從“財政收支”到“政府理財”

采訪劉小燕時,臨近新中國成立60周年;而她,正好在北京出差奔忙。

她依然衣著樸素,神態隨和,只是臉上略顯工作帶來的疲憊。但隨后的言談中,房間內的“氣場”馬上聚集起來了,那些政府理財的思想和實踐激揚回蕩,穿越過去和未來,勾畫出一條熠熠生輝的理財之路。

這注定是一場有“價值”的訪問。

財政支持經濟發展三件事

《新理財》:在全國嚴峻經濟形勢背景下,陜西今年上半年GDP增速達到11.8%,高出全國4.7個百分點,出乎人們的意料。在金融危機時刻,公共財政如何去支持經濟發展呢?

劉小燕:從地方財政來講,不支持經濟發展就沒有出路。盡管陜西財政很困難,但我們一直把支持經濟發展作為財政工作的第一要務。面對去年出現的金融危機,我省財政迅速出臺了30條保增長的措施,集中體現在“三件事”上:

第一件事就是千方百計籌措支持經濟建設資金。去年金融危機開始顯現的時候,我們就意識到來年保增長的任務十分艱巨,從那時起,就開始考慮如何增強支持經濟建設的力度,從陜西實際出發,我們提出了“爭取中央支持要一塊、新增財力增一塊、現有專款擠一塊、壓縮支出省一塊、盤活存量挖一塊、國債轉貸和外債借一塊、資源變現換一塊、資本市場撬一塊”的“八個一塊”的籌資思路。今年年初預算安排支持經濟發展資金就達到82個億,另外又籌了一些,最后達到了130億,而今年我們的新增財力只有42.5億。應該說,這么多年,這次財政支持保增長、支持經濟發展的資金量是最大的。

第二件事就是幫助企業渡難關。這次金融危機受沖擊最嚴重的就是企業,把企業保住了,才能保增長、保就業、保穩定,所以我們把積極幫助企業過難關作為支持經濟發展的另一項重要任務。從去年年底開始,我省財政預算安排“3個五億元”,分別對企業流動資金、原材料儲備和技術改造貸款等實行貼息,幫助企業獲得銀行貸款300多個億,效果非常明顯。有些企業拿這些錢儲備了一些原材料,現在已經升值20%以上。

第三件事就是調整產業結構。這次經濟危機既有國際金融危機的原因,也有我們經濟發展周期的疊加效應,對我省來講,也是如何抓住機遇、調整結構的問題。陜西被稱為“西部科威特”,煤氣油的儲備很大,是財政收入的主要來源。去年經濟危機后,能源價格下來了,我省的財政收入大幅下降,所以從結構調整上財政也要想辦法。我們按照“提升傳統產業、壯大優勢產業、發展新興產業”的思路,支持重點產業發展。特別是大力支持光伏產業,2009—2012年省財政將籌集8億元,今年安排3.1億元,其中2億元用于創投,1.1億元用于企業貸款貼息。

如果不考慮新興產業,將來發展肯定是落后的。光伏產業盡管全國都在搞,但核心技術的突破仍是難點。就是因為核心技術沒掌握,電價還比較高,如果老靠財政給補助,長久不了。所以,我們拿出2億元搞了創投平臺,讓這個平臺和企業結合起來,引進先進的國外創投管理公司,由他們按照市場機制再來吸引社會資金,而不是像過去那樣由政府來定項目搞投資。用這種方式幫助企業突破核心技術,然后扶持其上市,上市以后財政資金再退出滾動發展。這樣財政支持經濟發展的路子會越來越寬。

所以說,財政在促經濟發展方面應該說是有所作為的,經濟增長了,財政收入保住了,公共財政保障民生的底氣也就足了。

新平臺新機制帶來新模式

《新理財》:您剛才談到了創投的新平臺。公共財政無疑要支持經濟,只是不能走建設財政的老路。新的模式大家似乎都在探索和嘗試,您對此做了哪些思考和探索呢?

