新資助政策體系下欠發達地區高校貧困大學生幫扶制度的建構與思考

韋文華

［摘要］我國高校家庭經濟困難學生人數不斷增加，對家庭經濟困難學生的認定工作成為各項資助工作的首要環節。本文在介紹新資助政策體系主要內容的基礎上，指出了新資助政策體系在執行過程中出現的一些問題，最后提出了新的工作思路。

［關鍵詞］新資助政策；高校；家庭經濟困難學生

近年來，教育部為保證高校家庭經濟困難學生順利完成學業，初步建立“獎、貸、助、補、減”有機結合的高校家庭經濟困難學生資助政策體系。經過各有關方面的共同努力，家庭經濟困難學生學習和生活困難問題也在一定程度上得到了緩解。但是，目前我國的家庭經濟困難學生資助政策體系還不夠完善，尤其是普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校面臨的問題比較突出，在一定程度上也制約著高校教育事業的健康發展，因而急需進一步改革和完善。

針對這種情況，2007年5月國務院下發《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定從2007年秋季學期開始，進一步建立健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系。6月，財政部、教育部等有關部門又連續下發了8個配套實施辦法。2007年秋季學期開學，新資助政策體系在高校全面實行，對于切實解決我國高校家庭經濟困難學生的學習問題發揮了重要作用。

教育部新資助政策的實施，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措；是實施科教興國和人才強國戰略，優化教育結構，促進教育公平和社會公正的有效手段；是切實履行公共財政職能，推進基本公共服務均等化的必然要求。這是繼全部免除農村義務教育階段學生學雜費之后，促進教育公平的又一件大事。

一、新資助政策體系的內容及特點

（一）新資助政策體系內容

新資助政策體系在高校形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式的資助體系。“集中解決經濟困難學生生活費問題，以國家助學金為主，以勤工助學方式為輔；解決經濟困難學生學費、住宿費問題以國家助學貸款為主，以國家勵志獎學金等為輔。新資助體系，從資助范圍看，國家勵志獎學金由每年的0．3％擴大到3％；高校國家助學金由每年的3％擴大到20％”［1］。

“國家獎學金主要用于獎勵特別優秀的學生，每人每年獎勵8000元，每年獎勵5萬人；國家勵志獎學金用于獎勵資助品學兼優的家庭經濟困難學生，每人每年獎勵5000元，每年獎勵51萬人，約占在校生數的3％；國家助學金用于資助家庭經濟困難學生，每人每年全國平均資助2000元，每年資助340萬人，約占在校生數的20％。無論是資助范圍還是資助強度與過去相比都大大增加”［2］。

全日制公辦普通高校在校本、專科生和研究生中家庭經濟困難學生可以申請并按有關規定獲得國家助學貸款，每人每年最高6000元。除此之外，國家進一步完善、落實和推進國家助學貸款工作，并大力開展生源地助學貸款申辦工作，學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等其他形式的資助，其中一部分主要由學校按照國家有關規定從事業收入中足額提取一定比例的經費，予以落實。同時，國家還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向高校設立獎學金、助學金，共同幫助家庭經濟困難學生順利入學并完成學業。

（二）新資助政策體系特點

1．受資助學生范圍擴大，保障力度增強。2007年秋季開學，中央財政支出由上半年的18億元，增加到2007年下半年的95億元，加上地方財政的投入，達到154億元。隨著新資助政策體系全部落實到位，每年國家用于助學的財政投入、助學貸款和學校安排的助學經費將達500億元。“全國每年大約有400萬大學生和1600萬中等職業學校學生獲得各種形式的資助。全國有20％的大學生可以獲得資助，90％的中等職業學校一、二年級學生獲得國家資助”［2］。

通過切實加大中央和地方財政投入力度建立新的國家獎助學金制度、落實國家助學貸款政策和學校從事業收入中安排一定比例的助學經費等措施，受助學生比例大幅度擴大，資助水平大幅度提高。

2．資助形式多樣，覆蓋范圍廣，政策導向明顯。新資助政策體系的資助形式在原有的“獎、貸、助、補、減”五位一體的基礎上，進一步發展為國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、學費減免等多種形式。覆蓋范圍從以普通高等學校為主，進一步擴展到民辦學校、高等職業技術學校以及中等職業教育階段。

