淺析“新現實主義”主導下奧巴馬政府的對臺政策

曹晶瑩

內容提要：美國奧巴馬政府摒棄了小布什時期“單邊主義”的傲慢和蠻干，其外交政策奉行“新現實主義”，力求以對話和協商的姿態解決國際爭端、消弭外交裂痕，以贏取多方合作，共同擊退國際經濟、金融、安全危機，重新確立美國在全球獨尊的領導地位。在中美戰略盟友關系日益緊密的情況下，奧巴馬政府不會在臺灣問題上與中國發生正面沖撞，但出于美國傳統利益以及制衡中國的考慮。奧巴馬政府會始終保留著掣肘中國的潛在手段。

關鍵詞：奧巴馬政府“新現實主義”臺海政策

中圖分類號：D8712·0

文獻標識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0084－07

2009年是中美建交30周年，中美兩國已從建交之初的地緣政治需求關系，轉變為全方位、多層面、彼此互依共存的戰略伙伴。2009年也是美國制定“與臺灣關系法"30周年，以該法為基石的美臺實質關系依然強勁穩固。在全球經濟繼續疲軟、美國國際形象受損的背景下，在海峽兩岸從“零和對立”跨越到“和平共榮”的新時期，奧巴馬政府會采取怎樣的對臺政策?本文擬對此問題作粗淺的探討。

“新現實主義”主導美外交政策

與冷戰結束之初相比，近年來國際格局變化的一大特點是美國一超地位的衰落和新興國家的崛起。因此，奧巴馬政府上臺后，對美外交的政策作出大幅調整。從奧巴馬就任后的一系列外交舉措來看，無論是修補與穆斯林世界的裂痕、重建與歐盟的戰略盟友關系，還是承諾與美洲其他國家建立平等伙伴關系，或是建議成立新國際小組共同處理塔利班和“基地”組織反叛活動問題，都可看出奧巴馬政府意識到美國“一超獨霸”時代的終結、大國共同協商解決問題時代的到來。與布什時期奉行單邊主義的保守主義外交政策相比，“奧巴馬的政治路線呈中間偏左狀態”，其正努力使美國的外交戰略重回多邊主義的軌道，謀求建立服務于美國經濟需求的務實聯盟關系。美有分析家將奧巴馬的對外政策定義為“新現實主義”——“奧巴馬主義是現實主義的一種體現，它敢于施展美國的力量，但牢記這種力量運用必須受到現實和自我認識的約束”。奧巴馬特別顧問、美國國家安全委員會首席中國問題顧問杰里·貝德也指出，奧巴馬的外交風格更注重現實主義而非意識形態。

奧巴馬重視利用美國發達的傳媒技術、先進的傳媒工具、強大的傳媒力量，將其謙恭低調、善于傾聽、愿意協商、主張變革的形象傳輸到世界各地，改變了世界各國對美國“傲慢自大”的固有思維。奧巴馬的“外交維新”修補了美國的形象，從國際社會的反應來看，奧巴馬的努力已經初見成效。

奧巴馬實施“新現實主義”政策的宗旨，是重新恢復小布什時期喪失的美國對國際社會的領導地位，其手段富于技巧，軟硬兼施，剛柔并濟。在對外政策的重要議題上，奧巴馬政府的主要表現為：

(1)在外交政策上，考慮運用最佳的細節與手段。在2009年伊朗新年時，奧巴馬通過網絡視頻發表講話，表示愿意恢復與穆斯林世界的關系。這一在恰當時機以恰當方式主動示好的舉動，恰如一縷春風，讓美國與穆斯林世界之間的三尺冰凍開始融化；

(2)在國家形象定位上，看重道德的制高點。2009年4月5日，奧巴馬在布拉格發表演說時，提出美國應與其他國家一起，尋求強化《核不擴散條約》，呼吁召開全球無核武問題國際峰會。這一倡議得到國際社會的廣泛贊譽，“美國的全球號召力和道德影響力重新占領高地”。

