論尊重基層黨組織黨員的主體地位

王紹平

摘要：尊重基層黨組織黨員的主體地位，就是要尊重黨員在基層黨的組織生活、黨內事務、黨的組織建設、行使民主權利等方面的主體地位；必須堅持實踐探索創新與理論政策引導的統一，堅持行使權利與履行義務的統一，堅持個體與組織的統一，堅持提高素質與健全機制的統一的原則要求。制約基層黨組織尊重黨員主體地位的因素主要有：特權思想、等級觀念，義務本位，利益驅動，主體素質，制度機制。要努力探索融教育管理、保障權利、履行義務、健全機制等為一體的踐行“尊重黨員主體地位”的新途徑新方法。

關鍵詞：基層黨組織；尊重黨員主體地位：民主權利

中圖分類號：G456

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2529(2009)03-0094-03

黨的十七大報告提出要“尊重黨員主體地位”，這是黨建理論上的—個重大突破和創新發展，是對各級黨組織提出的新任務新要求?；鶎狱h組織在黨的組織體系中處于基礎層級，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨員參與黨內事務、行使民主權利和履行義務的組織依托?！白ズ没鶎印⒋蚝没A，是我們黨應對各種困難和風險的重要法寶?！弊鹬攸h員主體地位，基礎在基層，落實在基層，關鍵在基層黨組織付諸實踐。

一、基層黨組織黨員主體地位的內涵和原則要求

黨員主體，是指黨員是黨的組織架構的構成主體，是黨的生活、事業、建設以及各項權利義務等方面的主體。胡錦濤指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現?！秉h員主體地位是指黨員在黨內事務中處于當家作主的地位。它最直接的表現，就是黨員積極參與黨內活動，認真履行黨員義務，正確行使黨員民主權利，充分發揮主體作用。尊重黨員主體地位，從本質上講就是尊重黨員的意志和權利。每個黨員都工作、生活在基層黨組織之中，基層黨組織宣傳黨的主張、執行黨的決議、聯系和服務群眾等，都要依靠每個黨員作用的發揮。因此，對基層黨組織而言，尊重黨員主體地位，就是基層黨組織的全部工作都要充分尊重黨員的意志和權利，發揮黨員的主體作用。其基本內涵體現在“五個方面”：一是尊重黨員在基層黨的組織生活中的主體地位，發揮黨員在組織生活中的主體作用；二是尊重黨員在基層黨內事務中的主體地位，發揮黨員在推進基層黨內事務中的主體作用，增強他們的事業感、責任感和成就感；三是尊重黨員在基層黨的組織建設中的主體地位，圍繞執政能力建設和先進性建設這根主線，發揮黨員在推進基層黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設中的主體作用；四是尊重黨員在行使黨章等黨內法規賦予的民主權利中的主體地位，發揮黨員在黨內基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督中的主體作用；五是尊重黨員在保持基層黨組織先進性中的主體地位，切實加強黨員先進性建設，發揮每個黨員的先鋒模范作用。

尊重基層黨組織黨員的主體地位，必須遵循以下四個原則要求：

——堅持實踐探索創新與理論政策引導的統一?；鶎狱h組織既要勇于探索尊重黨員主體地位的新途徑新方法，善于總結實踐經驗，為創新理論、健全相關政策法規提供實踐依據，又要以新的理論成果為指導，以相關政策法規為依據來推動新的實踐，使之相互促進、辯證統一，防止出現理論、政策與實踐的脫節。

——堅持行使權利與履行義務的統一?；鶎狱h組織既要保障黨員正確行使黨章規定的各項權利，又要監督黨員切實履行黨章規定的各項義務，使之相互促進、辯證統一，防止出現強調義務而忽略權利，或者是只講權利而不講義務，從一個極端走到另—個極端。

——堅持個體與組織的統一。基層黨組織既要發揚民主，激發黨員個體發揮主體作用，又要加強集中，發揮組織優勢，使二者相互促進、辯證統一，實現黨員主體作用發揮和黨的組織優勢發揮的有機統一，防止過分強調個體而忽視組織或者是重組織輕個體的現象出現。

——堅持提高素質與健全機制的統一。基層黨組織既要重視提高黨員的主體意識和素養，提高基層黨組織領導班子成員自身的民主素質，又要健全保障黨員主體地位的制度機制，以良好的主體素質推進制度機制建設，以好的制度機制作保證來培養、鍛煉、提高主體素質，使二者有機結合、相互促進，防止尊重黨員主體地位上出現“本領恐慌”和“制度缺陷”。

