從民進黨盛衰軌跡看其未來發展前景

楊澤軍

內容提要：2008年3月22日，民進黨在臺“總統”選舉中敗北，重新淪為在野黨。選后的民進黨將向何處去，其未來發展前景如何，對島內政局、兩岸關系深具影響，也令外界格外關注。本文試從影響民進黨盛衰起落的一些重大、關鍵性因素，從民進黨失去政權后的現狀等層面，歷史地、現實地對民進黨未來發展前景作一初淺分析與探討。

關鍵詞：臺灣政局民進黨發展前景

中圖分類號：D675·8

文獻標識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0105－07

自1986年9月28日民進黨沖破黨禁成立至今，已經走過20多個春秋。20年來，該黨經歷了盛衰的大起大落，先是在短短的13年內從一個成立之初不足萬余人的小黨，到2000年一躍發展成為擁有16萬黨員的第二大黨，并成功奪取政權。執政后實力有了進一步上升，最高時黨員數達50萬之眾，2004年獲得連續執政；此后，該黨由盛轉衰，于2008年初在“立委”及“總統”選舉中慘敗，重新淪為在野黨。未來民進黨將向何處去?其發展前景如何?分析、研究民進黨的盛衰史，觀察、關注民進黨的現實表現，無疑有助于對這一問題的探討。

影響民進黨盛衰起落的幾大關鍵因素

民進黨20多年來的盛衰、起落，其中雖有一些偶然成份作祟，更多的卻是一些具普遍性、規律性的因素發揮了重大作用：

(1)政黨形象至為關鍵。民進黨之所以在短短的10余年間成為執政黨，之后又在發展到巔峰時走向沒落，重新淪為在野黨，政黨形象作用關鍵。

民進黨組黨之后，不斷打出“求新、求變、求發展”的政治主張，高舉著“清廉”、“民主”、“本土”的大旗進行政治動員，推動“民主化”、反對國民黨的獨裁專制和黑金政治，積極鼓吹政黨輪替。這些訴求引起了社會強烈共鳴，迎合了部分選民求新、求變的心理，符合民眾特別是本省人的心聲，有助于緩解本省人在整個權力分配體制中被邊緣化的危機。加之民進黨是個新興政黨，相較國民黨的百年老店，形象清新，歷史包袱少，草根性強，充滿活力，擅長煽動民眾、操弄議題、搞街頭運動，外界普遍認為民進黨更能代表勞工和社會弱勢利益，其上臺有助于推動民主改革、提高政府效率、消滅政治腐敗。這些成功為民進黨建立起優于國民黨的政黨形象，擴大了社會基礎，為最終成為執政黨創造了有利條件。

然而，民進黨上臺后，快速蛻變。陳水扁獨斷專行的強人型決策風格，導致決策品質粗糙、政策搖擺、人事更迭頻繁、各部門步調不一，改革難以為繼，清廉、勤政、愛鄉土等理念早拋在了腦后，實際表現與民眾的期待有很大落差。民進黨的腐敗，無論是速度還是程度均遠遠超過國民黨，短短不到8年時間，完成了國民黨50年的腐敗歷程，爆出的弊案、丑聞，觸目驚心。他們用盡手中的權利，巧取豪奪、買官、賣官、收受賄賂、利益輸送、內線交易，2003-2007年間，公務人員貪瀆起訴案件2624牛，起訴人數達7025人次，包括當局政務官及部會首長等在內的高官達424人，貪瀆金額138億新臺幣。自我標榜為“臺灣之子”的陳水扁登上大位后，利令智昏、快速蛻變，扁及其家族深陷弊案，引爆百萬民眾上街要求陳水扁下臺，重創了民進黨形象。2008年3月大選前，民進黨已是敗像叢生，滿意率及支持度均創下歷史新低，民眾普遍希望換人做做看。

(2)溫和路線相當討巧。民進黨成立之初，在國民黨獨裁高壓統治下，其激進“臺獨”路線及街頭運動對其早年發展確發揮過一些作用。但總體看，溫和中道路線和理性問政風格更為討巧，于民進黨的發展有利。

