統籌城鄉視域中的農民主體性分析

孫宇偉　陶志剛

摘要：“統籌城鄉經濟社會發展”是當下中國社會的“發展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”。在這項系統工程中，需要把實踐的各個要素結合起來，協同推進。但目前，農民對現實的評判力不夠，主體意識性缺乏；主體性訴求不能充分表達，自覺能動性未充分發揮；作為社會歷史推動者的創造能力尚未充分發揮出來。要更好地發揮農民在城鄉一體化建設中的主體作用，應從分析農民主體性入手，挖掘農民自我解放的力量，保障農民在農村與城市間合理流動的權益，滿足農民知識化、技能化的教育需求，推進農民享有社會服務與社會地位的均等化。

關鍵詞：“三農”問題；二元社會經濟結構；城鄉協調發展；主體性

中圖分類號：F323.6

文獻標識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0024-04

一、前言

中國作為世界上最大的發展中國家，“三農”問題已成為其現代化進程的瓶頸，城鄉差距不斷地被拉大更阻礙了社會的和諧發展。中國社會科學院經濟研究所完成的《中國城鄉收入差距調查》表明，2002年中國城鄉的收入差距已達3:1，如果把醫療、教育、失業保障等非貨幣因素考慮進去，中國的城鄉收入差距世界最高。根據國家統計局副局長2002年邱曉華在第五屆中國成長企業CEO峰會上的說法，中國城鄉居民收入差距實際上應該為5:1，甚至達到6:1。而世界上多數國家的城鄉收入的比率為1.5:1，超過2:1的極為罕見。如何在“科學發展觀”統領下，改變農業、農村、農民的現狀，縮小城鄉差距，實現二元經濟結構向高層次的一元經濟結構的轉變成為當今社會的一個非常重要的議題。十六大以來，中共中央根據我國經濟社會發展的客觀要求，及時地作出了“統籌城鄉發展”的重要判斷。十七大重點提出，城鄉發展的不平衡依舊是我國經濟社會發展進程中面臨的主要困難和問題。統籌城鄉協調發展已經成為一項刻不容緩的艱巨任務，在這場戰斗中，需要政策的引導，城市的拉動，工業的反哺，更加需要農民的自主改造與建設。這些內外因素協同起來，合力推進，才能確保城鄉協調建設取得成效。

二、統籌城鄉協調發展中農民主體性的缺失

主體(subject)是相對于客體(object)而言的，是實踐活動和認識活動的承擔者。主體性是在對象性活動中本質力量的外化，是能動地改造客體、影響客體、控制客體，使客體為主體服務的特性。它主要包括主體的意識性、自覺能動性和社會歷史性。辨證唯物主義認為，實踐活動的成敗取決于人的主體性及其發揮。

1．農民的主體意識性缺乏。統籌城鄉發展，實現社會經濟結構的調整是一項長期的系統工程，是需要一切從實際出發、實事求是、內外因多方面共同努力。這不僅需要政策的支持與方略的引導，更加需要內在因素的覺醒，農民必須意識到這是關乎自己的事情。但在協調城鄉發展的實際情況中，縣鄉政府成了農村發展大戲臺上的主要角色，學者專家們成了幕后制定計劃方案的策劃人物，農民成了旁觀者，他們沒有能夠代表自身利益的組織，甚至大部分農民都認為統籌城鄉發展與自己沒有關系，農民的主體性地位被顛覆。這直接導致了一種讓人擔憂的結果——農民在城鄉統籌發展的過程中被“物化”，失去了“我之為我”的主體性意義，只純然地接受現實，盲目地肯定現實，而不能評判現實。

2．農民的自覺能動性未充分發揮。外因是靠內因發揮作用的，統籌城鄉發展的外在因素能否發揮積極作用，最終取決于農民主體。農民作為新農村的建設者，他們能夠最切實際地了解自身的需要。農民期盼什么、需要什么、先辦什么、后辦什么，他們自己最清楚，最有發言權。給予農民充分的話語權，滿足農民的迫切需要是調動農民自覺能動性、更好地使其發揮主體作用至關重要的環節。但是在當前的城鄉一體化進程中，農民的主體性訴求往往被漠視，農民無法充分表達自己的意見，取而代之的是外部力量的“想當然”，所給予的并不是農民所需要的。這不僅造成了國家人力、物力、財力的浪費，也嚴重抑制了農民的自覺能動性，農民無法積極地投入到城鄉協調發展的實踐中去。