(3)在捍衛美國的國家利益上，出手堅決果斷。奧巴馬推行溫和的對外政策，但從其下令擊斃索馬里海盜營救被綁架的美國船長一事可看出，一旦美國的國家利益遭到威脅，奧巴馬政府毫不遲疑地該出手時就出手，動用一切力量打擊敵人。

(4)在美國的國際角色上，逐步卸載美國的責任但緊握美國的國際權力。奧巴馬上任后曾做出強烈聲明，認為全世界過于依賴美國來承擔全球安全的責任。“金融危機給多邊機構共同承擔權力和義務創造了一種新的動力”，奧巴馬政府考慮減少美國對世界的義務，但并不愿意減弱美國目前對全球政治、經濟、軍事等各方面的超強掌控力。

當前臺海局勢符合奧巴馬

“新現實主義”指導思想

1.兩岸以合作、開放、交流、協商的姿態解決政治隔閡，促進經濟交融，符合奧巴馬以“對話解決分歧”的主張

在大陸對臺政策更加靈活、務實、圓融、縝密的形勢下，原先處于零和對立狀態的兩岸關系出現和解趨勢。馬英九當局執政一年來，兩岸關系更是取得快勁穩步的發展，不僅實現了“大三通”，經過兩岸事先溝通、斡旋和諒解，臺灣首次以“中華臺北”名義參加了世界衛生大會。

兩岸的和解得到美國奧巴馬政府的肯定。奧巴馬本人在競選期間曾明確指出，“強力支持兩岸降低緊張關系，支持兩岸建立更緊密聯系”。國務卿希拉里、情報總監布萊爾、副國務卿史坦伯格都在不同場合積極評價兩岸關系的和平發展。2009年3月，“美國在臺協會主席”薄瑞光在奧巴馬上任后首度訪問臺灣，在與馬英九會面時，薄瑞光表示“美國新政府對兩岸關系的現況感到放心，兩岸對話有助于促進彼此穩定和避免錯估形勢”，“美方期盼兩岸能以和平方式解決歧見”。兩岸通過恢復對話并達成協議解決問題的做法，與奧巴馬“新現實主義”對外政策中通過接觸、對話、協商解決爭端的主張是一致的。

2.臺海的穩定符合美國的核心利益，馬英九當局將臺灣利益訴求納入奧巴馬政府戰略部署的軌道

奧巴馬政府上臺后，面臨著嚴峻的國際國內形勢：由美國次貸危機引發的全球經濟、金融危機，使美國的金融體系瀕臨系統性崩潰邊緣；伊拉克戰爭、阿富汗戰爭久拖未決；反恐形勢依然嚴峻；大國關系頻生風波。奧巴馬上任百余日來頻頻出招，在內政和外交方面都取得了可圈可點的成就。但老問題尚未解決，新狀況(如朝鮮的核試驗、伊朗因大選引發政治動蕩)又不斷涌現，奧巴馬政府絕對不希望臺灣當局的馬英九像其前任陳水扁那樣成為“麻煩制造者”，讓美國再為臺海問題焦頭爛額，甚至重蹈1996年臺海危機時中、美兩軍對峙的覆轍。

馬英九當局也認識到，美國的全球戰略需要中國的有力支持，美國的經濟復蘇需要中國的強力支撐，臺灣無法與中美兩個大國抗衡，必須“事大國以智”，將自身的利益訴求納入美國的戰略軌道，先確保美國的核心利益，才能得到美國的信任與支持，以獲取自身的實質利益。而擱置爭議發展兩岸關系，是多方共贏之舉：一，讓美國“放心”，“美方和大陸之間不再因為臺灣問題引起爭議”。兩個大國“核戰爭”的導火索暫時熄滅，奧巴馬當局可以抽出更多精力處理東北亞的朝核危機，并有望在此方面獲得中國的有力支持；二，大陸不必再為“臺獨”頑疾困擾，也無法以打壓“臺獨”勢力為由，在國際社會上打壓臺灣；三，臺灣也能從兩岸的和平環境中得利，利用大陸的經濟實力，協助臺灣脫離經濟困境。

