明代北直隸的差役費用與辦公費用

程利英

摘要：明代北直隸差役費用支出數額很大，有地方官差、兵差等各種差役及費用等。這些差役在一條鞭法實施之前是以力役形式服務，一條鞭法實施后，這些差役始征收代役金。明代北直隸的地方行政事業費用包括縣政府的各種日?；顒咏涃M、官場交際費用等，名目繁多，不可盡數。這些經費均來源于徭役的征發及征收代役金，即有納銀當差的，有以力當差的，給當地人民造成了沉重的負擔。究其原因，是與明政府重視中央、輕視地方的思想密不可分的。

關鍵詞：明代；北直隸；地方財政支出；差役費用；辦公費用

中圖分類號：K248文獻標識碼：A文章編號：1003-1502(2009)04-0098-04

明代的北直隸統轄順天(今北京)、保定(今河北保定市)、河間(今河北河間市)、真定(今河北正定縣)、順德(今河北邢臺市)、廣平(今河北永年縣東南永年)、大名(今河北大名縣東北，后一度移治今大名縣南)、永平(今河北盧龍縣)八府和隆慶(今北京市延慶縣，隆慶元年改名延慶州)、保安(今河北涿鹿縣)二直隸州，其轄境大體上相當于今北京和天津兩市的全部、河北省的大部分地區，以及山東、河南省2：一部分地區，是畿輔之地。

目前，學術界對明代北直隸的差役費用及辦公費用的專門探討較少，就筆者所見有日本學者新宮(佐藤)的《明代北京鋪戶的徭役及其銀納化》(《歷史》62，1984)、高壽仙《明代北京雜役考述》(《中國社會經濟史研究》2003年第4期)、胡海峰的《明代北京鋪戶研究》(碩士論文，中山大學，2003年)及《明代北京城市的鋪戶》(《中山大學研究生學刊》2003年第1期)等，相關研究或研究中涉及到該問題的相對多些，但也較薄弱。故筆者擬對此作一探討，希望對該專題的研究能有所貢獻。

一、差役及費用

差役及費用指地方官差、兵差等各種差役及費用。明代地方政府需要大量在各種官府衙門中服役的皂隸，其中在公堂上聽從使喚的是直廳皂隸，跟隨官員，服侍于左右的叫隨從皂隸或跟隨皂隸，此外，看管監獄的禁子、守門的門子、管倉的斗級、守庫的庫子都屬于皂隸，運送稅糧的解戶，征收商稅的巡欄，為各級官府和學校做飯的齋夫、膳夫，維持秩序的弓兵、機兵、民壯，以及接送官員、運輸官物、傳遞文件的驛遞中的馬夫、水夫、遞運所夫、鋪兵等，禁子、馬夫、抬柴夫、步兵、燈夫、快手、門子、防夫、館夫等一類員役為官員們奔走服役。這些員役分屬民壯、驛傳和均徭。民壯和驛傳的差役全部是為本地或途經本地的官員提供服務。均徭的大部分差役也是為當地地方政府服務的。這些差役在一條鞭法實施之前是以力役形式服務，嘉靖年間，一條鞭法實施，這些差役始征收代役金，但其時一條鞭法數次行止，直至萬歷九年，一條鞭法才在全國推行。差役費用支出也數額很大。如保安州，是北直隸比較貧瘠且人口較少的一個州，萬歷十二年(1584)，銀差支銷銀574.515兩。懷隆道柴薪、馬夫銀58兩。分巡道柴薪、馬夫銀58兩。知州柴薪、馬夫銀88兩。吏目柴薪、馬夫銀64兩。本州庫役一名，工食銀14.4兩。預備倉老人一名，斗級二名，工食銀21.6兩。禁卒四名，工食銀28.8兩。共銀907.315兩。

明代北直隸徭役四差收入狀況，見表1：

如上表1中，崇禎年間，廣平府永年縣的均徭役費8582兩，民壯役費5054兩，驛傳役費16986兩；真定府元氏縣，其均徭役費為7634兩，民壯役費809兩，驛傳役費12494兩；萬歷時期成安縣的均徭役費是8247兩，民壯役費1289兩，驛傳役費2733兩。徭役的征發是有針對性的，一般是需要多少，就會征發多少，有納銀當差的，有以力當差的，即按支出定征收的數額。

二、地方公費(衙門行政支出)

明代的地方行政事業費包括縣政府的各種日常活動經費，如辦公用品開支、開展日常政務的費用、舉辦各種儀式和活動的費用、官場交際費用等等。明代地方政府除了需要如皂隸、斗級、禁子、馬夫、齋夫、膳夫一類員役為官員們奔走服役外，還有許多地方性的行政或公共事務，不但需要一定的人力來操辦，更需要一定的經費開支，這些事務及費用包括：州縣官員的辦公乃至生活用品，從紙札筆墨到油燭柴炭米蔬；由官員主持的各種儀式，從桃符門神到各類祭祀以至舉辦鄉飲酒禮；招待上司和過往官員，請客送禮的費用等等。此外還有種種因時因人而異的各種名目的費用，甚至官員私人事務的開銷，不可盡數。