執政前民進黨在歷次選舉中得票率總體維持在30％左右，但在兩次“國代”選舉及“總統”首次民選中，因走激進“臺獨”路線，大肆操弄“統獨”議題，升高“臺獨”調門，得票率均低于30％以下。特別是1996年“總統”首次民選，“臺獨”大佬彭明敏出馬角逐，明確將“終結外來政權”、“要獨立”等作為文宣主軸。結果慘敗，得票率僅21.13％，對民進黨造成重大打擊，選后民進黨即出現分裂。

經過這次慘痛教訓，許信良在擔任主席后，推動民進黨由“臺獨”黨向社會主流政黨轉變，淡化“臺獨”色彩，多次表明要維護“不統不獨”的現狀，尊重和承認現行“中華民國體制”，不另搞臺灣“獨立”。由于注意走溫和中間路線，對“臺獨”主張進行包裝，在隨后的幾次選舉中民進黨不僅保持了30％以上的得票率，選舉成效亦不錯。1997年底的縣市長選舉，一舉控制了半數以上縣市政權；2000年“總統”選舉，陳水扁以“新中間路線”的溫和面目，騙取了部分中間選民的信任，加之國民黨的分裂，民進黨成功奪取政權，得票率創記錄的接近40％。

執政后，民進黨政績不彰，為轉移視線，穩固執政地位，其拼政治、拼選舉，嚴重悖離“新中間路線”，2002年8月陳水扁明確提出兩岸“一邊一國”論，在隨后的“總統”大選中將“公投”綁大選。陳水扁的行為不僅未能緩解執政危機，提升選情，相反使得選情緊繃，最后得益于“319槍擊案”，一夕翻盤，以極其微弱的優勢保住政權。

陳水扁第二任期頑固地認為，之所以連續執政，得益于大力操弄政治議題。因此在“臺獨”道路上漸行漸遠，“正名制憲”、“脫中國化”，提出“廢統論”，宣布2006年“公投制憲”、2008年實行“臺灣新憲法”的“臺獨路線圖”，主張以“臺灣名義加入聯合國”、“重新定義臺灣領土”，拋出“四要一沒有”的震撼彈等，積極推動落實“法理臺獨”。結果付出了慘重代價：12席縣市長驟降至6席，113席“立委”僅獲27席，不足1/4，更重要的是失去政權，淪為在野黨。

(3)經濟民生極其重要。民進黨早期走以街頭運動為主的體制外路線，訴求目標多是高度政治性議題，缺乏完整、可行的公共政策，予外界只會抗爭、不會建設的暴力黨、臺獨黨印象，使其所能代表的階級階層利益有些模糊，限制了自身發展空間。

1992年起民進黨逐步開始政策轉型，調整訴求重心，專門設立政策委員會，延攬專家、學者加人民進黨，為其制定公共政策出謀劃策。當年底“立法院”全面改選，民進黨主打經濟牌，陸續推出一系列政策白皮書，涉及到經濟發展、勞工政策、社會福利、文化發展、社會運動、教育制度、兩岸經貿等諸多重要議題，這是民進黨成立6年來所制定的第一套較為系統的以公共政策為主體的政策性文件，標志著民進黨的訴求重點已轉向公共政策領域。

正是對民生經濟等公共問題的重視，民進黨取得了重大突破，在161席“立委”中獲50席，接近1/3席次，得票率達31％。此役不僅使黨內中間溫和派系壯大，增強了民進黨在體制內制衡國民黨的資本和信心，更進一步確立了民進黨第一大反對黨的地位。

1993年8月，民進黨中央黨部正式出版了《民進黨政策白皮書(綱領篇)》，全面闡明民進黨的各類政策主張，開始在政策領域與國民黨展開

激烈競爭，“以政策換民心”。在2000年“總統”大選關鍵時刻，有步驟地拋出一系列具體而明確的政策主張，包括“扶助中小企業”、“公營事業開放民營”、“縮短工時”、“提高勞工保護基準”、“提高老人退休年金”等，成功吸引了選民的目光，增強了民眾對民進黨執政的信心，為最終成功奪取執政權創造了條件。

然而，民進黨執政后，并沒有真正落實自己在公共民生方面的政見和主張，執政8年，經濟水平急劇下降，內需不振、消費低迷、廠商倒閉、資金外流、股市狂跌、財政赤字嚴重、失業率大幅攀升、薪資增長排名亞洲最后、痛苦指數居高不下、幸福指數逐年下降，臺灣由上世紀末的亞洲“四小龍”之首變為之末，經濟競爭力全球排名由1999年的第四降為2006年的第十三。令民眾極度失望，最終痛失政權無可避免。