3.臺海問題從來都是美、中、臺的三邊角力，

美國是關鍵方

臺“國安會”秘書長蘇起曾說過：“要了解兩岸關系，必須同時抓住三個角(美中臺各自內部因素)和三個邊(兩岸關系及美國與臺海雙方關系)共六個因素”馬英九當局推崇“中美臺等邊三角平衡大國關系”，執行的也是“親美不反中”平衡路線。

在經過陳水扁、布什時期臺美關系八年空轉后，馬英九以恢復臺美關系為首要任務，重建與美國政府、國會、軍方、智庫廣博深遠的人際網絡，以及與美溝通密道，取得一定成效。2009年6月，馬英九在薩爾瓦多國宴上，“巧遇”美國務卿希拉里，兩人握手寒暄，并同桌共餐。這是臺美斷交30年來，美國國務卿首次在公開場合與臺灣領導人主動交流，并允許媒體拍照報道。臺島內民意大振，認為這是臺美關系的實質性突破。在與希拉里極其短暫的對話中，馬英九對美國在兩岸事務上的“幫忙”表示感謝，并強調在和大陸的關系上會盡可能保持平穩。可見馬英九當局的大陸政策始終以美國政府的意見為依歸，過去兩岸外交戰方酣時的術語“臺北通往北京最短距離是通過華盛頓”，依然沒有隨著兩岸的靠近而過時。

4.奧巴馬政府對華經濟上熱絡、政治上保守，在臺海問題上讓步空間有限

奧巴馬政府是第一屆從一開始就認識到中國勢均力敵地位的美國政府，這種勢均力敵不僅體現在全球戰略層面，更體現在經濟層面。金融危機促使奧巴馬政府將維護和發展中美經濟關系放在了首要位置，中美安全、經濟合作成為中美關系新的戰略基礎。“奧巴馬政府把中國看作解決問題的手段之一，而不是問題的一部分，這是一個積極的趨勢”。從雙方建立“中美戰略與經濟對話機制”，以及奧巴馬在倫敦會晤后的記者會上表示“堅信中美關系現在非常強勁，而且今后將更加使之強勁”可看出，“奧巴馬的對華政策延續了小布什務實外交軌道，正在向新層次發展”。

但中美關系仍存在很多薄弱環節，雙方遠未建立戰略互信，一切可能造成中美沖突的潛在因素依然存在。海峽兩岸“擱置爭議”、追求“和平發展”的現狀，以及中美兩國更全面緊密的合作，使奧巴馬政府在臺灣問題上處于超脫位置，但超脫不等同于放手。臺灣是美國的傳統戰略利益，美挾臺灣自重、以臺制中的策略在奧巴馬政府時期不會改變，其在臺海問題上對中國的讓步空間有限，在相關的政治表態上仍然堅持“寸土必爭”、“字斟句酌”的局面。

未來奧巴馬政府介入臺海局勢的

“非對抗性”策略

“奧巴馬政府主張美國在世界上發揮作用的主要手段是外交，而不是軍事”，“非對抗性”將是其處理臺海問題的主要特點。

1.將南海問題與臺海問題進行戰略捆綁

目前美國在亞太地區部署有三條島鏈，“第一島鏈”由阿拉斯加、阿留申群島、日本、韓國等地的駐軍和基地組成，是美國和日韓等國向西部署的最前沿，也是美國鏈式部署中最嚴密的一條線。臺灣和南海上的幾個群島，正是突破這個島鏈的關鍵節點。如果中國在此節點上取得優勢，將突破美國對華封鎖的“第一島鏈”。