3．農民的社會歷史責任性未充分顯現。人民群眾是歷史的創造者，農民作為中國最廣大的生產力，作為農業歷史的推動力量，要參與統籌城鄉協調的每一環節，進行自主選擇和決策。只有農民進一步發揚社會主義主人的創新精神，解放和發展生產力，才能促進農村經濟、政治、文化的健康發展，才能實現城鄉的統籌規劃。但從目前來看，農民作為社會歷史的推動者的創造能力尚未充分發揮出來。在農村發展中，往往忽視了農村各個區域的特性，農民自主創新的行政“一刀切”的辦事方法還很普遍。農村當地的政策更新、體制改革、制度完善大都是在鄉鎮干部的帶領下自上而下、按部就班地實施，缺乏農民的參與和農民的主導，農民的創造潛力未被挖掘。在城市，農村勞動力進城打工，仍難以改變農民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇?！稗r民”一詞的意義在另一個方面也在彰示為一種蔑視和不屑的態度，這使農民心理層次上缺少了國家主人的優越感和社會歷史責任感，不利于挖掘和發揮農民的主體性力量。

三、統籌城鄉協調發展中農民的主體性訴求

胡錦濤同志在十七大報告中提出：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。這體現了黨和國家對廣大人民的利益訴求的權利保障給予的高度重視，也是維護社會公平正義發展的基本要求。要推動城鄉視域中政府與民意之間良性互動關系的形成，從根本上解決二元經濟結構向一元經濟結構的轉化，實現和諧社會發展，就要在統籌城鄉協調發展中貫徹“以人為本”的理念，從農民主體性這一角度出發，在保障確立農民的主體性地位的前提下，關注農民這一主體性因素的現實訴求，發揮其在推進城鄉一體化進程中的自覺能動力量。

1．農民要自己解放自己。馬克思指出，勞動者是自己解放自己。把這句話落實到中國廣大農民勞動者身上，就是說，農民要從過去被動地被縣鄉政府、專家學者“定著方向走”轉變為“自我主導方向”，從過去被動地依靠城市扶持“輸血”過日子轉變為在城市拉動力的催化下增強自己“造血”機制，發揮自身潛力，增強自身力量，成立農會組織，進行自主創業。隨著城鄉協調進程的加快，政府的角色要逐步轉變，把主要的職能放在社會管理和公共服務上，使農民逐步成為新農村建設的主體。農村各地應結合本地實際，因勢利導、因地制宜、因時制宜地推進農業結構的戰略性調整，轉變粗放的農業發展方式，提高家庭經營的集約化水平，大力發展多種農民合作經濟組織。發展農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業。努力開拓農產品市場，支持和引導農產品、農業生產進入市場的博弈。這樣能夠充分挖掘農業內部增收潛力，充分發揮農村勞動者的創造潛力，用農民自身蘊涵的巨大潛力改變農村的現狀，確立農民在

統籌城鄉發展、建設社會主義新農村中的主體性地位，凸顯出億萬農民在推進社會主義現代化發展進程中的“冪數”效應。

2．農民要走出土地。農村人口眾多、人均耕地面積逐年減少、耕地分布零散是中國的基本國情。“面朝黃土背朝天”不再是農民普遍的生存模式。8億農民中，還有2.7億剩余勞動力，其中1.4億被鄉鎮企業吸收，剩下的1.3億渴求走出土地。農民“減少”了，土地才能得以解放，進而實行規模經營，提高農業整體效益，才能最終實現農民富裕。50多年前，著名社會學家費孝通先生在《被土地所束縛的中國》中就指出中國發展的根本出路是將農民從土地的束縛中解放出來。把土地對于農民的生存和就業保障功能從土地制度中逐步分解出來，實現土地和農村勞動力的雙重解放，是農民發展的關鍵問題。黨中央切實地為農民所想，大力推進農村土地制度改革。十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出，在堅守十八億畝耕地紅線的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。國家對農村土地管理制度的完善，使農民享有更大地處分土地的權利，農村土地經營權的靈活流轉，為農業實現規?；?、集約化、高效化經營提供廣闊空間；同時，農村剩余的勞動力資源輸往城市，農民尋求自身發展的訴求在城市中得以實現，成為推進城鄉統一的強大生產力。

