九地市定位重新布局《珠三角改革發(fā)展綱要》

柳朝子

隨著《珠三角改革發(fā)展綱要》于2008年最后一天獲國務(wù)院批復(fù)，珠三角的發(fā)展被正式列入國家戰(zhàn)略級要務(wù)。

《綱要》提出，支持粵港澳三地在中央有關(guān)部門指導(dǎo)下，擴(kuò)大就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍，鼓勵在協(xié)商一致的前提下，與港澳共同編制區(qū)域合作規(guī)劃。到2020年把珠江三角洲地區(qū)建成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一。

《綱要》把珠三角9地市的定位重新分配，同時把改革放在了發(fā)展的前面。這意味著廣東迎來了新一輪改革開放的機(jī)遇。

珠三角新一輪改革發(fā)展醞釀有年。早在2004年前張德江主政廣東期間，廣東省即提出“9+2”泛珠區(qū)域合作，在與相鄰各省緊密促成合作后，就一直渴望泛珠被納入中央級規(guī)劃。然而2006年國家出臺“十一五”規(guī)劃，長三角、京津冀、成渝地區(qū)及東北老工業(yè)基地被列入四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東升級夢滅。此后廣東雖不斷爭取，但一直沒有明顯進(jìn)展。直到2008年7月溫家寶總理到粵考察時，廣東提出的規(guī)劃才得到肯定。之后，一切都進(jìn)入順途：當(dāng)年8月，中央24部委調(diào)研團(tuán)隊赴粵，與廣東省委省政府共同考察調(diào)研，并著手珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的設(shè)計；11月份計劃送交中央；12月31日，國務(wù)院正式批復(fù)《珠三角改革發(fā)展綱要》。

金融危機(jī)促成好事

珠三角從“失落”到被重新高度重視，除去廣東省自身的改革發(fā)展路徑已較兩年前更為清晰之外，金融危機(jī)可謂最大契機(jī)。

廣東省內(nèi)多位專家表示，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的急速變化，中央政府感受到珠三角經(jīng)濟(jì)不僅僅是廣東自身的問題。此次金融危機(jī)，不僅凸顯吸納了全國五分之一農(nóng)民工的珠三角，在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展模式上對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定所具有的重大影響力；而且珠三角在這輪金融危機(jī)中遭受的沉重打擊，也讓中央看清楚了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟需調(diào)整的迫切性。珠三角產(chǎn)業(yè)升級的成敗，對于中國探索未來經(jīng)濟(jì)增長路徑的重要性不言而喻。先行先試，不只是為廣東探路。

“所以這次中央的出發(fā)點是從國家利益出發(fā)，而不是只想解決一下廣東的問題?！睆V東省社科院專門研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究員丁力表示。丁力是廣東省內(nèi)最早提出“騰籠換鳥”政策的學(xué)者。

之前，“騰籠換鳥”政策惹來“產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民工怎么辦”、“舊鳥走了，新鳥不來怎么辦”等熱議，隨著此次《綱要》的出臺，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型政策被認(rèn)為是“定了調(diào)”。

丁力表示，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的方向是不會變的，外向型勞動密集型經(jīng)濟(jì)的路徑依賴必須擺脫。“國際金融危機(jī)帶來的首要問題就是全球產(chǎn)業(yè)資本的流速下降。形勢變了，政府也在相應(yīng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的節(jié)奏。之前一直說東莞要首先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在東莞明確提出企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級，沒有省委的認(rèn)可，地方政府敢說這話嗎？”

行政和社會改革成重點

“這次不是分豬肉?！倍×Ρ硎?，以往的城市群規(guī)劃，往往是各地就自己的利益向省里提出要求，省里統(tǒng)一意見后，認(rèn)可這些利益分配?！爸醒胧前阎槿强醋饕粋€整體提出要求的。所以，這次珠三角很多地市會發(fā)現(xiàn)，它們找不到自己的蛋糕在哪里。比如說佛山，經(jīng)濟(jì)總量全省第三，但它在《綱要》里面似乎找不到第三的感覺，其地位雖然在廣佛經(jīng)濟(jì)圈里有所體現(xiàn)，但珠江口西岸的中心被移到珠海了，某種意義上來說，它還被削弱了。所以，這種布局不考慮各地利益訴求的規(guī)劃是與以往最大的不同，我認(rèn)為規(guī)劃最有價值的部分在這里。”

丁力表示，在這種宏觀調(diào)控功能增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，珠三角可以打破利益割據(jù)，建設(shè)珠三角的一體化市場，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，就能夠在大珠三角甚至環(huán)南中國海區(qū)域內(nèi)提升自己的效率和國際競爭力，實現(xiàn)規(guī)劃提出的“重要國際門戶”的戰(zhàn)略定位。