從國務卿希拉里首次出訪選擇亞洲，以及美國第一次任命了駐東盟大使來看，奧巴馬政府的亞太政策比布什時期更加精巧慎重。有跡象顯示，為鞏固“第一島鏈”，奧巴馬政府將南海和臺海進行戰略捆綁。2009年3月，中美因美“無暇”號探測船在南海發生對峙；6月，正在南海參加東南亞國家聯合軍演的美國驅逐艦“約翰·麥凱恩”號，與中國潛艇發生拖曳聲納陣列碰撞，這些事件的本質是美國對中國的戰略遏制和防范。美研究海洋專屬經濟區爭端和軍事活動的專家喬恩·范·戴克認為，美國在南海的偵察活動與臺灣問題密切相關。若中國大陸攻擊臺灣，“無暇”號此類潛艇的偵測能力將起到關鍵作用，美國可以借此來進行反潛作戰。4月中旬，美國防部任命現任海軍作戰部副部長帕特里克·沃爾什出任太平洋艦隊司令。太平洋艦隊規模龐大，轄區廣泛，與中國有著廣泛而直接的接觸。從上世紀50年代第七艦隊進駐臺灣海峽開始，幾乎每次中美海上摩擦都與太平洋艦隊有關。美國防部任命具有豐富作戰經驗的帕特里克·沃爾什出任艦隊司令，無疑是在南海布下一個未雨綢繆的戰局。

2.利用島內政黨的媚美心態調控臺當局兩岸政策

在臺灣島內，藍、綠陣營在“統獨”、“本土化”上的政治斗爭異常激烈，執政黨的兩岸政策也隨之反復多變。但臺灣的對美政策始終沒有隨著政黨輪替而發生大幅轉變。無論國民黨或民進黨執政，都把爭取美國的支持和認可作為“外交”政策的重心。美國政府也一直扮演著臺灣大“家長”的角色，利用藍營、綠營之間的相互制衡，實現其在美臺戰略利益上的最大化。

馬英九留美多年，其政治理念深受美式文化的影響，是目前臺灣當局中最具代表性的親美派政治人物。在2008年5月20日就職演說中，馬英九就旗幟鮮明地將加強臺美關系作為其任內的重要任務。馬英九上臺后，一直信奉“政治繼現、經濟靠中、安全依美”戰略，其改善兩岸關系的目的：一是利用大陸的經濟實力協助臺灣走出經濟困境；二是取得美國對其“和平制造者”身份的認可與肯定，使美臺關系更上層樓。奧巴馬當選美國總統后，馬英九很快發出賀信，表示期待與其“增進了解、合作和信任”。馬英九當局誓與美國建立“沒有意外的”臺美關系的急迫態度，符合美國的意愿與戰略利益，美國不擔心臺當局在“不統、不獨、不武”的兩岸政策下，與大陸走向統一。

作為馬英九當局強大的反對力量，“臺獨”勢力在臺灣萌芽，卻是在美國土壤上、在美政府的支持和幫助下茁壯成長起來的。從“臺獨勢力誕生之日起，就一直是美政府用來制肘國民黨當局的重要工具。“臺獨”勢力長期以美國在臺利益代言人自居，在兩岸關系日益和睦的形勢下，民進黨及“臺獨”勢力鼓吹“美國擔心臺灣太貼近大陸”等言論，并向美國告洋狀，大肆攻擊馬英九“親中、媚共、賣臺、叛國”，遭到奧巴馬政府官員的否定。但不排除在將來的某個時候，在美國認為兩岸關系的發展已經溢出其掌控時，一方面通過固有管道向馬英九當局施壓，一方面利用“臺獨”勢力制造強大的輿論壓力，為兩岸利好政策制造障礙。

3.擴大兩岸結構性矛盾，延緩兩岸和平進程

馬英九政府上臺后，兩岸關系實現了歷史性的跨越，然而實則上“外弛內張”。隨著兩岸關系的進一步發展，當所有的問題觸及到本質時，大陸面對的仍是美臺頗具戰略默契的聯手。兩岸互動不斷升級后，兩岸固有的結構性矛盾必然逐漸顯現，這無疑給奧巴馬政府未來插手兩岸事務提供了機會和機遇。這些結構性矛盾體現在：

(1)雙方的“主權”爭議。胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年的講話中提出：“1949年以來，大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立，這并沒有改變大陸和臺灣同屬一個中國的事實。”這是大陸對“一中共表”的最新注解。而從馬英九的多次談話，可看出他仍然堅持“捍衛中華民國主權地位”

