非稅收入“收支脫鉤“改革方法的具體思路構(gòu)想

胡玉蘭

摘要：非稅收入“收支脫鉤”改革是非稅收入規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)和難點，也是按照公共財政的要求，轉(zhuǎn)換財政職能，強化財政管理，提高財政資金使用效率的必然結(jié)果。但其也有其消極的一面，即如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。本文結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策和本人的實際工作經(jīng)驗以做好“收支脫鉤”的配套措施為出發(fā)點，著重從制定方案、非稅收入的測算方法及做好非稅收支脫鉤的相關(guān)配套措施等方面淺析了開展非稅收支脫鉤的具體思路和構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：非稅收入 收支脫鉤 思路構(gòu)想

隨著財政體制改革的不斷深化，研究和加強非稅收入規(guī)范化管理，盡快建立起以規(guī)范的政府非稅收入為財政收入補充的公共財政基本框架，已成為擺在我們面前不容回避的重要課題。而非稅收入收支脫鉤是非稅收入規(guī)范化管理的重要環(huán)節(jié)和難點，也是按照公共財政的要求，轉(zhuǎn)換財政職能，強化財政管理，提高財政資金使用效率的必然結(jié)果。從規(guī)范的部門預(yù)算角度來講，也要求我們財政部門做到對財政性資金統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤管理，即預(yù)算單位的支出與其的收入沒有必然聯(lián)系，單位的支出依據(jù)其工作職能、工作項目的重要性來確定。但實際上，由于傳統(tǒng)的管理模式根深蒂固，對現(xiàn)行的非稅理念認識不到位，在利益面前，仍有不少單位、部門在思想上對此難以接受，所以到目前為止基本上還是多收多支、少收少支，從而導(dǎo)致單位、部門之間分配不公，苦樂不均的現(xiàn)象依舊存在，財政僅僅成了非稅資金的“中轉(zhuǎn)站”，政府的宏觀調(diào)控能力難以發(fā)揮。但是反過來講，如果收支真正脫鉤，又將影響單位執(zhí)收的積極性，致使非稅收入不能應(yīng)收盡收，導(dǎo)致收入任務(wù)難以完成。這就是非稅收入實行“收支脫鉤”管理改革的最大困擾和難度所在。

我縣非稅收入資金管理改革從清理銀行賬戶、取消收入過渡戶、實行財政專戶管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰票據(jù)管理、推行“票款分離”、“以票管費”，積極推行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理、實施“金財工程”、從全面監(jiān)控收入收繳等多方面人手，在全縣范圍內(nèi)初步形成了權(quán)責(zé)分明、機制合理、管理科學(xué)的征管格局，實現(xiàn)了單位入戶率和資金繳存率“兩個百分之百”的目標(biāo)。現(xiàn)在面臨的工作難度就是非稅“收支脫鉤”的改革工作的逐步展開。針對我縣的實際情況和我對非稅收入管理工作的了解，簡析以下非稅“收支脫鉤”具體思路構(gòu)想以供參考.

一、認真框算預(yù)測實行非稅收入“收支脫鉤”的資金總需求量和資金欠缺量，據(jù)以決定我縣非稅“收支脫鉤”的方案和步伐

首先，按照綜合預(yù)算的要求測算出我縣總的預(yù)算支出量Q1和剔除國有資產(chǎn)變價收入、定向使用的政府性基金、有定向使用的捐贈收入等不可用非稅資金量后的可用財政收入Q2（包括專戶管理的非稅收入）.總的預(yù)算支出Q1就是我縣實行非稅“收支脫鉤”的資金總需求量，Q2-Q1之間的差額A就是非稅收入“收支脫鉤”管理的資金欠缺量。

其次，按照資金欠缺量的大小來確定實施非稅“收支脫鉤”的具體方案和步伐

1. 如果資金欠缺量A≥0,表明我縣實行收支脫鉤的資金比較寬裕，則可以全面推行“收支脫鉤”管理改革，采取不同單位同樣對待的原則一步到位的開展此項工

2.如果資金欠缺量A≤0,表明我縣實行“收支脫鉤的資金比較欠缺，在資金保證上有一定的難度，則應(yīng)根據(jù)欠缺量的大小采取不同單位區(qū)別對待的原則分步實施的開展“收支脫鉤”工作。

二、針對不同單位制定嚴格、準確、科學(xué)的非稅收入測算方法，保證非稅收入測算的正確性

1.有固定標(biāo)準和數(shù)量金額的非稅收入，一定要把數(shù)量測算精確，保證非稅收入的準確測算。如：殘疾人保證金的測算、教育部門的勤工儉學(xué)的測算，編制部門的編制年審費的測算等等，均可以按照相關(guān)部門核定的人數(shù)和金額進行準確測算。

2.有一定基數(shù)的非稅收入可以采用趨勢分析法，按照相關(guān)基數(shù)的測算進行準確測算。如:教育費附加的測算則可以按照稅務(wù)部門的稅基測算進行相關(guān)測算。

