“控輟保學”是“兩基”攻堅工作的強力核心

達　娃

“控輟保學”顧名思義就是控制學生輟學、流失，保證義務教育階段學生全部入學就讀。西藏“兩基”攻堅工作實施以后，擺在各級政府和教育行政部門面前的最艱巨的任務是如何使適齡少年、兒童自覺接受義務教育，如何使已入學的適齡少年、兒童不在流失、輟學。針對存在的問題，各地市、縣采取了一系列適合于自身實際的“控輟保學”措施，諸如：向家長宣傳講解《義務教育法》，落實控輟保學聯帶責任，政府一把手擔任控輟保學全權負責人等措施。國家也相繼實施義務教育階段全面教育、提高“三包”經費標準、落實學校基建項目等措施，使全區防流控輟工作水平明顯提升，學生大面積輟學、流失得到了有效的遏制。但由于教育發展起步晚，底子薄，家長觀念意識淡薄等因素，仍存在小部分學生流失、輟學問題，影響“控輟保學”工作大局。我們也深刻認識到控輟保學工作的長期性和艱巨性，清醒地認清高質量完成控輟保學工作對于迎接國家督導評估檢查的重要性。

定日縣位于祖國西南邊陲，境內雪峰聳峙，318國道貫穿全縣，是日喀則地區的西部的人口大縣、農業大縣，也是西藏最大的邊境縣之一。截至目前共有一所初級中學，20所鄉鎮完全小學，在校生9106名，專任教師601人。但回顧教育發展，到1975年定日縣才有正規意義上的第一所小學，1993年才開辦初級中學，教育發展起步晚，全民受教育程度低，導致“兩基”工作開展前的2001年小學和初中入學率只達到7％和73％。隨著“兩基”攻堅工作的不斷深入，教育發展“十五”、“十一五”規劃藍圖形成并逐年實現目標任務。“兩基”攻堅工作的不斷深入逐年落實政府辦教育行為，成立高規格教育工作領導小組，足額配套落實教育經費，促進教育“兩基”工作穩步發展，全民支教、重教氛圍逐步形成。2004年、2006年、2007年通過普六、掃盲、普九評估驗收，2008年接受“兩基”復查。小學、初中入學率分別達到99.64％、97.75％。

在工作中我們始終緊抓“學生到位”這個核心指標，齊心協力做了大量工作，集思廣益采取了很多措施。

一、宣傳教育為第一抓手，讓政策、法律深入人心

狠抓宣傳教育，穩步推進“控輟保學”工作的群眾基礎。普及義務教育后很多家長因思想觀念落伍，認為普及就是“逼著小孩讀書”，既損害了他們的“放羊”、“干農活”等眼前利益，也毀掉了小孩成長為一名無知識勞動力的前途。同時，在社會上傳播一種“讀書無用論”的思想，就是不管小孩讀書讀得再好，沒有錢供學到頭還是“掉隊”，照樣回家干農活。針對這種思想傾向，我們采取“政策到心，宣傳到家”的工作方略，逐步提高農牧民群眾送子女積極性和主動性。所謂“政策到心”就是黨和國家對義務教育階段實行的全免教育和“三包”等一系列惠民政策貫徹堅決，落實到位，讓每個小孩在教師的細心呵護下享受好政策的陽光雨露，讓家長看到政策帶來的實惠，激發群眾送子女入學的積極性。“宣傳到家”就是營造重教、支教氛圍。借助每年的教育宣傳月廣泛宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》，整理群眾淺顯易懂的事例，走村串戶講解“送學是義務，上學是權利”，“當童工是犯法”等，讓教育法律深入人心。群眾懂法、知法了，送子女上學的主動性明顯提高了。

