外資引進中的華僑華人作用問題變化與對策

曹 敏

內容提要：華僑華人投資在我國對外開放三十年中發揮了非常重要的作用，在外資引進和人才引進等方面具有不可替代的作用。隨著中國改革開放的進一步擴大，華僑華人在開辦企業和生活上遇到了一些困難。與此同時，海外僑情發生了較大變化，華僑華人的分布、知識、結構和影響力都發生了巨大的變化。這一變化要求我國在引進外資戰略中調整過去對待華僑華人的做法。在建立對外聯絡華僑華人平臺、建立華僑華人資料庫、弘揚中華文化等方面下功夫；同時在保護僑商合法權益、引導僑企調整產業結構和投資地域等方面做文章，最大限度地發揮華僑華人在我國引進外資中的作用。

關鍵詞：外資引進華僑華人海外僑情

中圖分類號：F832·6

文獻標識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0039－06

在我國改革開放的30年中，外商直接投資(FDI)從無到有、從小到大，到目前已經形成了全方位、寬領域的外商投資格局，其中華僑華人在外商投資中的作用尤其顯著。隨著經濟形式的變化和我國產業結構的調整，特別是在百年一遇的全球金融危機面前，華僑華人在我國投資企業以及生活等方面遇到了不少困難，加之海外僑情與過去相比出現了一系列的新變化，這都需要我們進一步調整華僑華人在我國投資的政策，以幫助他們渡過難關，適應國內產業結構調整，繼續在我國外商投資中發揮重要作用。

華僑華人在我國外資引進中的作用

改革開放以前，我國曾以“既無內債，又無外債”自豪，把利用外資視為禁區。從中共十一屆三中全會開始，我國決定以開放的姿態與世界各國發展平等互利的經濟關系，從此拉開了我國利用外商投資的序幕。30年來，我國在利用外資方面取得了巨大的成效。截至2007年底，我國外商直接投資累計實際投資金額達到7 666.66億美元。FDI從無到有、從小到大，已經在我國國民經濟中形成了多層次、寬領域的投資格局，在國民經濟總量，特別是在國民經濟增量中所占比重持續提高。其中，華僑華人在對外開放中的作用尤其顯著，港、澳、臺資本在早期開放中成為主力，21世紀初的前五年，香港、臺灣、維爾京群島、開曼和薩摩亞等華人資本集中地仍在中國FDI的比重中占據了50％以上的份額。

1.華僑華人成為我國外商投資的先鋒部隊

我國30年的改革開放進程中，海外僑胞和歸僑僑眷為我國現代化建設做出了重大貢獻。許多華商紛紛在中國投資辦廠，既支援了家鄉建設，又使自身事業得到了長足發展。特別是自改革開放以來，華僑華人率先對大陸地區進行投資，成為外商投資的先鋒部隊。如深圳第001號合資企業是由泰國著名華商謝國民先生領導下的正大集團于1979年創辦的；常州市第一家三資企業也是僑資企業；我國改革開放初期設立的四個經濟特區，都建在華僑華人分布最多的廣東、福建等僑鄉。從一定意義上說，我國的改革開放是依靠華僑的優勢，率先在僑鄉起步并取得重大發展的。

2.華僑華人成為我國外商投資的主力部隊

1979年以來，我國利用華人直接投資成效顯著，特別是在上世紀90年代初期達到了最高峰(見圖1)。從1992年至1997年的6年間，實際使用FDI金額達1967.94億美元，其中華人投資占69.89％，約為1375.31億美元。

1997年爆發的東南亞金融危機造成華人聚集的地區經濟嚴重衰退，并導致海外華人對大陸投資逐年下降，再加上我國對外開放力度的不斷加大，歐美資本對華投資持續增長，使得海外華人實際直接投資由1997年的268.31億美元下降為1998年的261.15億美元、1999年的225.45億美元和2000年的219.80億美元，其中東南亞華人投資下降幅度更大。

但總的來說，改革開放以來，華人資本構成了FDI在中國大陸的主體。1979－2004年問，在中國大陸實際使用FDI中，來自港澳臺及東南亞地區華人資本的累計總額約3 296.08億美元，其所占比重為58.63％。據統計，我國迄今累計登記注冊的僑資企業約30多萬家，約占三資企業總數的70％，華僑、華人和港澳同胞投入的資金達3300多億美元，約占實際利用外資的60％。

