礎，同時必須使林木的生產經營者獲得合理的利潤，至少不低于經營農業、牧業、漁業等行業的同等收入。當然，森林價格中還應包括稅金，以保證體現林木產品生產完成后對國家的必要貢獻。三是市場價。這是建立在商品經濟及價值規律發揮作用基礎上，由市場對資源的供求狀況決定的價格。四是計劃價。這是由國家物價部門制定的一種價格，由于理論與方法上的種種原因，這種價格長期偏低，不能滿足森林再生產的實際需要，特別在開放市場之后，這種價格限制了林業生產的發展，不宜采用?？傊鲜?種價格各有特點，在對森林災害進行經濟評估時，可以根據本地的實際情況，酌情而定，但筆者認為，首先必須采用成本價并積極創造條件運用理論價。

（2）森林災害經濟的評估方法（以2008年的冰災森林損失經濟評估為例）。一是現場調查，確定受災區范圍及受災區域內的森林資源數據。二是查閱森林資源經營技術檔案，確定林果和苗木產量、林（副）產品價格等，并根據災后與災前對比，分類進行統計。三是根據不同地區的營林生產成本及有關因素，確定本地區的林種、樹種以及序列價表，然后進行對比運算，求出林木資源的經濟損失[3，4]。

5森林災害經濟評估相關建議

5.1應及時組織災后林木清理

發生森林災害后，應及時組織各單位、企業進行林地清理，減小次生災害發生的可能性，以便及時進行災后重建。

5.2對于重大的森林災害，國家和社會應給予必要的救助和扶持

森林災害種類多，災情復雜，有的災害損失特別慘重，不但造成林木資源的重大損失，而且也引起了其他林業相關硬件設施的損害。對于這樣的損失，林業企業自身難以承擔。因此，對特殊的重大災情，國家和社會仍應給予及時的救濟，以維持林業的再生產能力。

5.3國家應完善森林保險制度

森林災害種類多，為了分散林業造林投資風險，保護非公有制造林的積極性，建議國家完善森林保險制度，鼓勵林農積極參加森林保險，保險費可由政府和林農（基層林業單位）共同承擔。

6參考文獻

[1] 徐嵩齡.中國生態資源破壞的經濟損失1985年與1993年[J].生態經濟，1997（4）：1-11.

[2] 侯元兆.中國森林資源核算研究[M].北京：中國林業出版社，1995.

[3] 于慶東，沈榮芳.災害經濟損失評估理論與方法探討[J].災害學，1996，11（2）：10-14.

[4] 顧鐘煒，曾群柱，雍世鵝.中國自然災害影響評價方法研究[M].北京：中國科學技術出版社，1995.