二、政府主導，群策群力，全力抓好“控輟保學”工作

“兩基”攻堅工作開展后，縣委、政府將教育事業的發展放在全縣社會、經濟發展的重中之重地位不動搖，成立縣委、政府一把手為組長的高規格的工作領導小組，確保組織領導，將“兩基”工作納入全縣經濟、社會發展的總體規劃中，堅持政府主導，堅持力度不減，堅持投入不少。始終將“學生到位”、“投入到位”放在攻堅工作的重點，召開安排部署會、班子碰頭會、意見反饋會、總結表彰會等，發現新問題，共同探討研究；遇到重難點，及時安排解決：涌現出先進，宣傳樹立典型。為保障完成攻堅任務的順利完成，縣政府每年從地方財政收入中足額撥付20％的教育經費，并逐年遞增，完成學校配套項目建設，爭取國家、自治區和上海市的援助資金改善辦學條件：“學生到位”方面，政府每年層層簽訂目標責任，逐級落實責任，實行“包保制”、學生到位上報制和勸學追回制等，縣、鄉、村都成立有“控輟保學”工作領導小組，以政府牽頭，舉全民之力，聚萬民之心確保學生“進得來，留得住。學得好”。

三、落實措施為強力手段，讓機制轉化為工作效率

針對我縣中學學生流失嚴重、到校后反復性較大的問題，我們因地制宜采取了一系列措施。

一是落實控輟保學“四書制”，即：學生入學前，由鄉(鎮)政府給學生家長和監護人送達《義務教育入學通知書》，確保適齡兒童少年及時入學。學生入學后，由鄉(鎮)政府和學生家長或監護人簽訂9年的《保學合同書》，學生家長或監護人必須按合同保證適齡兒童少年接受完整的九年義務教育。學生輟學后，學校及時報告縣教育局和學生所在鄉(鎮)政府，由鄉(鎮)政府及時給家長或監護人下達《限期復學通知書》，確保輟學的學生及時返校學習，避免學生未完成九年義務教育前輟學或流失。若家長或監護人不及時送適齡兒童少年入學或不及時送輟學生返校，則有鄉(鎮)政府下達《處罰決定書》，并由政府、司法、教育等部門組成“義務教育宣傳執法隊”上門進行宣傳教育，教育無效則依法給予處罰。

二是實行“聯絡員聯系制度”，即：為了確保鄉(鎮)初中生到位率，鄉(鎮)政府派遣一名或兩名副職干部或鄉鎮分管教育工作領導到縣城協助學校做好保學工作，保學工作期間聯絡員每天到學校對本鄉鎮所轄初中生清點，發現學生流失及時聯系學校保學工作領導小組和鄉鎮勸學工作領導小組，鄉鎮政府將情況反饋到村委會(下發《復學通知書》)，村委會負責勸回學生。同時，聯絡員協同縣“兩基”辦、中學政教處對學生到位情況每月抽查四次，月底進行小結并將到位情況上報縣委、政府和地區“兩基”工作領導小組辦公室。健全聯絡員聯系制度對“控輟保學”工作起到積極的促進作用，學生到位率、鞏固率明顯提高。

三是落實“雙線目標責任制”，即簽訂縣人民政府與鄉鎮人民政府之間的“控輟保學”勸學責任目標，簽訂教育局與學校之間的“控輟保學”保學責任目標，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

四是規范地區內部轉學“四童制”和跨地市轉學“五章制”手續，即：義務教育階段學生轉學必須以轉出學校、縣(市)教育局和轉入學校、地區教育科蓋章的轉學證明為依據，跨地(市)再加蓋自治區教育廳教育科蓋章為轉學證明依據，缺章視為流失或輟學。

五是確定殘疾生“四級確認制”，即：殘疾少年兒童必須經過鄉(鎮)政府確認為喪失自主或學習能力后到縣(市)人民醫院確診，定殘疾類別，經縣(市)民政局確認的同時縣(市)教育局最終審核。

六是加強學校人文管理，關心愛護每一名學生，做到以情留人，以理保學，真正做到“環境留人、愛心留人、條件留人、管理留人、服務留人、質量留人”，落實學生到位逐級上報制和流失生勸學追回制等良好制度，采取切實可行的攻堅制度，有效控制學生流失和輟學現象，進一步鞏固了來之不易的“控輟保學”工作成效。

“控輟保學”工作是一項長期而艱巨的任務，實現“無輟學”目標，全面普及義務教育，提高“兩基”工作水平，我們既要客觀地面對所取得的成績更要提高認識，高度重視，采取行之有效的措施健全“控輟保學”長效機制。“控輟保學”要靠政府主導，領導苦抓，部門苦幫，全民參與，才能取得實質性的成績。

責任編輯：樊平軍