的強硬立場。2009年4月，馬英九提出“新地理思維”，表示：“兩岸關系在新的地理觀中有其特殊的地位”。馬英九以“地理觀”取代“歷史觀”，蘊涵著切斷與大陸在歷史上的血肉聯系，以對等的區域國家概念處理兩岸關系的設想。

(2)在臺灣“國際空間”上存在分歧。馬英九上臺后，提出“活路外交”政策，對大陸則打出“外交休兵”的旗幟。這招曲線救國之策既使臺灣保住了已有的邦交國，又有了向大陸索要國際空間、加入國際組織的正當理由。在4月與美戰略與國際問題研究中心(cSIS)召開的視訊會議上，馬英九明確提出“臺灣‘國際空間的追求是‘活路外交的重點”。“外交休兵”雖然符合大陸以和促統的大戰略，但它的實際運作則可能給大陸制造更多難題。

(3)日益強烈的臺灣意識。臺灣正處于“強社會，弱政府”的發展階段，民意的流向往往左右政府的政治決策。為爭取臺灣民意，胡錦濤總書記在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年的講話中，正面肯定了“臺灣意識”的存在。“臺灣意識”雖然并不等同于“臺獨意識”，但過于強調臺灣的主體性，輕視國家統一的必要性，無疑將成為兩岸統一進程中的障礙。美國《時代》周刊網站4月17日報道，“據3月份的一項民調顯示，臺灣僅有5％的人支持兩岸統一，20％的人希望促成臺獨”。奧巴馬政府正是看到島內支持統一的民意占絕少數的現狀，故多次強調民意在解決臺海問題中的重要性，企圖以“民意”來制肘兩岸的統一步伐。奧巴馬曾指出，“解決臺海僵局的方式要為兩岸人民所同意”。“美國在臺協會主席”薄瑞光在2009年3月與馬英九會面時表示，兩岸任何解決方案“都要基于兩岸人民的意志，特別是臺灣人民的意志”。臺灣島內政治的多元性和民意的活躍性，再加上美國政府的強硬干涉，決定了兩岸政治接近的進程比其他領域內的接近歷時要長，也更坎坷。

(4)意識形態上的認知差異。2008年5月馬英九當選后，美時任總統布什在賀信中，盛贊臺灣是“亞洲民主的燈塔”。馬英九也一直以此自詡。2009年5月，馬英九在出席“紀念五四90周年學術研討會”時表示，相信“自由、民主、人權未來仍然會成為兩岸人民對話的共同語言”。這與美國政府在大陸“民主化”、宗教信仰自由等問題上的過分關注，有異曲同工之處，是美式民主觀念在臺海地區的延伸和具體化。“奧巴馬外交不是放棄民主，而是將‘民主的理念巧妙地融入了‘發展這一理念中”。不排除未來奧巴馬政府在兩岸關系的“發展”過程中，利用臺灣“民主燈塔”的效應，挑起兩岸在意識形態上的對立，擴大阻礙兩岸和解的裂痕。

4.通過日本使用陰招分化兩岸

臺灣在二戰前曾是日本的殖民地，戰后在美國的強力介入主導下，根據1951年簽署的《舊金山和約》、1952年簽署的《臺日和約》，日本“放棄”臺灣主權。但美、日政府卻利用“和約”中未明確臺灣“主權”歸屬，炮制出“臺灣地位未定論”。“臺灣地位未定論”不僅成為“臺獨”分子的重要理論基礎，也成為杜魯門總統之后很長一段時期，美國政府策劃“兩個中國”、“一中一臺”等活動的理論、法律工具。

