論如何規(guī)范上市公司財務報告中的信息披露及監(jiān)管措施

蘭志凱

摘要：本文從財務會計報告的目標、信息使用者及決策有用性對上市公司定性化信息披露的要求針對會計信息披露基本標準進行分析，并提出了監(jiān)管措施。

關(guān)鍵詞：上市公司；信息披露；監(jiān)管措施

1 論如何規(guī)范上市公司財務報告信息披露

1.1 從財務會計報告目標分析會計信息披露的基本標準

財務報告目標是為報表使用者提供“決策有用性”的會計信息。“決策有用性”表現(xiàn)為會計信息的可靠性和相關(guān)性兩個方面，上市公司在披露過程中如何正確處理二者之間的相互關(guān)系是提高披露質(zhì)量的關(guān)鍵。作者認為：可靠性是會計信息披露的基礎，相關(guān)性是會計信息披露的目的。會計信息的可靠性是指確保信息能免于錯誤和偏差，并能忠實反映它意欲反映的現(xiàn)象或狀況的質(zhì)量。會計信息如果不可靠，不僅無助于決策而且還可能導致錯誤的決策。從我國上市公司披露的實際情況看，會計信息的質(zhì)量主要取決于會計核算的確認和計量過程。盡管《企業(yè)會計制度》的頒布和《具體會計準則》的修改對提高會計信息的披露質(zhì)量有一定的推動作用，但是，由于經(jīng)濟活動的日益復雜和會計政策選擇空間的存在，以及人為操縱的因素，會計信息的披露幾乎失去了可靠性存在的基礎。相關(guān)性是指財務報告所提供的會計信息應與利益相關(guān)者所作的投資、信貸和類似的決策有關(guān)。會計信息的相關(guān)程度與會計人員的職業(yè)判斷水平有直接關(guān)系，比如：會計核算“謹慎性原則”和“實質(zhì)重于形式原則”的應用；長期債權(quán)投資相關(guān)費用的處理，溢折價的攤銷方法，長期股權(quán)投資發(fā)行費用的處理，應收賬款計提壞賬準備等會計政策的選擇；無形資產(chǎn)攤銷期、存貨可變現(xiàn)凈值的確定，收入的確認等會計估計的應用，這些內(nèi)容均體現(xiàn)了會計信息的相關(guān)性。

決策有用的會計信息是可靠性與相關(guān)性的統(tǒng)一，但往往存在一定的矛盾。相關(guān)性和可靠性并非總在同一方，向上影響信息的有用性，但又必須盡可能統(tǒng)一于信息有用性的原則之下。在目前我國會計信息失真還沒有得到根治的情況下，會計信息的可靠性問題顯得更為突出。因此，在維護可靠性的前提下，提高相關(guān)性以實現(xiàn)會計信息的決策有用性，是目前我國提高會計信息披露質(zhì)量最好的選擇。

1.2從財務報告信息使用者的角度分析上市公司披露的基本標準

使用者對上市公司會計信息披露標準的基本要求：一是恰當性，所披露的信息應當是與使用者決策相關(guān)并可靠，不至于導致誤解。二是公正性（公允性），所披露信息必須滿足內(nèi)外使用者的共同決策需求，應保持公正，不能以偏向特定使用者的利益為導向。三是充分性，不論是定量信息還是定性信息，只要對決策者具有重要影響，都應當通過一定的報告形式予以披露。四是重要性，充分披露并不意味著對可能影響決策的所有活動或事項的信息都要賦予同等程度的比重。對于重要事項及其影響，必須詳盡披露，而對某些次要的信息可以適當簡化或省略，以避免掩蓋或沖淡重要信息的有效利用。五是穩(wěn)健性，要求公司在作職業(yè)判斷時，應當保持必要的謹慎，不高估資產(chǎn)或收益，不低估負債或費用。六是實質(zhì)重于形式，財務報告應強調(diào)交易和事項及其影響的實質(zhì)，而不僅僅注重其法律形式。

1.3 決策有用性對上市公司定性化信息披露的要求

定性化信息是指那些不能用數(shù)量在報表內(nèi)部反映但對使用者產(chǎn)生重大影響的信息。這些信息必須以一定的方式對外公布，披露的詳簡取決于使用者對它們的需求程度。從決策有用性的角度看，以下定性化信息對使用者有直接的關(guān)系：

或有事項的分析。由于或有事項的后果需待未來該事項的發(fā)生或不發(fā)生才能予以證實，所以企業(yè)對不能確認的或有事項應在報表中披露。一般來說，或有事項披露得越完整，說明會計信息的透明度越高。或有事項的披露為使用者提供了充分的決策依據(jù)。

資產(chǎn)負債表日后事項。這些事項對企業(yè)來說既包括有利的方面，也包括不利的方面。財務報告使用者通過對日后事項的分析，可以判斷這些重要事項將對公司帶來一定的經(jīng)濟效益還是將遭受重大經(jīng)濟損失。