二、基層黨組織黨員主體地位實現的制約因素

黨的十六大以來，積極實踐“尊重黨員主體地位”的新要求，取得了明顯成效。通過教育培訓提高了黨員主體意識和能力；通過推進基層黨務公開，試點“公推直選”、“兩推一選”等黨內基層選舉改革，拓寬無職黨員參與民主決策、民主管理的途徑，探索保障黨員民主權利的具體實施辦法，較好地保障了黨員的知情權、選舉權、參與權和監督權；通過建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，著力解決基層黨組織工作經費和黨員無活動場所的問題，鼓勵基層干部安心基層、干事創業，幫扶生活困難的黨員；通過積極開展保持黨員先進性教育活動，建立保持黨員先進性的長效機制，進一步強化了廣大黨員的先進性意識，有效發揮了基層黨組織和黨員在加快全面建設小康社會中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，等等。

雖然基層黨組織在尊重黨員主體地位方面做了不少工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。如基層黨組織領導班子對尊重黨員主體地位的重視還不夠；黨員行使權利的能力不強、履行義務的積極性不高；保障黨員民主權利的渠道有待進一步拓展；尊重黨員主體地位的黨內法規的操作性有待進一步加強，等等。分析制約尊重基層黨組織黨員的主體地位的問題，原因是多方面的，主要有：

一是特權思想、等級觀念的影響。鄧小平指出：“不論是擔負領導工作的黨員，或者是普通黨員，都應以平等態度互相對待，都平等地享有一切應當享有的權利，履行一切應當履行的義務。上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級阿諛奉承，無原則地服從、‘盡忠。不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子關系或幫派關系……”封建特權思想、等級觀念至今仍在不同層面、不同程度上產生深刻的影響，必然會反映到黨內來，波及基層黨組織。并且，在傳統的黨建理論和實踐中，基本上沒有強調黨員主體地位，而主要是強調“組織”和“領導”的地位，有的甚至把黨內上下級同志之間的平等關系搞成君臣父子關系、人身依附關系、幫派關系、貓鼠關系。這樣一級影響一級，最終也影響到一些基層黨組織和基層黨員。尤其在一些偏僻鄉村的基層黨組織中，宗法觀念、等級觀念還非常盛行。

二是義務本位的影響。在對待黨員權利、義務的關系上，黨內長期存在著片面強調黨員“應盡的義務”、忽視黨員“應有的權利”的傾向。由于受這種“義務本位”觀念的影響，大多數基層黨組織要求黨員多講奉獻、少談回報，在一定程度上忽視或削弱了黨員應該享有的權利。在某些基層黨組織，更是以

“少跟組織講價錢”來搪塞黨員的正當要求，導致黨員權利往往處于可有可無、可多可少、可給予也可收回的隨意狀態，制約了黨員正確行使權利，影響了黨員履行義務的積極性。

三是利益驅動的影響?！┗鶎狱h組織領導班子為了維護自己的利益，甚至為了謀取私利，只想把黨員當作被指揮、被管理的對象。常常用居高臨下的態度去對待普通黨員，根本不愿意尊重黨員主體地位。特別是有些基層黨組織領導班子或個人為了謀取私利，想方設法侵吞黨員的民主權益。還有一些基層黨組織領導出于自身利益考慮，或者是怕麻煩、圖省事，不愿意營造黨內民主討論的氛圍，不愿意提供黨員民主參與的機會，制約了黨員主體作用的發揮。

四是主體素質不高。部分黨員的黨員意識、現代科學文化素質及民主政治意識比較差，缺乏黨員主體應當具有的使命意識、責任意識、權利義務意識，制約了對自身主體地位的認識和維護。有些基層黨組織領導班子成員的思想政治素質低，不是把手中的權力作為服務黨員的職責，而是作為謀取私利的工具，在保障黨員行使權利上有意不作為，影響和制約了他們對黨員主體地位的認同，使得尊重黨員主體地位難以落實。

五是制度機制不健全。在民主集中制的運行中，民主與集中的程度難以界定。在黨的根本大法黨章中，至今沒有明確黨員主體應有的法規地位。在黨內具體法規中，對黨員民主權利的規定過于簡單，對黨員參與民主監督、政策制定和黨內決策缺乏明確的規定和有效的途徑?；鶎狱h組織也較少就保障黨員權利制定具體的實施辦法和措施，有些制定了制度但執行力不強。制度的剛性和操作性不強是制約黨員主體地位落實的“瓶頸”。

三、尊重基層黨組織黨員的主體地位的實踐要求

“尊重黨員主體地位”，是基層黨組織的一項十分重要的經常性工作。要努力探索融教育管理、保障權利、履行義務、健全機制等為一體的踐行“尊重黨員主體地位”的新途徑新方法，確保尊重基層黨組織黨員的主體地位真正落到實處。

