互助縣病險水庫存在的問題及除險加固措施

彭曉濱　宋海朋　何世玉

摘要 水庫在資源型缺水地區是當地群眾生產生活的生命庫，對現存的高危病庫進行除險加固迫在眉睫，介紹了水庫現狀及除險加固程序，為爭取項目和順利開工建設夯實基礎。

關鍵詞 病險水庫；存在問題；除險加固措施；青海互助

中圖分類號 TV6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）07-0279-01

建國以來，互助縣興建了17類653項水利工程，已成為互助縣國民經濟基礎設施的重要組成部分。截至目前，互助縣共建成各類水庫37座，其中，中型水庫1座，小Ⅰ型水庫7座，小Ⅱ型水庫29座。這些水庫工程主要分布在互助縣缺水嚴重的哈拉直溝流域、紅崖子溝流域、砂塘川流域、馬圈溝流域，在灌溉、發電、防洪、旅游及改善生態環境等方面發揮了重要作用。特別是在農業生產中，其灌溉效益尤為顯著，是當地群眾生活的生命庫。

互助縣的水庫工程大多數是在20世紀60～70年代2次水利建設高潮中建造的，由于受當時主客觀條件限制，不少工程為“三邊”工程，靠大搞群眾運動建造的，未按基本建設程序辦事，加之經過20～30年的運行，老化失修嚴重。因此，目前工程防洪標準降低、工程質量變差、滲漏嚴重、安全隱患多等問題甚為普遍。經過2000～2004年除險加固處理了6座重點病險水庫（5座小Ⅰ型、1座中型）之后，效益顯著，現在都是滿庫蓄水運行。未經處理的重點病險水庫尚有30座。其中小Ⅰ型2座，影響灌溉面積2 800hm²；小（Ⅱ）型水庫28座，影響灌溉面積9 666.67hm²。

1 病險水庫存在的問題

互助縣的病險水庫普偏存在壩基滲漏、兩壩肩滲漏，放水設施老化損壞，閘閥啟閉不靈、關閉不嚴，放水廊道損毀嚴重，壩下埋涵漏水等共性問題。

2 除險加固措施

2.1 加大投資力度，一次性除險完畢

病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應以國家投入為主。為此，建議根據病險水庫加固的現狀，將中型險庫加固列入基建項目，由國家投資；對小Ⅰ型、小Ⅱ型水庫的除險加固應以國家投入為主，地方或受益區適當配套為輔的原則。

2.2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險水庫加固夯實基礎

搞好前期工作是保證病險水庫加固進度及質量的前提和基礎。為此，要做好以下各方面的工作。一是做好水庫大壩安全鑒定工作，在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應組織設計、施工、運行管理等方面的技術專家，嚴格按此辦法全面準確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學而又有針對性地提出加固措施或建議。二是委托具備相應資質的設計單位對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查。病險水庫的某些隱患隱蔽性強，需要委托具備相應資質的設計機構對這些隱患進行專題勘查，找準隱患部位，分析產生原因，提出處理措施。三是除險加固應與增容和恢復庫容同時考慮。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復庫容是提高水庫自身經濟效益和社會效益、解決地區水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。四是除險加固應與綜合利用及管理設施的改善相結合。病險水庫加固時，應考慮增設防汛指揮調度網絡系統及通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等先進的管理設施。五是努力提高病險水庫加固的科技含量。前期工作應思路新、起點高，廣泛采用新技術、新方法、新材料、新工藝，力求體現先進性、科學性和經濟性。堅持加固與提高、加固與技術進步相結合，力求在病險水庫治理的技術經濟方面有所突破。六是除險加固前要進行效益分析。水庫除險加固目的有2個，即：增加水庫的安全性和進一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經濟效益。防洪效益主要體現在加固后防洪標準的提高，目前常用頻率分析法計算水庫的防洪效益。經濟效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發電等效益。同時還要進行費用（包括固定資產投資、年運行費和流動資金）估算和經濟效益指標（包括經濟內部收益率、效益費用比和經濟凈現值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應優先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規模展開。

2.3 項目實施重點環節的熟知和培訓

2.3.1 強化項目管理知識的熟知。項目管理的核心是合同管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責，咨詢、設計、監理、施工、物資供應等單位通過招標投標和履行經濟合同為項目法人提供建設服務的建設管理新模式。項目法人負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期，實行項目建設的全過程管理。項目主管單位要加強對項目法人組建、項目報建、招標投標、質量監督、主體工程開工、項目驗收等各個環節的監管，嚴格執行基本建設程序。

2.3.2 實行招標投標制。病險水庫除險加固的設計、施工、監理以及設備材料采購等，一般情況下應由建設項目法人依法招標，擇優選定。在招投標活動中，要充分發揮專家庫評標的作用，堅決打破地方保護和部門保護的壁壘，杜絕行政干預，嚴懲腐敗。

2.3.3 落實建設監理制。項目法人通過招標方式確定監理單位后，監理單位即可進行工程現場管理，依據合同從事進度、質量、投資控制、合同管理和信息管理，協調建設各方關系。

2.3.4 建立良性循環的管理機制。為防止水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象，出現一邊除險、一邊出險，舊帳未還、又添新帳的被動局面，病險水庫加固后應從以下幾方面入手建立良性循環的管理體制。一是盡快建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制。在病險水庫加固工程建設之初應確定實行建設與管理統籌結合的新型建設管理體制。投資多元化、產權明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務有償優質化，增加現有水庫管理經費，逐步實現良性運營。二是加強對水庫調度管理人員的培訓，提高管理人員素質及水庫調度水平。三是建立并嚴格遵守水庫管理的各項規章制度及細則，使其早日走上科學化、規范化的軌道。四是積極利用自身優勢，大力開發水土資源，以開發促發展，以發展促管理，逐步建立適應市場經濟的良性管理運行機制。

2.4 加強項目管理

根據病險水庫的不同類別及“分級管理，分級負責”的原則，國家應采取不同的投資政策，建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為病險水庫除險加固提供資金保證。做好水庫大壩安全鑒定工作。委托具備相應資質的專業機構對病險水庫存在的嚴重隱患進行探查，進行準確的病因分析。加固規劃時應與增容和恢復庫容同時考慮，與綜合利用及管理設施的改善相結合，廣泛采用新技術、新材料、新工藝，從而強化病險水庫加固的前期工作。實行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制，提高項目管理水平。在病險水庫加固工程建設之初就應建立起適應市場經濟運行的責權明確、管理科學的水庫管理新機制，實行建設與管理統籌結合的新型管理體制。