關(guān)聯(lián)性交易。信息使用者根據(jù)披露的關(guān)聯(lián)方信息來了解這些交易的實質(zhì)，判斷公司被交換出去的資產(chǎn)是否是公司的非重要性資產(chǎn)，而被交易進來的資產(chǎn)是否能在未來給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益，以及這些交易是否有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和利潤的故意性傾向。

會計政策和會計估計。通過對這些信息的披露，用戶可以判斷公司對收益披露的穩(wěn)健程度，初步評價公司可抵抗風險的程度。同時，還可以了解公司管理當局對會計政策選擇的意圖，是趨于更加謹慎，還是為了盈余管理。

內(nèi)部控制報告。建立有效的內(nèi)部控制制度是管理當局的責任，內(nèi)部控制報告是管理當局解除受托責任的一種方式，其目的在于表明企業(yè)的內(nèi)部控制是否有效。上市公司提供內(nèi)部控制報告對于減少財務報告舞弊現(xiàn)象、促進與注冊會計師的交流等方面有著積極的作用。信息使用者通過了解上市公司內(nèi)部控制報告，可以減少信息的不對稱性。

2 上市公司的財務報告信息披露應進行監(jiān)管措施

2.1建立上市公司會計信息披露信用評估制度

為了進一步提高會計信息的決策有用性，有必要建立信息披露信用的考核機制。主管部門應頒布《會計信息等級管理辦法》，不定期對上市公司的會計信息披露質(zhì)量進行等級評定，即從高到低依次分為A、B、C、D四類，并相應實施管理。評定的主要內(nèi)容包括：會計信息的真實性和完整性情況，單位年度財務會計報告的審計情況等若干項。根據(jù)規(guī)定，單位年度財務會計報告未經(jīng)注冊會計師審計或未能在最近兩年內(nèi)被出具無保留意見報告等情形的，將不得被評定為A類。根據(jù)主管部門的權(quán)威認定，上市公司無論是被評為A級還是D級，都應該及時公告，以便投資者及時了解這一重要信息。對于沒有按照要求進行披露的上市公司，應在擴大經(jīng)營和申請貸款等方面受到限制，使社會資源在公平的競爭環(huán)境中得到優(yōu)化配置。

2.2完善披露管理辦法，加強違規(guī)處罰剛性

由于公司公開上市所帶來的利益驅(qū)動，公司管理當局和地方政府都會不惜“代價”創(chuàng)造條件獲得上市資格，這種“資格”被作為一種資源得到層層保護。這一方面說明我國地方政府為上市公司所付出的政治成本，另一方面也說明監(jiān)管部門對違規(guī)案件的處理還缺乏力度。考慮到上市公司披露存在的問題之多、范圍之廣、影響之大，在完善披露管理辦法時必須加強處罰的剛性。作者認為：對披露過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，不僅要處罰上市公司，還要處罰有關(guān)責任人，有必要使管理當局承擔違規(guī)披露的民事責任。

2.3確立職業(yè)道德與審計水平并重的教育目標

職業(yè)道德與審計水平是提高會計信息披露質(zhì)量相輔相成的兩個方面，獨立性是會計職業(yè)道德的核心，沒有獨立性，審計的鑒證職能便失去了意義。公正是會計職業(yè)道德的具體體現(xiàn)，它要求注冊會計師應當具備正直、誠實的品格，公平地、不偏不倚地對待有關(guān)利益各方。隨著審計環(huán)境的變遷，審計目標既要向查錯防弊、又要向鑒證報表公允性的雙重目標演進。與此相應，注冊會計師的審計也向既要揭示舞弊和錯誤、又要揭示違反公認會計準則的雙重責任范圍擴展。審計責任范圍的擴大，必然對審計人員的自身素質(zhì)提出了更高的要求，注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，既要堅持職業(yè)道德標準、又要注重培養(yǎng)和提高職業(yè)判斷能力，探索舞弊審計的方法與技術(shù)。

2.4探索新的注冊會計師行業(yè)監(jiān)管模式

安然事件后，SEC擬設立一個獨立于注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)。新成立的監(jiān)管機構(gòu)由會計人士與非會計人士組成，其主要職能是制裁與質(zhì)量控制。新的監(jiān)管機構(gòu)將有權(quán)要求當事人移交文件資料，有權(quán)要求他們作證，有權(quán)進行調(diào)查，有權(quán)啟動制裁程序，有權(quán)公布處罰結(jié)果，有權(quán)限制不符合道德和勝任能力標準的注冊會計師從事上市公司審計業(yè)務。英國也及時地出臺了“會計師七年輪換”的相關(guān)政策。根據(jù)國內(nèi)上市公司會計信息披露的現(xiàn)狀，不妨也借鑒國外的做法，建立一個獨立于會計界的新的監(jiān)管機構(gòu)，營造有效的制約機制。

參考文獻

[1]王建輝.從決策有用性談會計信息披露的改進與完善[J].財務與會計，2002，（1）]

[2]喬旭東，等]會計披露變遷的一般分析[J].會計研究，2001，（6）]

[3]徐經(jīng)長，唐圣林.從安然事件看會計監(jiān)管[J].中國注冊會計師，2002，（2）.