建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的方式與途徑研究

盛九元

內(nèi)容提要：建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制一直是大陸開展對臺經(jīng)濟(jì)合作的基本主張，也是進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本路徑。長期以來，對于合作機(jī)制建設(shè)的方式與途徑始終存在不同的看法，核心就在于如何通過化解政治分歧與兼顧兩岸的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的大背景下，強(qiáng)化兩岸互補(bǔ)互利的合作格局，實(shí)現(xiàn)真正的合作雙贏。對此，作者試圖通過對兩岸經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展歷程、臺灣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況與現(xiàn)行的兩岸經(jīng)貿(mào)政策以及兩岸共同面臨的國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的新情勢的分析，闡明建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的緊迫性與現(xiàn)實(shí)條件，并提出相關(guān)的思考與建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展歷程金融危機(jī)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)方式與路徑

中圖分類號：F125·4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0099－06

建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制一直是大陸在處理對臺工作中考慮的重點(diǎn)問題，其核心就是通過機(jī)制化、規(guī)劃化的協(xié)商過程，從經(jīng)濟(jì)合作層面對兩岸關(guān)系進(jìn)行基本定位，以一國內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的方式確立兩岸經(jīng)濟(jì)合作的途徑、方式、政策協(xié)調(diào)與爭端解決模式，從而在使經(jīng)濟(jì)合作全面深化的同時，也使得兩岸關(guān)系得以全面的規(guī)范，為建立兩岸和平發(fā)展框架奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。從這一角度分析，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制是推動形成兩岸關(guān)系總體框架的政治目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)化過程。

為使兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建設(shè)更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性，大陸在面對經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢下，為促進(jìn)與香港及澳門經(jīng)濟(jì)合作在更廣闊的層面上進(jìn)行，逐步消除在一國之內(nèi)三個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的制度障礙，分別于2003年6月29日和2003年10月17日與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽署了《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排協(xié)議》(CEPA)，并立即開始了具體實(shí)施工作。這些協(xié)議的簽署不僅標(biāo)志著今后內(nèi)地與香港、澳門將進(jìn)行更緊密的經(jīng)貿(mào)合作，并由民間自發(fā)的松散形式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜絽f(xié)調(diào)、制度化的新模式，而且也顯示出大陸推動以中華經(jīng)濟(jì)圈的整合力量參與東亞區(qū)域合作與國際經(jīng)濟(jì)新秩序建設(shè)的制度化安排。如果將這種類似的緊密合作安排擴(kuò)展到臺灣，就會形成一個“兩岸四地經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，從而為兩岸四地更緊密的經(jīng)濟(jì)整合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，目前的兩岸政治情勢與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之間存在巨大的落差。換言之，即使兩岸的政治關(guān)系已出現(xiàn)重大調(diào)整，臺灣當(dāng)局也已準(zhǔn)備就相關(guān)議題與大陸開展協(xié)商(馬英九提出的“兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，簡稱CECA，現(xiàn)又提出“兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議框架”即ECFATM)。當(dāng)前，兩岸關(guān)系發(fā)展中最重要的途徑就是積極利用各種經(jīng)貿(mào)平臺，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立互信的基礎(chǔ)，同時力爭建立更高層次的協(xié)商平臺與溝通機(jī)制，爭取在最短的時間內(nèi)克服所存在的政治性障礙，推動兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立，為兩岸關(guān)系的發(fā)展和形成更緊密的融合創(chuàng)造條件。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的提出及目的