一要改革完善教育方法和管理制度，增強黨員主體意識和能力。要改革完善管理制度，優化基層黨組織設置，擴大黨的工作覆蓋面，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，使每個黨員無論在農村還是在城市，無論在流出地還是在流入地，都能融入基層黨組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷，發揮黨員主體作用，從根本上解決“口袋”黨員、“掛名”黨員問題，不斷促使黨員主體意識和能力增強。要改革完善教育方法，既要請進來，又要走出去，既要重視組織教育，又要加強自我修養，培育基層黨組織領導班子平等待人、民主討論、從善如流、協商辦事、批評與自我批評的作風，提高他們對黨員主體地位的認同度，促使他們真心使黨員成為黨的主體，自覺尊重黨員主體地位。要分類別、有計劃地抓好黨員的教育工作，采取集中上課、電化教育、現代遠程教育等多種形式，強化對普通黨員的教育培訓，提高他們對黨員主體地位的認知度，不斷增強發揮主體作用的意識和能力，切實改變少數地方那種黨員只是“按時交黨費、凡事聽領導、議事表同意”的狀況。

二要保障黨員民主權利，夯實黨員主體地位。要進一步推進黨內基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，切實保障黨員的知情權、參與權、表達權、監督權。第一，以推進基層黨務公開為重點，繼續完善基層黨組織向黨員代表或全體黨員報告工作機制，建立和落實黨內反饋和聽證咨詢等情況通報機制，進一步疏通和拓寬黨員了解情況的渠道，做到下情及時上遞，上情及時下達，不斷增加黨內事務的透明度，增強基層黨的工作的公信力，從而切實保障黨員的知情權。第二，以拓寬黨員參與決策渠道為抓手，進一步貫徹落實黨內重大決策征求意見制度和黨內表決制度，發揮基層黨代表作為黨員、群眾的代言人的作用，實行層級負責制，使黨員意愿得到充分尊重和體現，并逐步推行基層黨組織全體黨員集體決策試點，從而切實保障黨員的參與權。第三，以尊重選舉人的意志為核心，積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，增進黨員或黨員代表對候選人情況的了解，適當擴大差額選舉比例，建立健全對“內定”選舉、“賄選”等干擾、操縱、破壞選舉行為的責任追究和懲罰制度，從而切實保障黨員的選舉權。第四，以建立檢舉人的保護機制為關鍵，貫徹落實黨內監督制度，發揮基層黨代表這個流動舉報安全平臺的作用，建立專門的舉報網站，拓寬黨員檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等渠道，完善自下而上的監督機制，擴大黨員參與基層黨組織監督工作的范圍，并加大對那些打擊報復檢舉人的查處力度，為黨員行使檢舉權提供“綠色”通道，從而切實保障黨員的監督權。

三要“監督黨員切實履行義務”，發揮黨員主體作用。要著眼于全面鞏固和發展先進性教育活動成果，建立讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，深入開展“創先爭優”和黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員承諾制等活動，大力打造黨建示范點，促使黨員發揮作用、履行義務，成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。按照黨章的規定與當前黨和國家事業發展的要求，促使黨員認真學習政治理論、業務知識等，發揮他們在宣傳貫徹科學發展觀等創新理論、領導建設社會主義核心價值體系中的主體作用；促使黨員貫徹落實黨和國家的路線方針政策，發揮他們在推進黨和國家的事業中的主體作用；促使黨員貫徹落實黨的群眾路線，發揮他們在密切聯系群眾、鞏固群眾基礎中的主體作用；促使黨員維護黨的團結和統一，發揮他們在以黨內基層和諧帶動社會和諧中的主體作用；促使黨員自覺遵守黨紀國法，發揮他們在同消極腐敗現象作斗爭中的主體作用。

四要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，激發黨員主體活力。黨的十七大報告提出要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、困難黨員”。明確激勵、關懷、幫扶的重點對象，主要包括處于困境中的基層黨組織領導班子成員，因病、因災和因失業、年老體弱等生活比較困難的特殊黨員群體，以及流動黨員。探索激勵、關懷、幫扶的途徑、方法，把政治上的關懷、工作上的激勵、生活上的幫扶有機結合起來，增強黨內基層激勵、關懷、幫扶的實效性。要建立健全城鄉基層黨組織互幫互助機制，形成城鄉之間組織共建、資源共享、黨員互幫、城鄉互助的生動局面。

五要完善黨內法規，規范黨員主體內容。針對黨章、黨內民主制度等尚未對黨員主體地位明確規定的現狀，基層黨組織必須加強對尊重黨員主體地位的實踐探索和經驗總結，為尊重黨員主體地位的理論創新，為完善黨內相關法規體系，為制定切實可行的實施辦法和措施奠定基礎。同時，要進一步完善并細化黨員權利保障制度、監督黨員切實履行義務制度、黨代表大會制度、黨代表定期接待普通黨員制度等黨內法規，建立流動黨員的民主權利保障制度，確保尊重黨員主體地位有法可循，違者依法必究，以強有力的制度保障尊重基層黨組織黨員的主體地位有效實現。