新資助政策體系政策導向明顯，在具體分配國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金的名額和資金的時候，不是搞平均分配，而是考慮到不同高校特點、不同專業特點，向那些國家最需要的專業進行傾斜。同時，在主要幫助家庭經濟困難學生的同時，鼓勵優秀學生；在幫助家庭經濟困難學生就學的同時，鼓勵學生學習國家最需要的專業或接受職業教育。

二、新資助政策體系在高校執行過程中出現的問題

新的資助政策體系政策性強、資金投入大、涉及面廣、工作層面多，給新政策的實施帶來難度，特別是家庭經濟困難學生認定工作和國家獎助學金的評比工作是一個難點。由于新資助政策體系在各高校剛剛推行，在具體工作中還存在如下問題：

（一）監督機制不健全，配套措施不完善，造成某些資助政策不能落實到位

當前，中央政府制定新資助政策體系的目的是希望能夠讓更多的貧困大學生得到實惠，希望財政撥付的各類資助金各高校都能按照政策要求發放到家庭經濟困難學生。盡管國家多次在文件中要求各高校要建立專門的資助工作機構，并配備專職資助工作人員，但很多高校至今尚沒有成立專門的資助機構，往往掛靠學生處等部門完成相關工作。因此，缺乏專門的行政人員對貧困學生資助的問題進行專門的處理。另外，盡管國家也多次在文件中要求高校要從事業收入中提取一定比例的經費專門用于資助本校家庭經濟困難的學生，但在具體工作中，往往還存在許多問題。

（二）評定工作落實不到位，得不到有效地解決

高校雖不是資助工作的主體，但由于學生的高等教育消費是在高校完成的，學生的教育管理工作是在高校完成的，因此高校在資助政策體系中承擔著重要責任。但是，目前，各高校在資助工作中普遍存在如下問題：

1．家庭經濟困難學生的認定工作很難“民主”。有的班級采用民主投票的方式，“選”出貧困生。這樣表面看來似乎很“公平”，但是這就存在一定的“人緣”問題，人緣好的同學票數肯定會多，真正貧困的大學生反而沒有機會得到應該有的資助。“或者一些班級的貧困生選舉大會變成了演講訴苦比賽，有人極盡渲染貧窮之能事。結果，弄得班里沸沸揚揚，大家議論紛紛，效果并不好”［3］。

2．獎助學金平均分配現象嚴重。很多班級在評選“貧困生”時為避免因獎金數額差別，造成“收入”差距過大，引發矛盾，班干部還需做個別學生的工作，內部均衡一下數額。有的班級竟然主張平分，這個學期得了貧困助學金的同學下個學期就不再評選，這次沒有評選上的下個學期再評。這種平均分配現象不僅造成了班上同學的不滿，同時也讓更多同學產生不好的想法，公平其實也就不再公平了。

3．家庭經濟困難學生認定的標準很難界定。各省、自治區、直轄市教育、財政部門參照本行政區域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經濟困難學生認定標準。認定標準可設置一般困難、困難和特殊困難。據調查，目前在全國普通高等學校中，經濟困難學生約240萬人，占在校生總數的15％∽30％，其中，特別困難學生約160萬，占學生的比例在5％∽10％，其他的同學家庭困難情況都大同小異，很難界定誰是一般困難還是困難。

（三）國家助學貸款工作仍存在困難

盡管國家一直在推進國家助學貸款工作，建立了風險補償金制度，推動了生源地助學貸款申辦工作。但由于國家助學貸款的政策性與銀行的贏利性的根本矛盾沒有解決，國家助學貸款回收的良性機制沒有建立，使得國家助學貸款工作仍存在困難，在具體工作中，仍存在著“學校主動，銀行被動，學生著急”的現象，存在著現行助學貸款政策不符合學校發展實際，貸款程序煩瑣，相關法律條文滯后等問題，缺乏長效管理機制［4］。

三、完善高校家庭經濟困難學生新資助政策體系的途徑

（一）完善新資助工作機制，健全監督機制和配套措施

盡管國家在政策和制度層面上對家庭經濟困難學生資助工作做了較全面的規定，但由于從中央到地方的現行管理機構很難協調財政、教育、民政、銀行、高校等各方力量，難以形成一套完整、協調、有效的工作機制，使得某些資助政策不能完全落實到位。因此，政府應賦予資助工作管理機構更大的權責，以協調各方力量，形成行之有效的資助工作機制。

通過行之有效的方式促進高校資助工作專門機構的建立及專職工作人員配備，明確將家庭經濟困難學生這一特殊群體的資助工作放在學校發展的重要地位予以充分重視。同時，應健全監督機制，確保各項資助金發放到位，確保學校足額提取經費專項用于家庭經濟困難學生資助工作。