3.華僑華人成為國外企業先進管理經驗引進的“橋梁”

對大陸的經濟發展而言，海外華僑華人將企業延伸至國內經營是比單純的資金投入更有意義的引進來過程。特別是香港、臺灣及東南亞較大型的華人企業集團，雖然它們數量少，卻擁有雄厚的資本實力(見表1)。通過在大陸建立新企業，或者將海外經營成熟的企業品牌延伸至大陸，不僅為我國帶來了大量資金，而且將管理人才、管理經驗等帶入國內。通過投資創辦企業，把國外的先進管理經驗和管理模式帶入國內，對處于改革開放中的中國來說，比直接的資金投入具有更大的意義。

4.華僑華人成為我國海外人才引進的重要組成部分

從僑資回流到僑企投資，再到僑智回流，體現了我國對海外華僑華人實施“引進來”戰略的逐步升級。21世紀國家之間的競爭體現為對人才的競爭。隨著我國經濟轉型的推進，對人才的需求，特別是對高新技術人才的需求急劇增長。引進海外高學歷的華僑華人回國創業成為“引進來”戰略實施的重要步驟。

隨著近20多年來新一代移居華人的崛起，海外“僑智”在繼海外“僑資”后，逐步成為我國對僑引資戰略的另一個重要方面。據統計，在大約400萬海外新移民中，知識分子居多，其中又以科技人員居多。

5.華僑華人成為我國東部沿海地區和中西部地區發展的重要推動力

沿海地區既是最先開放的地區，又是僑鄉集中的地區，所以海外華僑華人企業對大陸的投資大多集中在這個區域。改革開放以來，大量的華人在中國東部沿海地區投資發展產業，從而大大促進了東部地區經濟的迅速發展，形成了珠江三角洲、閩南廈漳泉三角洲和長江中下游地區經濟繁榮地帶。20世紀90年代以來，隨著中國向中西部地區傾斜政策的實施，華人也開始逐步向中西部地區投資，現在武漢、西安、鄭州、太原、包頭、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊等城市正成為華人投資新的熱點，而且華人投資的數額不斷增加，從而推動了中西部地區的大開發、大發展，并為中西部地區人民的脫貧致富注入了生機。

華僑華人企業在我國進一步發展

面臨的主要問題

隨著我國對外開放的進一步擴大，跨國公司紛紛入駐中國，僑資企業面臨的競爭壓力也與日俱增。僑資企業原有的規模和投資布局已經很難適應中國經濟發展的需要，它們的進一步發展面臨不少問題。

1.僑資企業受規模和投資傳統產業的影響，競爭壓力日趨增大

早期的僑資企業規模大多較小，很多仍然是家族企業，投資的對象仍然是傳統產業，如服裝、紡織等。中國經濟的迅猛發展和進一步對外開放，吸引了越來越多的跨國公司，它們紛紛在華設廠，甚至將研發中心設到中國。這些跨國公司既

在傳統產業上有所涉及，但更多地將目光聚焦到先進制造業和高端服務業等領域，無疑給僑資企業帶來了巨大壓力。此外，由于國有企業管理和技術水平的提高，特別是民營企業的迅速崛起，對以經營傳統行業為主的僑資企業的生存空間形成很大的擠壓，中小僑資企業的進一步發展面臨很大的壓力。

2.經濟結構的轉型和沿海城市商務成本的提高，使僑資企業面臨產業升級和高成本的壓力

我國在經濟快速發展的同時，環境污染和能源消耗的問題也日趨突出，我國政府對可持續發展和技術創新愈加重視。在這樣的背景下，政府出臺了一系列政策，要求企業承擔社會責任，加強環保，節約能源。此外，由于近年來中國對外國際貿易爭端日趨增多，出口退稅政策也有所調整，國家在政策層面更強調企業的產業升級和技術創新。而僑資企業，特別是中小僑資企業，由于投資傳統產業，并以加工貿易為主，技術含量也較低，面臨的產業升級壓力特別大。此外，僑資集中的僑鄉，很多位于沿海地區，而沿海地區很多城市的商業成本正不斷提高，勞動力價格也呈上升趨勢，企業的經營負擔大大加重。因而，僑資企業在地域布局上的調整勢在必行。

