加強基建財務管理的幾點探索

黃朝陽

摘要：本文結合筆者自身工作實際的摸索和鍛煉，就加強基本建設財務管理，適應新形勢的需要，提出個人幾點初淺的看法，與大家探討。

關鍵詞：基建 財務 項目管理

一、實行“項目主管負責制”，優化項目管理

針對重點工程項目的單項工程情況復雜，建設周期比較緊，建設任務比較重的特點，我們在項目的立項、實施直至最后的驗收、交付等全過程中細化并落實項目主管負責制。不僅大大增強了重點工程項目全過程管理的專業化、程序化和精細化程度，使得重點工程項目在實施的全過程中各個單項工程上事事能落實、件件有人管。并且，由于責任得以明確，減少了項目實施過程中的推諉扯皮現象，大大加快了項目實施進度。

二、落實“有限授權會簽制”，確保任務進展

重點工程項目涉及的投資規模往往比較大，重點工程任務的需求往往比較急，在此情況下為了保證項目的順利實施，確保基本建設資金的安全完整，我們針對項目實施和業務處理過程中各個關鍵控制點，制定和實施了一系列方法、措施和程序。在各個部門之間以及各個部門的各個崗位之間落實 “有限授權會簽制”，在項目的合同簽訂、進度付款、費用開支、方案設計、項目驗收等各個環節都有相應的授權范圍，各項經濟業務經各個部門或各個崗位共同會簽后得以執行。

三、強化“項目招投標制”，提高投資效果

重點工程項目作為國家的基礎性、公益性項目，是國家綜合實力的象征，其社會效益要遠大于其經濟效益，因此重點工程項目建設資金的來源更主要的是依靠國家財政資金的支持。為確保重點工程項目建設資金的合理、高效使用，我們區別重點工程項目的不同情況：對大型通用設備，特別是國外進口設備，采取委托中介公司或國際招標公司組織招標；對大型建安工程項目采取委托地方重點工程招標辦組織招標；對金額較小的項目或涉及國家機密的項目由項目主管部門牽頭，財務部、紀檢監察部門、資產使用部門等相關單位成立招標委員會或比價采購小組，組織項目招標或邀標。

四、推行“工程預（結）算審計、審批制”，節約投資成本

加強基本建設財務管理的一項重要任務就是要在保證項目需要的前提下，規范投資行為，有效的節約建設資金，控制建設成本，提高投資效益。工程預算和工程結算是項目執行過程中的兩個關鍵環節，它們涉及到合同價格的確定和投資成本控制。

五、努力籌措資金、確保項目需求

重點工程項目建設工作是一項涉及內容繁雜、資金投入量大，帶有全面綜合性的工作。而重點工程項目提出的項目節點和工程進度要求則給短期內資金的需要量提出了更高的要求，而國家的投資體制改革又在不斷深化，政府在加大對重點工程項目投資力度的同時，也增強了企業的投資責任。為及時、合理、高效地籌集建設資金確保重點工程項目的需求。

六、加強協調、溝通，參與項目全過程管理，形成合力

重點工程項目建設工作本身就是一項系統工程，它要求我們在細化分工的同時還必須做好相互之間的共同協作，密切配合。為此我們一方面理順相關職能部門之間的關系，明確管理職責和分工，健全內部控制制度，完善規范的業務流程；另一方面我們增強全員的大局意識、協作意識，充分地發揮財務部門應有的職能，積極參與重點工程項目全過程的管理。我們通過不斷加強與計劃部門、項目主管部門等相關職能部門的有效溝通和協調聯動，及時溝通信息，形成整體合力，努力發揮各方面的積極作用，全面參與重點工程項目的過程管理，建立起了相應的分工協作、財務為主、全員參與、科學規范的重點工程項目財務管理過程控制機制，確保了重點工程項目的順利、高效實施。

七、 積極迎接驗收審計、確保順利通過

重點工程項目的驗收工作是重點工程項目實施的最后一環，它是國家作為投資主體對建設單位重點工程項目實施結果的總體評價，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。而重點工程項目的竣工財務決算審計則是重點工程項目整體驗收工作的關鍵環節。為此，我們一方面要求相關人員要樹立全局觀念，增強開拓意識，提高對此項工作的艱巨性和重要性的認識，及早動手，倒排計劃節點，對重點工程驗收項目逐筆業務核對，逐臺設備清理，將準備工作做細做扎實，在此基礎上做好相關的經驗總結，規范后續的工作。另一方面積極向上級機關請示、匯報新情況、新問題，全力配合上級機關的審計工作，確保重點工程項目竣工決算財務審計順利通過，直接為重點工程項目的最終驗收鋪平了道路。

八、順應政策導向、爭取政策支持

固定資產投資活動作為國家調控國民經濟的重要手段之一，國家在稅收、財政等方面給予了相應的政策調控和支持。為此，我們及時追蹤國家投資政策的導向，無論是早期的技術改造國產設備投資抵免企業所得稅政策、還是現在新企業所得稅法實施后的環保、節能、安全等專用設備投資的企業所得稅抵免政策以及國家財政的項目貸款貼息政策，我們都密切關注和追蹤，結合單位的實際情況積極爭取和申報。

九、加強業務學習、提高服務能力

隨著國家固定資產投資體制改革不斷深化，國家相關監管部門先后出臺或修訂了許多基本建設財務管理的政策、規章和制度，進一步增強了基本建設財務工作的政策性和專業性，對基本建設財務管理人員的知識結構和政策把握能力有著較高的要求，為此，我們通過參加培訓、經驗交流和專題研討、撰寫業務論文等多種形式促進基本建設財務管理人員認真學習并深入研究有關的基本建設財務規章、制度，采取書本知識與實踐知識相結合的方式，不斷拓寬業務人員的知識面，增強對政策的理解和執行水平，不斷進行知識更新。

通過這一系列的探索和努力，我們的基本建設財務管理工作得到了顯著加強，為重點工程項目的順利、高效實施提供了有力的保證，促進了本單位的可持續發展。與此同時也使得我們的基本建設財務管理人員自身的業務素質和協調溝通能力得到了極大的鍛煉，得以迅速適應新形勢的需要。