“臺灣地位未定論”在日本也大行其道。許多政客骨子里仍將臺灣當成“無主之地”，以“前宗主國”自居。日本本著“零和對立”的觀念，一直沒有停止使用陰招分化兩岸。2009年5月，日本駐臺代表齋藤正樹在一次演講中，公然宣揚“臺灣未定論”。他聲稱，“臺灣是否作為中華民國或中華人民共和國的一個省份，或都皆不隸屬，暫時無法得到確定，有待解決”。盡管齋藤的言論遭到臺當局的嚴厲抗議，但日本政府在此問題上的回應仍在混淆視聽，稱“有關臺灣的法律地位，日本政府不持任何立場”。齋藤一席具有謀略性和暗示性的言論，在一定程度上代表了日本政府的觀點：“在發展兩岸關系時，臺北當局需顧全相對重要之日臺和美臺關系，以及美日兩國之利益。日本是美國在亞太地區最重要的戰略盟友，美在必要時可能會借助日本使用的陰招，達到其保持“兩岸分治”的目的。

未來奧巴馬政府介入臺灣問題的

潛在手段

從奧巴馬政府官員的一些言論來看，“奧巴馬政府已清楚向外界表明了其要介入兩岸關系和平發展的強烈企圖心”。美國從事臺海局勢研究的學者大多認為，奧巴馬政府將密切關注兩岸互動，并在需要時適時出手。在中美關系日益成為世界上最重要的雙邊關系的情況下，奧巴馬政府不可能在臺海問題上明目張膽地與中國“唱對臺戲”，未來可能通過一些潛在手段干涉臺灣問題，不會讓臺灣過度靠近大陸。

1.強化美臺政治關系

美國與“中華民國”斷交后，蔣經國當局對美采取“現實派”主張，即注意不使美國政府為難，從各方面展開攻勢，加強同美國的實質聯系，繼續通過輿論和國會影響美國政策。在馬英九時代，美臺“實質”關系得到延續和發展。

首先，奧巴馬政府與馬英九當局對話的渠道更暢通。奧巴馬與馬英九同為哈佛大學法學院畢業的“校友”，雖然不能直接會面，但已通過信函往來建立了某種聯系。奧巴馬當選后，馬英九立刻委派其親信張良任火速趕往美國，拜會奧巴馬班子成員，為奧巴馬和馬英九搭建溝通管道。奧巴馬政府上臺后，“美在臺協會主席”薄瑞光、美國聯邦眾議院“國會臺灣聯機”共同主席迪林肯等人先后訪問臺灣，對馬英九加強臺美關系的要求，都有正面積極的回應。奧巴馬執政團隊的希拉里、史坦伯格等人都曾訪問過臺灣，與臺灣政界、學界有一定的淵源。

其次，奧巴馬政府與馬英九當局聯系的人脈更直接。在奧巴馬內閣中，幾個舉足輕重的大員都與臺灣有著獨特的人脈關聯。副總統拜登是“與臺灣關系法”的起草人之一，擔任“參議院”外交委員會主席時，曾訪問臺灣；內閣秘書盧沛寧是奧巴馬的核心幕僚，其父母均來自臺灣，外祖父王任遠于上世紀60年代曾任臺灣的“司法行政部長”、國民黨中央政策會秘書長。盧沛寧將可能成為未來奧巴馬與馬英九之間的“傳聲筒”。此外，據臺灣媒體報道，馬英九有三部“傳真機”直通奧巴馬當局，馬英九能成功擺脫“綠卡風波”的困擾，以及能在薩爾瓦多與希拉里會晤，都得益于這些人脈的精心策劃和鋪排。

第三，影響奧巴馬政府外交政策的重要智庫如：CSIS、卡內基基金會、蘭德公司等，與臺灣溝通的頻率更密集。智庫是美國國家安全戰略決策的“外腦”、學界與政界交流的旋轉門，馬英九上臺后，非常注重對美國開展“智庫外交”，僅在2009年4月份，雙方就舉辦了兩場“美臺關系”大型研討會。馬英九親自出席研討會并發表演說，希望通過交流影響美國政策，為臺灣利益服務。

美國在提升美臺實質關系方面將有新動向。據《臺北時報》4月16日報道，美國國務院與美軍陸戰隊開會討論，考慮未來派陸戰隊員進駐“美國在臺協會”臺北辦事處在內湖的新址。如果此事成真，表示美方間接承認臺灣“主權”，把AIT視為駐外大使館，是美國領土主權的延伸。