3.地方政府過分重視跨國大企業，對一些中小規模僑資企業的服務不到位

部分地方政府對僑資企業的服務不夠到位。他們熱衷于吸引大型跨國企業，對中小規模的僑資企業關注不夠，將中小規模的僑資企業拒于享有優惠政策的工業園區和高新技術開發區之外。部分政府對中小企業的政策優惠也未能做到及時宣傳和傳遞，許多僑資企業很難得到全面、準確的信息。較為嚴重的是，部分地方政府在土地政策方面逐步收緊對僑資企業的優惠，甚至在城建規劃中排斥已有的僑資企業，要求僑資企業搬遷而又不給予合理的補償。由于地方政府服務不到位，僑資企業的利益受到了一定程度的損害。

21世紀以來我國海外僑情的新特點

21世紀以來，隨著經濟全球化的發展以及海外華僑華人的努力奮斗，海外僑情呈現出一些顯著的特點，具體表現在：

1.海外華僑的分布、構成和知識結構發生較大變化

盡管東南亞仍然是海外僑胞的傳統聚居地，但隨著中國的對外開放，從中國大陸移居海外的新華僑華人大量涌現，加之香港、臺灣地區的移民，北美、歐洲、中南美洲及澳大利亞、日本、南非等國家，也成為華僑華人大量聚居的國家。如最新的統計表明，美國華人已達336萬之多，在日華人也突破了62萬。

隨著時間的推移，在老一代華僑華人繼續發揮重要作用的同時，在當地出生的新生代和新華僑華人的作用將日益凸顯，成為華僑華人社會日益活躍的力量。海外社團僑領也從老一輩華僑為主向新華僑華人和新生代中的杰出代表轉變，新華僑華人和新生代已成為21世紀華僑華人社會的主體。如據不完全統計，溫州市的40余萬華僑華人、港澳同胞中有30萬是在改革開放以后出國的；浙江省青田縣在海外的18萬華僑華人中，絕大多數是20世紀80年代以后出國的。隨著新華僑華人和專業人士的增多，各種新華僑華人專業協會、商會和科技社團也大量應運而生。

從目前的表現來看，老華僑文化程度偏低，而新移民則大多具高學歷。從1978年至2006年底，中國大陸地區各類出國留學人員超過100萬，分布在100多個國家和地區，其中近25萬人回國工作，其余大部分仍留居海外，成為“新華僑華人”。據統計，目前海外華僑華人中的各類專業人士約有60萬人，主要分布在發達國家，其中大多數是近30年來走出國門的留學人員。他們發起成立的數以百計的華僑華人專業團體，已逐漸成為海外華僑華人中一支新的力量。這些專業團體最突出的特點是成員擁有較高學歷和社會地位，事業穩定并有所成就。

2.華僑華人參政議政勢頭日漸強勁

隨著華人經濟、科技實力的增長，精英隊伍的更加壯大，海外華僑們逐漸擺脫“只重事業、不問政治”的思維模式，開始以多種形式參政議政。特別是新一代的華僑華人，有要求進入當地主流社會、積極參政的愿望強烈。華人政治性、權益性社團呈現較大的發展勢頭，許多華人加入住在國的各種黨派，有些國家的華人還組織政黨，以多種形式參與政治、參與選舉。華人參政雖然是一個漫長的過程，但勢頭日漸強勁。如歐洲十幾個國家的僑團成立了歐洲華僑華人社團聯合會，主要骨干是浙江籍僑領，為旅歐僑胞積極爭取平等權益。2003年，在意大利省市兩級議員選舉中，有5名中國僑民當選為佛羅倫薩省、市議會外籍議員。