劉小燕:這個問題我們確實一直在探索。財政支持經濟發展,要有新的支持平臺。由政府出面,我省建立了多個融資平臺,支持不同類型企業發展,擔保是其一。其中,各級財政共同出資設立了省信用再擔保公司,不但給重點企業貸款擔保,也給擔保公司做再擔保。通過這個平臺放大財政資金的社會效應,資金鏈就會不斷滾動放大。

再擔保公司成立后和財政脫鉤,體制上不歸財政管,但業務上我們聯手合作。再擔保公司成立以來,已分別與9家金融機構簽訂了合作協議,取得金融機構授信擔保額度27億元;與5家擔保機構展開再擔保業務合作,簽訂再擔保合同金額共25億元,預計能夠拉動貸款約80億元。通過再擔保的政策導向作用,重點支持我省優勢產業及配套項目領域的中小企業融資,鼓勵和引導擔保機構為高新技術中小企業提供更多的擔保支持,促進符合政府政策導向的產業快速發展。

從與金融機構合作講,我們充分利用中小企業發展專項資金賬戶的間歇資金,通過財政資金在財政和銀行之間的封閉運行,對重點聯系企業開展“信貸搭橋”服務試點,使企業在“借新還舊”時,不需要再籌措還貸資金,由財政資金代為墊付,在金融機構與有關企業履行貸款手續后,金融機構在規定的時間內把財政墊付資金轉回財政專戶。目前,與我們合作的銀行對中小企業的放貸金額基本上是不低于財政存款金額的3倍。

另外,為調動擔保機構、商業銀行積極性,我們建立了新機制。對擔保機構,建立了風險補償機制,財政不補再擔保公司虧贏,而是對在劃定范圍內做到約定的擔保額,年底時財政會給一定的補償。

對商業銀行,建立激勵機制。我省財政還比較困難,支持經濟的資金相對有限,而金融市場資金很充裕,如何調動銀行的積極性很關鍵。我們存在銀行的財政資金平時有幾百個億,這對各個銀行來講誘惑力比較大。今年,我們把財政的存款和銀行對當地經濟的支持掛鉤,搞了一個指標體系,銀行資金安全占10%,服務占10%,對當地經濟發展的支持占80%,打分排隊,支持地方經濟發展力度大的銀行得到的存款份額也就多,這個辦法推出以后得到銀行普遍重視和支持。

這個新機制有以下幾個好處:第一,調動銀行,撬動金融資金,“四兩撥千斤”,能籌集更多的錢支持經濟建設;第二,對財政專戶管理有好處;第三,規范了銀行吸納存款的競爭秩序。

所以,通過新平臺和新機制等,我們變直接投入為財政資金與信貸資金相結合,形成財政貼息、擔保資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著項目走的良性資金運營鏈條,實現財政與金融的優勢互補、相互促進,最終建立起財政、銀行、企業、擔保公司相互聯動的體系和模式。

從“根子”上啟動財政

《新理財》:您的財技的確令人矚目。財政也的確不能單純地分錢而已。從“根子”上啟動財政,您又有何探索?比如,陜西加強縣域經濟發展,我們已感覺到財政的動作。

劉小燕:今年年初,省上召開了縣域經濟發展工作會議,按照省委、省政府要求,我們出臺了《支持縣域經濟發展的若干財稅政策》,提出了20條政策措施,得到了各部門和市縣的肯定。這些措施首先是體制創新,在財政體制上做了一些調整,即從今年起,將土地出讓金原體制中上解省級收入的30%全部留給市縣,把這一塊全部下放,主要考慮這是市縣發展經濟的一塊重要資源,放下去后能極大地調動市縣盤活土地資源、發展經濟的積極性。

再有,就是對地方財政收入在3億元以下的縣區,在5年內,對其工業企業新增的地方增值稅、企業所得稅省級集中部分,通過年終結算全額返還,調動縣區發展縣域工業的積極性。

同時,加大轉移支付力度,完善財政激勵機制,將省財政對市縣的轉移支付與市縣經濟增長、財政收入、節能減排、環境保護、城鄉居民收入等掛鉤,變“補困難”為“激勵發展”,增強縣域經濟活力。

這一系列措施如果能堅持幾年下去,我想促進作用是很大的。

《新理財》:上述表明了您從根子上“生財”,我們還注意到,在陜西省“民生八大工程”中,財政已經從根子上“用財”,并且很可能創造了全國第一個“省級整合”。