3.有一定發(fā)展趨勢的非稅收入，可以按照合理的估算方法進行測算。如：國有資產(chǎn)有償使用收入等具有發(fā)展前景的收入可以根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展情況給以合理的增減計算。

4.其他難以合理估算的非稅收入，可以采取近年平均值來進行估算。如：罰沒收入和民政部門沒有指定用途的捐贈收入則可以采用近三年來的平均數(shù)來進行估算。

5.在合理估算的同時必須剔除必要的、合理的特殊因素。

三、編制合理的非稅收支預(yù)算并嚴格執(zhí)行，保證非稅收支算執(zhí)行的嚴肅性

確定好非稅收入“收支脫鉤”方案后，要求預(yù)算單位參照預(yù)算內(nèi)資金編制嚴格的非稅收支預(yù)算，并在實際操作中嚴格執(zhí)行，以保證非稅預(yù)算的約束性，逐步規(guī)范非稅“收支脫鉤”的改革工作

四、做好非稅“收支脫鉤”的配套措施，保證非稅“收支脫鉤”改革工作順利進行

1.確保“收支脫鉤”的預(yù)算單位正常運轉(zhuǎn)，不影響單位的工作職能、工作項目的正常開展；

2.建立健全政府非稅收入約束、激勵機制，實現(xiàn)政府非稅收入管理的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。此項工作應(yīng)從政府非稅收入取得的總規(guī)模上進行設(shè)計,在對執(zhí)收執(zhí)罰單位或部門進行量化考核的基礎(chǔ)上,對完成預(yù)算的政府非稅收入,除給予一定的征收成本補償外,還要給予適當(dāng)獎勵,補償或獎勵均在預(yù)算內(nèi)進行安排，具體做法為:

一是加大監(jiān)督檢查力度。對取得獎勵的部門或單位,增加對征收結(jié)果的跟蹤檢查,重點是查有無亂收或隨意少收等情況,以確保政府非稅收入超收部分是恰當(dāng)靠和合法的,從而建立政府非稅收入的激勵機制。

二是制定政府非稅收入減免管理辦法和政府非稅收入超收獎勵辦法,充分調(diào)動收支脫鉤后執(zhí)收部門和單位的積極性,促進非稅收入總量做大,彌補一般預(yù)算資金不足,實現(xiàn)既鼓勵執(zhí)收部門自覺增收,又增加政府可調(diào)劑財力的雙贏目的。

三是健全約束與激勵制衡機制。為促進激勵機制有效發(fā)揮作用,給予征收主體以利益的驅(qū)動,調(diào)動其積極性,實現(xiàn)政府非稅收入應(yīng)收盡收的同時,應(yīng)充分考慮到激勵機制所產(chǎn)生的負效應(yīng),需要構(gòu)建一個對征收主體的權(quán)力、行政自由度等的約束體系,形成一個穩(wěn)定而又嚴格的約束機制。

3.做好日常的非稅收入管理工作，防止非稅收入的短收和流失。做好非稅收入的日常管理的規(guī)范工作是開展“收支脫鉤”改革的基礎(chǔ)性工作，也是非稅改革工作的重要有力保障。在日常的非稅收入管理工作中我們財政部門要以“票據(jù)管理”為出發(fā)點做好非稅收入的規(guī)范工作，嚴把非稅收入票據(jù)關(guān)，堅持以舊換新，限量發(fā)放票據(jù)，利用“非稅收入征收管理系統(tǒng)”，對各執(zhí)收執(zhí)罰單位的票據(jù)種類、票據(jù)數(shù)量、執(zhí)收金額、繳存情況隨時進行梳理，在保證各執(zhí)收單位工作順利開展的同時，對不按時繳庫的單位，停止領(lǐng)購新票據(jù)，對單位欠繳的金額，及時催繳入庫，并按有關(guān)規(guī)定進行處理，充分發(fā)揮票據(jù)在非稅收入征收管理過程中的源頭控制作用。

4.不斷拓寬非稅收入的管理領(lǐng)域，加大對前景非稅收入的管理，保證非稅收入的穩(wěn)定和可持續(xù)性增長。

5.其他配套措施

（1）、做好非稅收入資金“收支脫鉤”改革的宣傳解釋工作。以科學(xué)發(fā)展觀的觀點來指導(dǎo)這項工作，看待這項改革，加大宣傳力度，是預(yù)算單位轉(zhuǎn)變觀念，逐步樹立“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府使用”的新觀念，逐步完善“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)籌安排、“收支”脫鉤”的非稅管理改革工作。

（2）、做好非稅“收支脫鉤”的培訓(xùn)工作。主要是加強非稅收入的征收、票據(jù)的管理、科學(xué)測算非稅收入等方面的培訓(xùn)工作，只有抓好了非稅收入管理的基礎(chǔ)性工作，才可以更好的、更科學(xué)的做好非稅“收支脫鉤”改革工作。

（3）、進一步做好非稅收入資金調(diào)研工作，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷完善改革工作。