3.華僑華人社團聯合的趨勢進一步加強

海外華人社團在19世紀主要表現為地域或家族聯系的、個別的、孤立的傳統社會組織，多以僑領個人作為居住國整個華人群體的社會代言人。隨著各國華僑華人的不斷增多，華僑國籍的變化，華人與居住國人民的聯系日益密切，海外華人社團的地位和作用出現了新的發展趨勢，正朝著本地化、權益化、集團化、國際化的方向發展。特別是近年來，除世界性華僑華人同鄉、宗親社團日益活躍外，“世界華商大會”、“全球反獨促統大會”等以經濟、科技合作交流為主要內容和以促進中國和平統一為目的的世界性、區域性華僑華人組織和活動越來越多，規模越來越大。隨著經濟全球化的發展，海外華僑、華人社團要求加強跨地域、跨國家的聯系與合作，促進優勢互補、共同發展的愿望更加迫切。

4.華僑華人社會對華文教育的需求更加迫切

隨著中國綜合國力和國際地位的不斷提升，中華文化對廣大華僑華人的凝聚力和吸引力大大增強。近年來學華語熱在海外華人社會持續不退，華文教育作為維系華僑華人社會與中國聯系的重要紐帶，作為提升華僑華人生存發展競爭力和促進所在國與中國開展合作交流的重要手段，越來越顯示出強大的生命力。廣大華僑華人對中華文化和華文教育的需求大量增長。

進一步發揮我國外資引進中華僑華人

作用的對策建議

華僑華人投資發展面臨的問題和海外僑情的變化直接影響著我國對外開放過程中外資的進一步引進，表現在海外人才引進、海外投資吸引以及引資政策調整等方面。如果不注重對這些變化的及時把握，忽視它們對對外開放戰略的影響，就會使我們的對僑工作和“以僑引資”、“以僑為‘橋”工作受到影響。面對新情況，我國也要與時俱進地調整引資政策以適應海外華僑的新特點。特別是在華僑要素回流過程中，應注重從資金回流到僑企回流，再到人才等要素的綜合回流。僑情的不斷變化對我們吸引外資的平臺構建、服務方式以及政策配合等方面提出了更高的要求。在我國外資引進過程中，要充分發揮華僑華人的橋梁作用，建立一個協調、統一的組織，通過積極的海內外聯絡和交流，發揮華僑華人在我國外資引進中的積極作用。

1.高度重視僑務工作，成立服務僑胞和對外聯絡的統一平臺

2005年2月28日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤會見全國僑務工作會議與會代表并發表重要講話。他強調，黨和政府歷來高度重視和關

心僑務工作。在我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的征程上，僑務工作承擔著凝聚海外僑胞和歸僑僑眷力量的重要任務。把海內外中華兒女的力量凝聚起來，把他們的積極性培育好、保護好、發展好，對于我們黨和國家事業的發展至關重要。因此，各級政府應高度重視僑務工作，把僑務工作放到非常重要的位置，加強和海內外僑胞的聯絡。

為此，中央和地方政府應在各級政府的僑辦建立由市人大領導牽頭，由市政府僑辦、外經貿委、工商、稅務、司法、海關、生產安全監督、勞動與社會保障、環保等有關職能部門組成的統一平臺，負責僑資企業的發展和服務，以及海外僑胞的聯誼。平臺不僅應該有對內、對外宣傳的刊物或雜志，還應建立相應的網站，宣傳對僑胞的各種優惠政策和國內經濟、社會發展的各種情況。

在建立統一平臺的條件下，著手開展以下幾方面的工作：建立華人華僑資料庫、加強與華人華僑的聯系、依法保護僑商的合法權益等。

2.掌握僑資企業具體情況，建立華人華僑的相關資料庫

僑資企業屬于外資企業管理范疇，有關部門在審計和企業登記中沒有明確區分外資、僑資屬性，因此，很難對僑資企業的數量、資金和規模等有關情況進行統計。在建立統一組織平臺的情況下，應使外經貿部門、工商部門和統計部門加強與該平臺的交流，詳細統計僑資企業情況，加強對僑資企業的管理和監督，并做好對它們的服務。

統一的組織平臺應成立華人華僑的資料庫。資料庫應包括國內華人華僑的各種情況，比如重要華人華僑的住址、聯系方式、家庭背景等。對于沒有回國的華人華僑，應建立他們有關的國籍、職業、專長等詳細的資料。有了這樣的資料，便能更好地掌握和了解華人華僑的特點和需求，便于更好地維護他們的權益，使他們能夠在我國境內安心創業。