(4)地方政權作用明顯。民進黨的不斷發展壯大，走的是一條“地方包圍中央”的路線。1989年底的縣市長選舉是民進黨爭奪地方政權的第一次沖鋒，首戰告捷，奪得臺灣省21個縣市長中的6個，得票率達38.3％；加之隨后在“立委”選戰中的不俗戰績，徹底打破了國民黨“一統天下”的局面，島內兩黨政治格局初現。

民進黨在不斷蠶食地方政權的同時，十分注重地方政權的經營。上任后，有意淡化黨派色彩，堅持行政中立，走務實之道，勤于縣政，突出民生經濟與地方建設，先后創造了所謂“宜蘭經驗”、“臺北經驗”，民進黨執政縣市形象清新、政績良好，較之國民黨縣市長清廉、具草根性，在多次縣市施政評比中明顯領先。這些不僅累積了豐厚的地方資源，擴大了社會影響力，更成為民進黨競選的“金字招牌”。

1997年第十三屆縣市長選舉，民進黨取得了突破性進展，席次增至12席，控制了島內半壁江山，執政地區人口逾70％，得票率達43.3％，首次超過國民黨(僅獲8席，得票率42.1％)，極大拓展了自身的社會基礎，為成功奪取“中央政權”創造了條件。

同樣，民進黨不斷衰敗，最終失去政權，重新淪為在野黨，亦與之掌控的地方政權數不斷萎縮有關。執政后民進黨不斷自我膨脹，權力傲慢較之國民黨有過之而無不及，政績乏善可陳；民進黨地方政權亦不像在野時期那樣謙卑、謹慎、務實肯干，問題層出不窮，結果導致地方政權逐漸萎縮，2001年第十四屆縣市長選舉，席次減至9席，結果使得該黨2004年“總統”選戰打得異常艱苦。

此后，民進黨地方政權進一步萎縮，2005年底縣市長選舉，民進黨地方政權數由9席降至6席，跌幅達1/3，與1997年縣市長選舉相比，跌幅高達1/2。地方政權的大幅衰減，表明民進黨執政基礎被嚴重削弱，執政地位已嚴重動搖。

(5)美國態度舉足輕重。早在黨外時期，美就有意扶植反蔣“臺獨”地方勢力，不僅給予精神和物質支持，充當保護傘，還以支持在臺灣的統治為籌碼，脅迫國民黨當局放松對“臺獨”勢力的限制與打壓。正是在美國壓力下，蔣經國于1986年3月在國民黨十二屆三中全會上首次提出政治革新主張，次年廢除實施38年之久的“戒嚴令”，結束了長期的軍管狀態，解除黨禁、報禁，使得民進黨的成立合法化，為其后續發展奠定了基礎。此后，李登輝在美支持下，加快政治革新進程，終止“動員戡亂時期”，加速“本土化”進程，多次進行“修憲”，終結“萬年國會”，實現“立法院”、“國民大會”全面改選，成功推動臺灣“總統”的直接民選，這些都為民進黨的發展提供了寬松的政治環境和廣闊的政治舞臺。

不僅如此，美直接庇護和關照民進黨，明里暗里給予諸多支持。民進黨亦緊抱美國大腿，陳水扁在成為民進黨2000年“總統”候選人后兩度赴美活動，消除美方疑慮，尋求支持。美方雖一再宣稱中立立場，卻有意無意、有形無形地幫民進黨忙。

美還針對臺海局勢加強軍事部署，派出航母編隊加強在西太地區的巡航，嚴密監視臺海局勢發展，對我實施軍事威懾；派出軍政高級代表團訪華，要我保持克制；美眾議院于2000年2月初選舉關鍵時刻通過《加強臺灣安全法案》，要求政府加強與臺軍事關系，為臺提供進一步的安全保障。美國一系列動作，與之表態有異曲同工之效。

然而民進黨上臺后，不惜沖撞美對臺政策底線，特別是陳水扁第二任期，不顧美國高分貝警告，大肆操弄統獨議題，造成兩岸關系高度緊張，引發美國極度不滿，被認為是麻煩制造者，雙方互信盡失，臺美關系處于低谷。