《綱要》被一致認(rèn)同的亮點則是“改革”二字再次被響亮提出。“這次，‘改革放在了‘發(fā)展的前面而且，這次的改革重點會是行政改革和社會改革，而不再只是經(jīng)濟(jì)改革”深圳深商研究會秘書長金心異表示。

早在2008年11月廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議上，廣東省委省政府即給到會的幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市分配了各自的任務(wù)：除了湛江主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汕頭主抓對臺開放之外，深圳的主要任務(wù)是完成行政管理體制改革，珠海是社會管理和公共服務(wù)體系改革。

這被視為是為珠三角的行政改革和社會改革尋找突破口

廣東省省委書記汪洋近期在各地發(fā)言即反復(fù)強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變政府職能”，在丁力看來，在“不分豬肉”的前提下，還要讓各級政府有動力投入到整體規(guī)劃和改革中，就必須先進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能的行政體制改革。“現(xiàn)在的政府是利益型政府，代表的無非是地方，政府部門以及官員自身這三重利益。只有把利益型政府角色轉(zhuǎn)化成服務(wù)型政府，其他的整體規(guī)劃才能繼續(xù)推進(jìn)。否則，各地政府還是只能向上要權(quán)要利益?！?/p>

改革空間新布局

此次最明顯的變化即是珠三角9地市定位的重新分配。

一直以來，廣州雖然有廣東省會加沿海開放城市兩個頭銜，但在經(jīng)濟(jì)總量和城市競爭力上，始終無法與深圳這個中國最知名經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。珠三角一帶無疑有兩個中心城市，而廣州顯然未令深圳服氣過。

但此次規(guī)劃中，廣州作為全省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心的核心地位被明顯加強(qiáng)。深圳在區(qū)域內(nèi)的定位則是承擔(dān)珠江口東岸的中心城市，以它為中心，東莞、惠州為腹地將形成一個經(jīng)濟(jì)圈；珠海成為珠江口西岸的中心城市，以佛山、江門、中山，肇慶市為節(jié)點，形成一個經(jīng)濟(jì)圈。

規(guī)劃中，廣佛經(jīng)濟(jì)合作高調(diào)亮相丁力認(rèn)為，這正是因為以廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁，不足以單獨做珠三角的領(lǐng)頭羊 “現(xiàn)在通過這個規(guī)劃，廣佛經(jīng)濟(jì)圈的地位凸現(xiàn)可以共同打造珠三角的領(lǐng)頭羊了”

“這不是說深圳不重要，而是珠三角需要一個強(qiáng)大的類似于長三角的上海的這樣一個中心城市來引領(lǐng)?！倍×φf，在廣東省規(guī)劃中始終處于可有可無地位的珠海，“這次也重新找到了感覺”

這樣的安排顯然讓深圳感覺復(fù)雜有民間觀察人士表示，“定位不是給出來的，而是干出來的”金心異即直言，從綜合配套改革的角度看，“真正能往前沖的只有深圳和順德，如果這兩個地方都不能往前沖的話，珠三角的改革可以說沒戲”

但深圳同樣有民間聲音表示，《綱要》核心是改革，重點是改革，“珠三角只是一個修飾詞”?！跋Ｍ浾摵蛯＜也灰^于關(guān)注某城某地的發(fā)展定位和地域概念，將關(guān)注點聚焦于體制改革。”

期待“探路先鋒”

在金心異看來，廣東省已經(jīng)歷兩輪改革開放，自2007年底開始提出“解放思想”到目前的《綱要》獲批復(fù)，意味著廣東第三次改革開放的正式啟幕。

“《綱要》最終獲得中央認(rèn)可，使珠三角獲得進(jìn)一步改革的尚方寶劍”金心異表示，但這第三次改革怎么做，還要看《綱要》最后如何具體落實，如何操作。

廣東的前兩次改革開放都選擇了各自的突破口，第一次鄧小平選擇了深圳第二次謝飛選擇了順德“第一次改革從中央到廣東省到深圳，有一條改革派的政治鏈條，中央有鄧小平、胡耀邦，趙紫陽，廣東省有任仲夷，深圳有梁湘和袁庚，這樣一個強(qiáng)大的鏈條很順暢地把改革的決策執(zhí)行體系打造得完美無缺”金心異表示，現(xiàn)在中央應(yīng)有改革的欲望，請來“尚方寶劍”的汪洋也有改革的意志，但最終還得看珠三角各個城市能干出什么來?！斑x擇哪些地市為改革的先鋒沖到最前面探路，而地方上能不能找到能夠擔(dān)當(dāng)這種先鋒的角色，這些都決定了這次改革能不能取得豐厚的成果，也都是對上級改革領(lǐng)導(dǎo)者政治智慧的考驗”