具體來說，有本縣鞭春(北京當時習俗)、撫院造朝覲冊、官吏朝覲盤纏、本縣知縣修宅、典史修宅、主簿修宅、儒學教官修宅、修理察院太仆、補造鋪陳傘扇、補造迎送上司傘扇、本縣官吏造朝覲冊、修理倉廒、桃符門神、各衙門察監審錄造冊、知縣新任修衙門及置轎傘家火等項、衙門迎春銀、冬夏桌圍、紙張、刑具、上司按臨公用、上司操練官軍犒賞銀、處決人犯花紅、宴會、府城兵道衙門及桌圍家火等費、紙札筆墨、油燭柴炭米蔬、各茬院公館等衙門并圍裙座褥等費用。

宣德八年(1433)。順天府所屬通州及良鄉諸縣儒學大成殿宇及社稷鬼神壇。養濟院申明旌善二亭，皆經久敝壞，即責令當地官府修治。

再看萬歷、崇禎年間，北直隸各州縣地方財政支出狀況，見表2：

由表2可知，萬歷、崇禎年間。北直隸各縣每年支出以公用一項的錢最多。地方上的公費則來自里甲銀的征收。

此外，就順天府來說，向皇宮進春也是一項不小的花費。

“進春”是老北京的年俗。它是春天的象征，是男童模樣的勾芒神，還有一個泥土塑造的春牛。人們事先在春牛房里塑造的春牛，身高4尺，長達8尺，腹中裝滿五谷雜糧。立春前一天，順天府府尹率眾到春場將春牛和勾芒神抬回順天府衙門，叫做迎春。立春當天再抬到皇宮里請皇帝觀看，叫做進春。進春儀式后，春牛被抬出游街，任人們鞭打，以象征春耕即將開始，這就叫“打春”。泥土塑造的春牛被打破后，腹中的雜糧溢出，象征著五谷豐登。

明朝時該習俗就已在京師盛行，費用主要由順天府的宛平、大興二縣承擔，為勞民傷財之役。據《宛署雜記》載：在宛平縣，萬歷時期，皇帝御前春一座，仁圣皇太后春一座，慈圣皇太后春一座，共需要椴木十八根，每根銀四錢，共銀七兩二錢；牛胎骨銀八錢；火焰寶珠材料，銀二錢五分；木匠工食銀四兩五錢；雕鑾匠工食銀四兩二錢，捏塑匠工食銀二兩五錢；妝鑾匠工食銀三兩；油漆匠工食銀二兩三錢；銷金匠工食銀一兩五錢；旋匠工食銀八錢；銀硃六斤，銀三兩；二硃六斤，銀九錢；麻布三疋，銀三錢；好麻三斤，銀六分；水膠三斤，銀六分；黃丹一斤八兩，銀九分；桐油、麻油十五斤，銀四錢九分八厘；土子銀三分，翠花三朵，連匣黃綾等項，銀二兩四錢；春柜三個，銀三兩六錢；春桌六張，銀二兩四錢；春花銀、牌腳銀二兩七錢；紗燈六個，銀二兩四錢；包春紙銀四兩；竹絲燈籠銀五錢一分二厘，共計

五十一兩，由該縣徭編銀(“因事編僉”的徭役代役金)內支辦。

可以看出，“春”的用料瑣碎繁多，雖每項花費不多，但種類較多，所以通算下來也是一個較大的數目。僅“春”三座，就花費宛平縣白銀51兩。

三、地方財政支出的經費來源

明朝中央財政和地方財政的財力分配受高度集中的財政體制的影響，大部分的賦稅錢帛收歸中央財政。小部分存留地方，存留地方的部分收入，就成為地方經費的部分來源。但存留錢糧只供本地政府部門開支，用以支付當地軍費、地方官俸、師生廩膳及賑災等。即明代的存留制度只為地方預留固定的幾項，既不考慮各種因素對于存留項目支出標準的影響，也不考慮在規定項目之外必然會發生的其他臨時開支，地方政府沒有經費預算。明代的北直隸地區與全國其他地區一樣，也把存留錢糧作為地方經費的部分來源，所以當時北直隸各州縣亦不可避免地出現大量規定項目之外的必不可少的支出，但沒有經費來源，如地方官差、兵差等各種差役及費用及地方公費(衙門行政支出)等雜費就是如此。在明代北直隸的雜費支出中，以順天府最重，順天府中又以宛平、大興兩縣為劇。萬歷《順天府志》述二縣的繁重雜費支出情形為：“順天為王畿，其用不貲既已浮于他郡，而二邑屬輦轂下，又視他邑，獨最入不錙銖，出則什百，非有神輸鬼運，其能不虛如覆鐘也!罪之民，則民憊，民歲俱敝，而費尚不可已也?！奔错樚旄鳛榫┏撬诘?，其費用支出不可計量已遠遠超過其他地區，而宛平、大興兩縣處于京都，和其他縣相比，收入少，支出多，怎么能不財政空虛!向老百姓加征，則百姓疲憊，百姓每年都疲憊不堪了，而二縣的繁重雜費支出還沒有停止。