2008年臺“總統”選舉，民進黨繼續操弄統獨議題，再次公投綁大選，造成兩岸關系劍拔弩張，臺海處于高危期。此舉引發美國強烈不滿，為避免兩岸武力相向，拖美下水，美高官多次表達美方反對態度，呼吁臺摒棄“入聯公投”。美國的態度，不僅使得“入聯公投”無法過關，亦使得民進黨借“人聯公投”提升選情的圖謀失敗。

民進黨在野后的現狀分析

民進黨失去政權后，采取了一系列措施，以圖擺脫困境、東山再起。不過，受制于黨內外諸多因素，特別是陳水扁家族洗錢案的拖累，民進黨的努力成效并不明顯，處境無大的改善，困境依舊。

(1)黨務革新虎頭蛇尾，重塑形象努力破功。民進黨敗選后，大動作檢討敗選原因，推動所謂黨務改革，專門成立了黨務改革小組，廣邀黨內外各界人士舉行多場擴大檢討會議，除對排藍民調、人頭黨員、黨部精簡、提名制度等技術性問題進行檢討之外，還針對黨的定位、路線和黨務改革及兩岸政策等重大問題進行了一連串的探討，提出了諸多改革意見，試圖重塑政黨形象。

但由于黨內矛盾重重、斗爭激烈，敗選檢討、黨務革新流于形式，與預期落差很大。對敗選原因，各派系是自說自話，相互指責，并沒有、亦不敢從根子上找原因，未對敗選責任作過深追究。在黨務改革上，對于黨內和社會各界提出的諸多建議和改革措施，有的無法定案，或定案無法落實，多數均不了了之，黨務革新虎頭蛇尾。特別是扁家族洗錢案的曝光，隨著重重黑幕被揭開，貪腐、受賄、買官賣官等觸目驚心，進一步重創了民進黨，致使重塑政黨形象的努力破功。

(2)路線調整進退維谷，爭取中間選民支持不易。在路線與問政風格上，民進黨內一直是波瀾不斷，難以拿捏。2008年初民進黨在“立委”、“總統”兩場選舉中連續敗北，使這一問題再次突顯，黨內檢討聲浪四起，認為有必要將黨的路線及“問政”風格朝溫和、理性的中間方向調整。黨主席蔡英文明確表示“未來不走深綠路線”，暫時放棄過去強力推動“制憲正名”、“法理臺獨”的做法，重新思考對中國大陸的關系，建立新的中國論述；主動修正過去自我封閉的“本土論述”，提出要“全新定義臺灣的本土論述，廣納融合各界對‘臺灣人一詞的多重解釋”，扮演有執政經驗的“優質在野黨”角色，以“理性、溫和”方式在體制內監督、制衡國民黨。

只是黨內基本教義派及黨外激進“臺獨”勢力的強烈反彈，加之陳水扁為求自保，綁架民進黨，借助深綠力量，鼓吹深綠路線，煽動街頭抗爭，使

得民進黨的路線及問政風格調整舉步維艱，進退兩難，路線調整、理性問政難以為繼。敗選后的民進黨患上嚴重的政治焦慮癥，顯得歇斯底里，一些抗議活動十分火爆，暴力傾向不斷升級，流血事件時有發生。民進黨專門將“社會發展部”改為“社會運動部”，宣示“重回抗爭年代”，揚言“在街頭見面”，展開具有“革命性的連串社會運動”。其在路線調整上進退維谷的困境沒有改變，其既希望守住基本盤、又能更廣泛地爭取中間選民支持的圖謀不易得逞。

(3)領導乏力組織渙散，凝聚力戰斗力下降。敗選后民進黨有計劃、有步驟地對人事進行了大調整，改組了權力核心，先后進行了黨主席、地方黨部主委和黨員代表選舉，配齊了黨務一級主管人事，召開了黨代表大會選出了新的中執委、中評委、中常委等中央領導機構；新的權力班底呈現出“世代交替”的態勢，黨主席蔡英文上任后，通過各種方式積極擴大影響、樹立權威、提升地位；加之謝長廷、蘇貞昌、游錫坤、呂秀蓮等“美麗島律師世代”暫時退居二線，一大批青、壯派精英占據要津，民進黨似乎有觸底反彈之勢，黨主席蔡英文支持率一度躍居臺政壇十大人物之首。