自2002年1月大陸和臺灣先后加入WTO以來，兩岸現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合作格局面臨一系列的調(diào)整，同時也為兩岸未來經(jīng)濟(jì)整合提供了新的契機(jī)。WTO的本質(zhì)是有規(guī)則的、開放的經(jīng)濟(jì)，在這一主旨下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作有必要突破以往的“民間、單向、間接”的框架，朝機(jī)制化、規(guī)范化方向發(fā)展。而且，隨著亞太經(jīng)濟(jì)格局的變化，尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性日益凸顯，兩岸經(jīng)濟(jì)交流交往的現(xiàn)有模式也有必要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。針對這一情勢，2002年1月28日，在紀(jì)念“江八點(diǎn)”七周年大會上，錢其琛副總理首次提出建立“兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”的構(gòu)想。對這一構(gòu)想，錢副總理進(jìn)行了深刻的闡述，指出“兩岸雙方已先后加入世界貿(mào)易組織，這是雙方一件大事，也是進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新契機(jī)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的趨勢更加突出。雙方都面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，也將接受相當(dāng)程度的挑戰(zhàn)。面對共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，兩岸同胞理應(yīng)甘苦共嘗，相互扶持。進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是客觀趨勢所至，是兩岸同胞所愿，是雙方利益所在。我們主張不以政治分歧干擾兩岸經(jīng)貿(mào)交流。限制兩岸經(jīng)濟(jì)合作的人為障礙，應(yīng)當(dāng)盡快拆除。兩岸經(jīng)貿(mào)問題應(yīng)該也完全可以在兩岸之間解決。為推動兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系上升到一個新的水平，我們愿意聽取臺灣各界人士關(guān)于建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、密切兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意見和建議，以加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的方式推進(jìn)兩岸共同提升國際競爭力”。錢副總理的講話當(dāng)即在臺灣引起強(qiáng)烈反響，島內(nèi)許多的專家、學(xué)者以及部分官員紛紛撰文或講話，對大陸官方的此一正式提法發(fā)表各種看法，并據(jù)此提出一系列相應(yīng)的主張。臺灣金融研訓(xùn)院院長薛琦則從另一角度指出，兩岸關(guān)系若停滯不前，且島內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革遲緩，則臺灣在亞太經(jīng)濟(jì)分工中將處于邊緣化地位。由此引發(fā)的討論一直延續(xù)至今。

自2005年以來，大陸一直將建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制作為對臺開展經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)，并列入17大報告。2008年12月31日，胡錦濤總書記在人民大會堂舉行的紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要在尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以更加靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度來解決兩岸之間的分歧；并在對當(dāng)前兩岸現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析與準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，提出了發(fā)展兩岸關(guān)系的六點(diǎn)意見，并將簽署兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議、建立有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制作為其中的重要內(nèi)容，從而使兩岸在這一問題上有了更廣泛的共識。

兩岸綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議即CECA是馬英九在競選期間所提出的基本經(jīng)濟(jì)主張，但選后囿于島內(nèi)政局的紛爭，馬當(dāng)局一直沒有將此列為現(xiàn)行的兩岸政策內(nèi)容。2009年2月12日島內(nèi)六大工商團(tuán)體于聯(lián)合發(fā)表聲明，要求當(dāng)局盡快與大陸簽署CECA。聲明指出，自2009年1月1日起，大陸與東盟之間的關(guān)稅稅率在10％以下的項(xiàng)目均降至零關(guān)稅，到2010年，“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)正式形成后，隨著關(guān)稅的逐步取消，貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)將進(jìn)一步增強(qiáng)，臺灣的石化、機(jī)械、塑膠、汽車零部件等產(chǎn)品的出口將受到嚴(yán)重沖擊。2月19日，馬英九在接受英文報紙《臺北時報》專訪時指出，一定要推動與大陸簽署CECA。20日，臺灣行政部門負(fù)責(zé)人院長劉兆玄在接受島內(nèi)民意機(jī)構(gòu)質(zhì)詢時表示，有關(guān)部門已經(jīng)在具體規(guī)劃推動CECA。這一系列的動作顯示，盡快與大陸簽署CECA已成為島內(nèi)執(zhí)政黨的主流意見，但隨著民進(jìn)黨與部分民眾反彈聲浪的逐步擴(kuò)大，馬英九及其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)被迫在CECA議題上進(jìn)行調(diào)整。3月2日，馬英九的發(fā)言人王郁琦提出簽署兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)以取代在島內(nèi)備受爭議的CECA。由此，臺灣各相關(guān)部門均著手以建構(gòu)ECFA為基本政策目標(biāo)，ECFA成為現(xiàn)階段臺灣主張進(jìn)行兩岸合作的主要切入議題與拓展兩岸經(jīng)濟(jì)合作的基本途徑，使兩岸合作的基本模式由全面型轉(zhuǎn)向原則化，以循序?qū)崿F(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的規(guī)范化、正?；蜋C(jī)制化，避免觸及可能受到損害的產(chǎn)業(yè)，并借鑒10＋1的成功經(jīng)驗(yàn)，對于直接受沖擊的產(chǎn)業(yè)采用早期收獲方式解決其面臨的實(shí)際困難，從而緩解臺

灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的壓力。

從相關(guān)內(nèi)容可以看出，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的目的在于：

其一，推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。盡快全面改善兩岸交流中長期存在的、不合理的“民間、單向、間接”的模式，實(shí)現(xiàn)兩岸全面直接雙向直航，實(shí)現(xiàn)兩岸雙向直接投資，推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作正?；?。

其二，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化、規(guī)范化。推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系從民間自發(fā)交流為主和純粹以市場導(dǎo)向?yàn)橹鞯哪Ｊ?，逐漸向規(guī)范化、機(jī)制化方向發(fā)展，從而有效解決當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作中存在的不均衡、不對稱狀況，使經(jīng)濟(jì)合作的成效為兩岸全體民眾共享。