3.策劃各種聯誼活動，加強與華僑華人重點人士的聯絡

海外華僑華人與大陸內地有著千絲萬縷的聯系，在僑務工作當中要充分利用華僑特有的五緣文化(物緣、地緣、業緣、人緣、親緣)資源，進一步拓展海外聯誼，了解僑情，爭取僑心。進而在這個基礎上發揮海外僑胞商業網絡發達、科技水平突出、資金實力雄厚的優勢，為我國引進外資戰略服務。

在統一的組織平臺下，積極策劃各種聯誼活動，如重要節日的茶話會、研究活動的論壇、區域發展的研討等等。政府重要領導應積極參與重要的聯誼活動，從而加強和華人華僑的溝通和聯系。在聯絡過程中，應強調多層次、多領域和全方位，即和各個地區、各方面、各個領域的華人華僑接觸，無論貧富、無論職業都要了解，更重要的是應加強和港澳臺及國外各社會團體的聯系，而且要全過程跟蹤、聯系。

同時，應加強與華僑華人重點人士的溝通和聯絡。重點人士在國外的政治生活、經濟發展、社會團體中影響較大，他們的輻射能力較廣，通過與他們的交流和聯系，可以影響一批人。可以聘請他們擔任政府組織、社會團體或學術機構的顧問，建立較為長期的密切往來關系。逢重要節日，相關政府領導應通過探訪、書信、卡片等多種問候形式表示對他們的關心和支持，從而贏得他們的信任。

4.調動各級政府積極性，依法保護僑商的合法權益

政府各級部門應關心僑資企業的發展，在建立統一組織平臺的情況下，應加強政府行政權力的透明度，減少辦事程序，依法行政。有關政府職能部門要通過加強調研，切實了解僑資企業的所思、所急、所需、所求，對于僑商反映的問題，尤其是對于涉僑侵權案件，政府有關部門應督促、協調解決。此外，政府各級部門應通過完善立法和制訂政策，合理、合法地保護僑商的各種權益。

了解政府出臺的各種相關政策及其含義是僑商合法權益的一部分。政府有關部門不僅應在廣播電視、公開刊物和網絡上公布信息，也應該通過座談和密切溝通，幫助僑商了解實際情況。此外，在土地、資金等要素的獲取上對僑商予以幫助，通過提供風險資金、建立融資渠道、建立僑商工業園等方式給予僑商在中國發展的便利條件。

另外，對廣大華僑關注的回國創業所引發的雙重國籍問題，隨著國家經濟的發展，經濟實力的增強，應該在人事制度改革創新的框架下，逐步加以解決，使得國籍問題不再是影響海外華僑歸國創業的障礙。

5.將僑商投資與我國區域平衡發展以及產業結構升級結合起來，引導僑資企業投資中西部地區

積極利用僑資，應注意處理好兩方面問題：一是關于國內中小企業規模的僑資企業的調整，二是吸引海外大規模或先進技術企業投資中國。對于目前已經投資中國的中小規模企業，由于有些企業屬于傳統產業，大多以加工貿易方式存在，部分甚至是嚴重污染環境的企業，對這部分企業應加以引導，鼓勵它們調整產業結構，通過技術升級或產業轉換，以適應我國產業結構調整的需要。

當前，我國沿海地區創業的商務成本在不斷提高，對于以盈利為目的的僑資企業來說，土地、勞動力等成本的提高給僑資企業帶來了巨大壓力。中西部地區是國家鼓勵外資投資的地區，并出臺了各種優惠政策以吸引外資進入。僑資企業應充分利用國家政策的調整，在地域布局上進行調整，以僑鄉為依托，但不拘泥于僑鄉，積極投資中西部地區，并享受為此帶來的各種優惠政策。

6.大力吸引擁有高學歷、高技術的華僑華人回國工作

在吸引“僑智”方面，應對擁有高學歷、高技術的華僑華人予以關注。新生代的華人大多具有較高的素質，很多具有專業技術，或者自創企業，從事高技術工作，對于這類人才，我國應以優厚的條件加以吸引，以彌補我國高技術人才的不足。此外，我國留學國外的學生，畢業后很多在高技術公司工作，而且這種現象越來越多，對此我國政府和企業應高度重視，加強和他們的聯系，并積極吸引他們歸國創業。