可好景不長，謝、蘇、呂、游“四大天王”不甘退出歷史舞臺，暗暗為今后的發展布局，有重出江湖的明顯企圖。陳水扁家族洗錢案曝光，更加劇了黨內以深綠勢力為代表的“挺扁派”和較為務實的“反扁派”間的權力和路線斗爭，民進黨傳統的“派系共治”格局失衡，缺乏強有力的領導核心，黨中央的領導地位被削弱，蔡英文的領導權威受到嚴峻挑戰，由于無派系背景，蔡對內既不能服眾，對外又不能代表綠營，且在處理扁家弊案上優柔寡斷，未真正掌握民進黨主導權，黨內影響力有限，無法成為民進黨及泛綠的新共主，致使民進黨“群龍無首的情況更加嚴重”，綠營“戰國時代即將展開”。現時的民進黨領導乏力、組織渙散，內部矛盾斗爭復雜，政治能量、凝聚力及戰斗力下降。除“四大天王”外，尚無新的強有力的領袖人物出現。

(4)監督施政效果有限，預期目標未能達成。民進黨在野后，加強了對當局施政的監督，與國民黨積極展開攻防：成立智庫，組成“影子內閣”，打出“有執政經驗在野黨”的旗號，利用國際金融危機引發臺經濟困境，高分貝指責當局經濟政策，結合南部執政縣市力量，借助重大議題發動攻勢，與國民黨形成“南北對抗”態勢。特別是對馬積極開放的大陸政策大肆攻擊、強力阻撓，與獨派團體一起相繼發動了“830”、“1025”、以及“517”“反中嗆馬”大游行，甚至不惜引發流血沖突。

民進黨的強力監督、制衡，對當局施政確造成較大沖擊。不過，由于其偏執心態，未持客觀公正立場，有了問題“見獵心喜”，窮追猛打，推波助瀾，欲置之死地而后快；沒有問題也要雞蛋里挑骨頭，無中生有，刻意唱衰。這種逢馬必反、不問是非的做法，不僅難以得到外界廣泛認同，也暴露出民進黨意識形態掛帥、搞政治斗爭的真實嘴臉，再加上陳水扁家族洗錢案的拖累，所以，盡管馬英九上臺后施政不盡如人意，經濟“馬上好”的競選支票未能兌現，但民進黨未能從中獲取過大的政治利益，借此打壓對手的預期效果有限，自身的支持率、滿意度仍處歷史低潮。

(5)地方選舉布局不順，突破現有格局難度大。敗選后，民進黨把贏得年底縣市長選舉視為當前最重要的政治任務，希冀有所突破，重新形成地方包圍中央態勢。為打好選戰，避免初選分裂，確保推出“最好陣容”，專門制訂了“2009年縣市長選舉暨第七屆立法委員補選之提名，授權中執委征召黨員參選”案，對黨內初選制度進行調整，廢除排藍民調，決定以中執會協調征召方式取代黨內初選，力拱蘇貞昌、蔡英文等強棒親自披掛上陣，積極設法整合在野勢力，包括協調與臺聯黨在選舉中的合作，效法奧巴馬選舉經驗，規劃由青年部籌備成立“網絡總部”，加大宣傳、擴大影響。

從目前情況分析，民進黨選情并不樂觀，難以突破地方政權“藍強綠弱”的現有格局。民進黨失去政權，資源大幅減少，經費拮據，動員、固票能力減弱，且粥少僧多，將加劇內部競爭；陳水扁為求自保，綁架民進黨，插手選舉，下指導棋，增添了選舉的復雜性，影響了民進黨中央的布局；部分縣市合并升格沖擊選情；與臺聯黨的合作遭到黨內強烈反彈……地方政權“藍強綠弱”的格局無法打破，民進黨預定目標實現不易。