其三，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的全面發(fā)展與深化。強(qiáng)調(diào)兩岸在現(xiàn)行合作的基礎(chǔ)上，積極推動在農(nóng)業(yè)、金融、旅游、運(yùn)輸及醫(yī)療等各領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大及促進(jìn)人才交流，實(shí)現(xiàn)在社會、文化、體育等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的無障礙往來合作，最終達(dá)成兩岸經(jīng)濟(jì)的全面合作及融合。

當(dāng)前臺灣兩岸經(jīng)貿(mào)政策的走勢分析

馬英九的高票當(dāng)選既是當(dāng)前臺灣政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)性反映，也是島內(nèi)民意變化的結(jié)果。從選后多項(xiàng)民意調(diào)查的結(jié)果看，“改善經(jīng)濟(jì)”、“穩(wěn)定兩岸關(guān)系”已成為民眾對新領(lǐng)導(dǎo)最大的期待，能否在這些問題上給予民眾滿意的答復(fù)是馬團(tuán)對面臨的最大挑戰(zhàn)。對馬英九而言，高期待意味著高壓力，高支持率背后也蘊(yùn)涵著低耐心度，尤其是在現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、島內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑(2008—2009年度可能僅維持－1％－－2％的負(fù)增長)、失業(yè)率不斷攀升(創(chuàng)28年來的新高，保持在5％以上)、民眾所得再次降低(薪資所得下降2.2％)的情況下，能否盡快改善當(dāng)前臺灣經(jīng)濟(jì)的低迷狀態(tài)，部分兌現(xiàn)選前承諾，降低失業(yè)率、提升民眾的實(shí)質(zhì)生活品質(zhì)與水準(zhǔn)已成為馬團(tuán)隊(duì)必須在1年左右的時期內(nèi)予以解決的問題，而達(dá)成上述目標(biāo)不僅需要有強(qiáng)有力的財經(jīng)團(tuán)隊(duì)、明確的政策方向和與之相配套的措施，還需要有適宜的外部環(huán)境和民眾重拾的信心。總體而言，這一挑戰(zhàn)難度很大，能否克服這一難題的關(guān)鍵在于馬的的政治決斷力和協(xié)調(diào)能力，為臺灣尋找到正確的政經(jīng)發(fā)展方向。

以“開放”思維贏得選民，帶領(lǐng)國民黨重新贏得執(zhí)政權(quán)的馬英九承諾要“堅(jiān)持開放、大幅松綁、釋放民間的活力、發(fā)揮臺灣的優(yōu)勢”。此前，馬英九已經(jīng)數(shù)次承諾要對兩岸經(jīng)貿(mào)政策大幅松綁，改變民進(jìn)黨的“鎖島”政策。為此，還確立了明確的開放時間表。為配合馬英九當(dāng)局的政策，大陸已在各領(lǐng)域給予積極的支持。7月份實(shí)現(xiàn)周末包機(jī)和開放大陸游客赴臺觀光；9月份，臺灣方面宣布開放兩岸經(jīng)貿(mào)的總計46項(xiàng)政策措施，其核心是放寬臺灣企業(yè)赴大陸投資40％的限制，松綁關(guān)鍵技術(shù)登陸管制項(xiàng)目，并歡迎大陸企業(yè)赴臺投資，進(jìn)行新公司或是廠房的投資，包括直接參與“愛臺12項(xiàng)建設(shè)”；10月份實(shí)現(xiàn)兩會正式協(xié)商，并達(dá)成4項(xiàng)協(xié)議；11月份海協(xié)會會長陳云林實(shí)現(xiàn)訪臺；2008年4月份兩會再度開展協(xié)商；5月份第3次陳江會。短期內(nèi)，兩岸關(guān)系的重大進(jìn)展表明，馬英九對8年來民進(jìn)黨所奉行的“鎖島”政策的反思和進(jìn)行政策調(diào)整的決心。由此分析，堅(jiān)持調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)政策，擴(kuò)大開放和實(shí)現(xiàn)雙向交流已成為馬團(tuán)隊(duì)執(zhí)政后兩岸政策的主基調(diào)。