3．農民要走進城市。城鄉差別的逐步消滅，必須以城鄉聯系為前提，正如列寧所說：“要消滅城鄉之間、體力勞動者和腦力勞動者之間的差別，應當從建立城鄉的聯系開始?！蹦敲矗r民走進城市，融入城市，就是聯結城鄉經濟發展的橋梁和紐帶。這不僅可以緩解農村的人口壓力，推動農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，而且在促進農村與城市聯系網絡的建立、城鄉差距的逐步縮小和中國城市化進程方面都起到積極作用。在農民走進城市的過程中，要按照《決定》的要求統籌城鄉勞動就業和社會管理。加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業。注重對農民的培訓和再教育，使農民找到適合的工作崗位，真正做到取農民之長補城市之短。同時，要加強農民工權益保護，逐步實現農民工在就業、子女人學、養老、醫療等方面與城鎮居民享有同等待遇。消除一些體制障礙，加快戶籍制度改革的步伐，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，為城鄉統籌協調發展提供人才政策和制度的支撐。

4．農民要知識化、技能化。農村的教育問題一直是農民科學文化素質普遍低下的一個關鍵因素，農民要知識化、技能化是農村人口發自內心的呼聲。無論是農業產業化經營，還是農村城市化建設都需要大量的具備知識文化素質的農民來支撐和推動。據2008年初公布的第二次全國農業普查結果顯示：在農村勞動力資源中，文盲占6.8％；小學文化程度占32.7％；初中文化程度占49.5％；高中文化程度占9.8％；大專及以上文化程度占1.2％。外出從業勞動力中，文盲占1.2％；小學文化程度占18.7％；初中文化程度占70.1％；高中文化程度占8.7％；大專及以上文化程度占1.3％。由此看到教育問題是關系農民、農業、農村發展迫切而長遠的問題。針對當前農村教育的緊迫性和重要性，必須要實施一些可行性的措施。第一，要轉變沉積于農民頭腦中“讀書——升學——跳出農門”這一陳舊的教育觀念，制定相關政策以吸引和鼓勵農村的學生學業有成后回到家鄉，成為建設社會主義新農村的主導力量。這是解決“三農”問題、農民知識化、技能化的思想保障。第二，進行教育體制和內容的改革，農民教育要充分和農業、農村相結合。促進產學研、農科教結合，開展農民技術培訓，多渠道培養農村實用人才。這是解決“三農”問題、農民知識化、技能化的方向保障。第三，國家與政府加大財政對農村義務教育的投入，建立以財政撥款為主體的農村教育投資體制，走出因農村地方財政困難而使教育投資沒保障、導致人口素質提升緩慢、生活依舊貧窮的惡性循環，努力實現教育的公平、公正。這是解決“三農”問題、農民知識化、技能化的物質保障。綜上所述，滿足農民的知識化、技能化需求，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，塑造先進的農業生產力，加快農業的科技創新，才能使農民盡快的脫貧致富，推動城鄉發展的一體化。

5．農民要與市民平等?？s小城鄉差距，不僅僅是縮小城鄉經濟總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉居民享有的公共服務和社會尊重的過大差距。長期存在的城鄉二元經濟結構，導致了農民在社會公共服務、社會尊重的需求得不到滿足，權利平等和身份平等缺失。解決農民的這些需求，其一，需要國家社會政策的傾斜。目前，農村改革發展把明顯推進城鄉基本公共服務均等化作為一項重大目標，擴大公共財政覆蓋農村范圍，在繁榮農村文化、促進教育公平、發展農村醫療衛生事業、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設等多方面都做出了積極有效的安排。其二，農民應受到應有的社會尊重。長期以來，農民在很多人心目中都是一個受冷漠、被遺忘的群體。人們長期的這種看法，造成了農民在心理層次上失落、乃至自卑，缺乏“社會主人”的優越感。因此，我們要倡導全社會樹立起尊重農業勞動、尊重農民的意識。只有上述這些問題得以解決和落實，中國的最廣大勞動群眾不再處于一個“邊緣性”的位置，農民和市民平等參與現代化進程、共享改革發展成果，社會主義建設力量的積極性才可以得到充分發揮。否則，離開了對農民作為“人”的終極關懷，不從根本制度和體制上解決農民的身份歧視和社會地位問題，“三農”問題就永遠不會有一個令人滿意的結果，城市與農村就永遠得不到全面協調發展。

四、結束語

在調整城鄉二元結構，統籌城鄉發展的過程中，對所有要素要客觀全面地加以分析。要走出忽視農民主體性的誤區，農民的內在追求和外在政策應得到高度的統一。農民主體性的覺醒和活躍才是統籌城鄉協調發展的內在維度。以人為本，確保農民的主體地位，關注農民的訴求，挖掘農民的建設力量，調動農民的主動性、積極性和創造性，能夠為解決“三農”問題，實現一元社會經濟結構提供強大的精神動力和堅實的物質生產基礎，從而促進中國社會的和諧發展。