(6)頻頻赴美告洋狀，尋求支持效果有限。民進黨執政時期，一意孤行推動“臺獨”，危及美全球戰略利益，導致美臺互信盡失。民進黨在野后，急于修補，多次派員赴美或透過親近民進黨的相關組織做美工作，以求恢復互信、重獲美方支持。陳水扁被關后，民進黨“立委”蔡同榮等專程赴美，控訴臺灣“司法沒有人權”，意圖將貪污案轉成國民黨的“政治迫害”；黨主席蔡英文在不到一年時間內兩度訪美，明確表白：民進黨最主要工作之一就是要確保臺灣和美日維持良好關系，必需和美國建立信任的基礎，尋求共同利益。蔡還指責國民黨“傾中賣臺”，危言聳聽地告誡美方，現階段美所樂見的兩岸關系和緩發展，是用“代價換來的”，這種代價“會傷害臺灣和美國及日本的關系”，以圖借美鉗制馬英九，阻撓兩岸關系快速發展。當然，民進黨更深層的用意是想借此為自己在島內政壇爭得有利地位，助之重新發展壯大。

然而，民進黨努力效果有限。美對馬英九上臺后兩岸關系出現的積極變化多次給予肯定，對于民進黨大肆抗議的“陳江會”，亦持正面態度，甚至告誡民進黨不要過于阻撓兩岸關系發展。美方的態度，讓蔡英文、民進黨臉上無光，頗沒面子。民進黨國際部主任蕭美琴不得不自我解嘲地表示，美國國務院正面肯定第三次“陳江會”成果，表明美方接受到的訊息“有可能被誤導”。

民進黨未來發展前景

綜上所述，民進黨在野一年，尚未走出低谷、觸底反彈。未來幾年，民進黨仍將處于恢復、盤整期，發展前景不容樂觀，島內“藍強綠弱”的政治格局難以打破，民進黨尋求第三次政黨輪替暫無可能。

(1)民進黨發展壯大的因素不在。回顧民進黨的發展歷程，檢視民進黨的現實表現，不難發現，當年民進黨賴以生存、發展壯大并走上執政地位的諸多有利條件幾乎不復存在，而導致其衰敗沒落的因素卻緊緊纏繞著民進黨：民進黨“清廉、勤政、愛鄉土”大旗已倒，清新的政治形象已為貪腐、黑金所取代，現今的民進黨較之老國民黨是有過之而無不及，即便在國民黨政績不佳、處于艱困時刻，民進黨的支持度依然如故，未見上升；民進黨轉型成果漸失，被黨內基本教義派深度綁架，正由社會主流政黨向“臺獨黨”回鍋，有回歸建黨初期體制外抗爭的趨向；民進黨意識形態掛帥，“逢中必反、逢馬必嗆”，為反對而反對，在兩岸關系上、在公共民生經濟問題上，已逐步被邊緣化，無法提出自己獨特的具有吸引力的政策主張，帶給民眾感動力量和希望；民進黨在地方政權的弱勢地位短時間難有大的突破，無法再現第一次政黨輪替前“地方包圍中央”的態勢；民進黨積極修復

與美關系、爭取美國支持，但其狹隘、偏執，為反對而反對的做法與美戰略利益不符，致使其告洋狀、尋求支持的效果有限……上述種種，無疑將嚴重制約民進黨的發展，使其盤整、恢復期拉長，尋求東山再起、實現第三次政黨輪替的目標困難重重。

(2)民進黨的發展方向不明。失去政權后，為擴大社會基礎，爭取更廣泛支持，民進黨有意進行路線調整。但在黨內基本教義派及黨外“激進臺獨”勢力的強烈反彈下，民進黨、蔡英文是左右為難，不得不含糊以對。揚棄激進的“臺獨”路線，走溫和的中間道路，在體制內進行抗爭，既不利于鞏固深綠基本盤，又因政治力量不足，抗爭效果非常有限；而繼續走深綠路線，重走執政前街頭抗爭老路，則缺乏大格局，不符合主流民意，難以擴大黨的社會基礎，爭取更廣泛的支持。