雖然馬英九已在公開場合表示希望兩岸就簽署“和平協(xié)議”開展談判，但也曾多次表示“統(tǒng)一不統(tǒng)一，可能有生之年都看不到，也不必為這著急，先把目前問題解決，讓當(dāng)下生活過得更好，這最重要?！币虼耍鋬砂墩勁凶h題的排序基本是“先易后難，先經(jīng)濟(jì)后政治，其次是和平協(xié)議，最后是國際空間，并提出“在進(jìn)行的時候，不妨同時開始，可能有些快、有些慢”。其中有關(guān)國際空間問題的進(jìn)程已提前到兩岸和平協(xié)議之前，并成為民眾衡量馬的兩岸政策是否有效的重要前提。在兩岸交往的過程中，馬特別強(qiáng)調(diào)的是，一切協(xié)商均應(yīng)在規(guī)范化的機(jī)制基礎(chǔ)上展開，目前兩岸的唯一正式平臺就是兩會。這充分體現(xiàn)出馬在兩岸交往中注重延續(xù)既有的基礎(chǔ)，同時也強(qiáng)調(diào)應(yīng)加以規(guī)范。由此看出，馬在兩岸交往中所堅(jiān)持的基本原則是“循序漸進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)”，這既是馬謹(jǐn)慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€性顯現(xiàn)，但也可以折射出馬的思維模式的延續(xù)性。在具體推進(jìn)協(xié)商的過程中，馬也逐步接受兩黨協(xié)商的建議，對于國共論壇持表示肯定，這既表明馬在兩岸關(guān)系問題的處理上受到黨內(nèi)較大的制約，也顯示出馬具有一定的變通性。

伴隨著兩岸協(xié)商議題等(現(xiàn)已達(dá)成9項(xiàng)協(xié)議與1項(xiàng)共識)事宜的推進(jìn)，兩岸金融交流和實(shí)現(xiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化、陸資人臺政策等也將相繼展開。以此為基礎(chǔ)，兩岸重啟事務(wù)性議題談判管道、建立常態(tài)化互動架構(gòu)的談判也將在經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)逐步啟動。但從總體進(jìn)展情況看，由于全球經(jīng)濟(jì)的低迷，使得兩岸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面均受到一定程度的沖擊，也面臨這比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種情況下，期望短期內(nèi)借助大陸的力量迅速改善臺灣的經(jīng)濟(jì)困局的難度非常大。而從另一角度看，尋求建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架在當(dāng)前情勢下，卻具有了更加深刻的意義。這主要體現(xiàn)在通過建立有效的合作框架，一方面可以項(xiàng)目合作為紐帶，深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作，推動兩岸產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)國際競爭力；另一方面，也可以有效的爭端解決機(jī)制共同處理兩岸經(jīng)濟(jì)合作中所面臨的問題，積極參與東亞經(jīng)濟(jì)整合，并能夠更好地應(yīng)對國際金融風(fēng)暴的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。因此，隨著兩岸關(guān)系情勢和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制具有了更深刻的意義和更大的緊迫性。

建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)性、

緊迫性與可行性

從當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情勢與臺海關(guān)系總體走勢分析，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、經(jīng)濟(jì)上的緊迫性和政治上的可行性，這主要體現(xiàn)在以下方面：

從兩岸經(jīng)濟(jì)往來的模式轉(zhuǎn)變上分析，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制存在著必然性。長期以來，大陸確立的對臺經(jīng)濟(jì)工作核心可以概括為“吸引臺資、以經(jīng)促政”，即通過單方面吸引臺商投資不斷強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)合作的程度與廣度。從兩岸關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐看，這一戰(zhàn)略基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。隨著兩岸關(guān)系情勢的變化，中央對臺經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)也將有重大變化，從“單向、間接、民間”的合作方式向“直接、雙向、機(jī)制化”的方向轉(zhuǎn)化，從以“吸引臺資”為主向以“項(xiàng)目合作、雙向投資”的模式轉(zhuǎn)變。在這種情勢下，對臺經(jīng)濟(jì)合作則需要在更新更長遠(yuǎn)的角度上進(jìn)行新的調(diào)整，以適應(yīng)即將來臨的新情勢。根據(jù)中央建立兩岸和平發(fā)展框架的指示精神和進(jìn)一步加強(qiáng)對臺經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略調(diào)整的總體要求，針對大陸在新一輪發(fā)展中的實(shí)際情況，需要及時進(jìn)行工作調(diào)整，以更好地把握兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)遇，切實(shí)有效地推進(jìn)兩岸在更高的層次上進(jìn)行合作，構(gòu)建其兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，以使兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展在規(guī)范化的框架內(nèi)展開，并為兩岸關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從兩岸經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)情況分析，建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。隨著臺灣當(dāng)局兩岸經(jīng)貿(mào)政策放寬(體現(xiàn)在兩方面：一是投資上限由凈資產(chǎn)的40％提升到60％，并放寬相應(yīng)的技術(shù)