（二）明確和強化高校在新資助政策體系中的權責

1．明確家庭經濟困難學生范圍。國家指導意見第六條第四項規定：“認定評議小組進行民主評議時應著重考慮孤殘學生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災害或突發事件等特殊情況的學生。”這實際上為家庭經濟困難學生劃定了一個大范圍，各高校可以根據自己的實際情況和困難學生家庭類型，結合國家政策，更詳細地明確家庭經濟困難學生的范圍，做到有的放矢。

根據調查，家庭經濟困難學生家庭大致有下幾類：第一，來自經濟不發達地區的學生，也就是通常說的“老、少、邊、山、窮”地區的農村。第二，來自不景氣行業家庭的學生。目前，全國各行業因技術含量、發展程度、企業改制等原因，其經濟效益差別明顯，來自經濟效益較差行業的家庭，下崗工人較多。第三，家庭有重大變故的學生。比如父母離異、家庭成員發生重大疾病或者死亡、家庭所在地區遭受嚴重自然災害等情況。第四，農村多子女家庭的學生。由于傳統觀念的影響，中國農村多子女現象普遍，而農村的經濟收入狀況，不能支付所有子女的教育費用［5］。

困難是個相對概念，隨著國家經濟的發展，地域、城鄉之間經濟水平發展的不平衡，各地區物價、消費結構的變化很快。因此在進行家庭經濟困難學生認定時，各高校要注重對學生日常消費水平的觀察和了解。凡是與當地經濟發展水平不相適應的超高消費，可以對困難學生進行限制。

2．建立資助效果的反饋機制，積極做好受助學生的教育管理工作。高校應通過座談、問卷調查、抽樣調查等多種形式建立資助效果的反饋機制。了解資助工作中存在的問題以及學生的評價，從而調整和完善工作辦法。同時，通過反饋，了解受助學生獲得資助后積極上進的先進典型以及不珍惜國家資助的個別行為，并做出相應處理。加大宣傳力度，進一步推動生源地國家助學貸款工作的開展。生源地國家助學貸款是近年來探索出的比較符合金融屬性、具有商業可持續發展的一個國家助學貸款品種，在身份認定、信用約束等方面優勢突出，是國家助學貸款的有機組成部分，與國家助學貸款享有同等優惠政策．為做好生源地國家助學貸款工作，給學生和家長做好服務工作，使他們能迅速地辦理生源地國家助學貸款。

（三）動用社會力量，建立多渠道的社會資助網絡。

1．動員全社會的力量幫助家庭經濟困難學生就學，既幫助了經濟困難學生接受了高等教育，又利于國家和社會的發展，而且折射出一個社會的文明程度與公民道德修養水平。國家應進一步加大力度鼓勵各種形式的捐資助學，大力開展社會互助、扶貧濟困活動，引領社會和企業資金，如利用校友資源，設立各種助學基金和獎學金。高校也應積極服務社會，與社會各界廣泛溝通協調，爭取多渠道資助。各部門、各地區、各高校要通過各種新聞媒介廣泛宣傳社會上捐資助學的先進典型，營造全社會關注、關愛經濟困難學生的良好氛圍［6］。

2．大力挖掘和爭取社會力量的幫助。高校貧困大學生資助工作僅靠國家和和學校是遠遠不夠的，而社會資助是解決貧困大學生問題有效的重要的補充。高等學校應該發揮自身的優勢和影響力，主動與社會各界廣泛聯系和溝通，建立多渠道的資助網絡；同時要積極面對企業開展捐資助學的公關活動，讓企業充分認識捐資助學的價值；配合企業開展捐資助學后的宣傳活動，使企業獲得應有的回報。

參考文獻：

［1］國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見．國發［2007］13號．

［2］教育部，財政部．關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見．教材［2007］8號．

［3］肖小瓊，徐紅．新資助政策下高校家庭經濟困難學生認定工作初探成都大學學報．教育科學版，2008，（12）．

［4］丁云祥．我國貧困學生資助體系的困境與對策研究．西北大學學報，2007，（5）．

［5］孫冬梅，劉瑩，谷會濤．高校家庭經濟困難學生新資助政策在我校學生資助工作中的體現．承德石油高等專科學校學報，2008，（6）．

［6］周楊，趙永吉，高云，王仲德，郭明友．新資助政策體系對解決高校經濟困難學生就學問題的政策效果．高等農業教育，2008，（6）．