(3)民進黨重新執政的主導權不在自己手中。未來三年，民進黨的前途從一定程度上可以說不是掌握在自己手中，而主要取決于國民黨的執政作為，只要馬英九基本兌現競選承諾，特別是經濟復蘇好轉，任民進黨如何努力，在地方政權、“國會”席次及執政權上均難取得大的突破。而目前國民黨施政漸人佳境，經濟出現回暖、復蘇跡象，馬英九聲望止跌回穩，“閣員”支持率普遍提升，無疑有助于國民黨穩定政局，鞏固執政地位，使得民進黨東山再起的努力困難增大。從敗選后的情況看，特別是面對陳水扁家族洗錢案，民進黨遠未做到“徹底的洗面革新”，現今的民進黨缺乏一個能力、影響兼具的核心人物，政黨形象敗壞、發展方向不明、組織渙散、內部矛盾困難重重、政治資源嚴重萎縮、影響力下降，氣勢低迷。所以，4年內民進黨想實現第三次政黨輪替是希望渺茫，即便其在縣市長、“國會”選舉中有一定斬獲，困境有所緩解，也難逆轉此一大勢。

當然，這也不是說民進黨毫無希望，民進黨依然是島內頗具實力、且是唯一可與國民黨相抗衡的政黨，其仍具一定的有利發展條件：

一是民進黨基本盤依然穩固實力不弱。民進黨是一個草根性極強的政黨，代表了本土勢力特別是中下階層、中小企業和中南部民眾的利益，在島內有一定的社會基礎。過去的幾場重大選舉，民進黨雖輸得很慘，但得票率并沒有出現大的下滑，2005年縣市長選舉、2008年初的“立委”及“總統”選舉，民進黨平均得票率仍保持在40％左右，不失為二元政治的重要一極，民進黨賴以生存的政治基礎仍在，且較為穩固，較具發展后勁。2008年以來，民進黨在氣勢極其低迷的困境中，先后組織了“830”、“1025”以及“517”“反中嗆馬”大游行，具有一定的規模與聲勢，說明其仍具有相當的政治動員能量。

二是島內民意走向極其復雜便于民進黨操弄。近年來島內的民意呈現出極為復雜的態勢：一方面民意走向理性與成熟，有助于遏制“臺獨”。另一方面受陳水扁及民進黨長期裹脅，“臺灣主體意識”不斷增強，大中國意識弱化，“統消獨長”的走勢較為明顯，相當一部分人的國家觀念和民族認同被嚴重扭曲。選后，多項民調顯示，“傾獨”大大高于“傾統”，自認是臺灣人的比率大幅攀升，高達70％，自認是中國人的比率銳減，僅約二成多。島內這種復雜微妙的民意走向，使民進黨的“主權牌”、“統獨牌”等具有一定市場，便于其操弄與謀取政治利益。

三是經濟前景仍然嚴峻，易為民進黨利用。島內經濟近雖出現回暖跡象，但經濟形勢仍很嚴峻。臺2009年第一季度經濟負成長10.24％，預計全年經濟負成長4.25％，是史上“最大衰退”幅度、“最糟的”經濟成長率數字表現。更為嚴重的是衰退產生了一系列嚴重后果：出口銳減、民間消費負成長、民間投資負成長、企業營收獲利大降、失業率攀升、無薪假泛濫、民眾收入大幅縮水……尤其是世界經濟衰退尚未見底，權威機構更預測，美國經濟復蘇要待2010年下半年，臺灣經濟形勢將會隨時受到沖擊與影響；一旦經濟形勢惡化，對民進黨而言可謂是東山再起的極好契機。

四是美日“以臺制華”本質未變，會打民進黨牌。民進黨淪為在野黨后，向美告洋狀、尋求美方支持，雖效果有限，但應看到，這只是暫時的，美日“以臺制華”的本質不會改變，其不會放棄臺灣這枚制華的重要棋子，隨著經濟逐步走出低谷，在國際事務中對大陸借重面降低，尤其是兩岸關系發展過密，影響到美國利益，其會改變態度，明里暗里加大對民進黨的扶持，協助其穩住陣腳、恢復元氣，與國民黨形成分庭抗禮之勢。如此，將有利于民進黨的重新崛起。

應該說，民進黨基本盤仍在，又沒有了執政的包袱，在接踵而至的縣市長、北高市長、“立委”及“總統”選舉中必將放手一搏。而國民黨執政開局不順，政績不佳，施政能力頗受質疑，未來若拼經濟形勢持續不樂觀，這對民進黨無疑是極好的機遇，如果民進黨能把握機會，盡快從陳水扁家族洗錢案的困境中擺脫出來，重新出發，其反撲能量不容低估。