那么，這些沒有正常經費來源的地方支出最終出自哪里呢?于是征發徭役、征收徭役的代役金就應運而生了。也就是說，維持明代北直隸正常政府財政運轉的主要財源為“因事編僉”的徭役和代役金，即以里甲銀、均徭銀、民壯銀、驛傳銀等徭役四差收入為主。萬歷年間，保定府“各項徭役銀三萬一千四百三十五兩六錢，各項聽差銀五千八百兩”。

按照上表1統計來看，萬歷時期，廣平府成安縣四差征收的役銀總數為13094兩。崇禎年間，廣平府永年縣四差征收的役銀總數為32183兩；真定府元氏縣的役銀總數是21893兩。美國學者黃仁宇在其著作《十六世紀明代中國之財政與稅收》中指出，明代全國平均每縣用做地方政府運作的役銀約有3000兩，南方的縣可達7000兩，其中有幾個縣這項收入高達30000兩。比較而言，北直隸各縣的役銀數額遠遠超出全國的平均水平，甚至高于南方一些縣。但是這些數據與實際情況相比，仍然偏低，因為在北部，尤其在北直隸，仍然要由民眾完成的許多勞役沒有列出，若一一詳細列出，作為京畿之地的北直隸的代役金額有可能全國最高。

通過以上探討，我們可以了解明代尤其是萬歷年間北直隸皇室勛戚是怎樣奢侈浪費、貪得無厭，又是怎樣在北直隸這一地區進行殘酷的搜刮，以及這些行為對北直隸財政狀況造成的影響。

明代的北直隸，是一個中等經濟發展區域，農業、手工業、商業的發展水平與前代相比有所提高，但落后于江南及東南沿海地區，就是同北方的河南、山東相比也有一定的差距。在封建社會的整個經濟發展中，農業是國民經濟的基礎，是人類社會生存和發展的基本條件，也是地方財政收入的重要來源，農業經濟的發展對增加地方財政收入起到十分重要的作用。一方面，農業部門通過上交農業稅直接增加地方財政收入；另一方面，農業部門提供的糧食是國民經濟穩定、發展的基礎，農業為加工工業提供了大量的原材料，因此，農業的發展將會帶動其他產業的發展，從而對增加地方財政收入及其收入結構的變化產生重要的影響。在明代北直隸這樣一個次經濟發達區，農業不發達，糧食僅自給，財政收入又以農業稅(田賦)為主，可見該地區的財政收入不高。加之該地區每年的糧食產量和商業稅收也低于南方甚至低于全國平均水平，其所征賦稅，比之南方雖稍寬，但作為主要財政收入的田賦每年起運到京城的比例卻很高，占全國第五位，且高于全國的平均起運標準，存留比重低于全國平均水平。在地方財政無法維持之下，只有靠大量征發徭役及征收代役金來彌補，足見其地方財政收支中根本不可能存在結余。所以北直隸的徭役征收數額又遠遠高于全國平均水平?？梢姡鳛殓茌o的北直隸地區，其地方財政狀況是不容樂觀的，而該地區廣大勞動人民所承擔的勞役也重于其他地區。

明代北直隸之所以處于如此窘困的境地，究其原因，是在明政府重中央輕地方的政策下，中央與地方不斷爭奪地方財稅，地方基本沒有財權。北直隸因屬京畿，中央對其財賦的掠奪尤甚于其他地區?！熬熣?，天下之本；而畿甸者，由京師之輔也。畿甸之民安，則天下之民舉安。歷觀前代之主，無不以京師為重者。我太祖高皇帝以應天等處為興王之地，特將夏稅不時全免?！本熓翘煜碌母局?，北直隸地區是京師的外圍，北直隸地區的人民生活安定，則天下的人民都生活安定。為了京城的安危，北直隸本該受到優免，享受比其他地方優厚的特殊待遇，且前代莫不如此，皆以京師為重，獨明之北直隸卻遭受了重于全國其他任何地方的剝削，這對本就經濟不發達的該地區來說可謂雪上加霜，其財政狀況令人堪憂!財政是為實現國家職能而存在的，北直隸的財政狀況如何，對明政府的影響力尤甚于其他地方，財政窘迫的情形下。對地方政府和中央政府的職能體現都非常不利。若要改變這種形勢，勢必要重新定位中央與地方財政的關系，打破中央集權制，從根本上扭轉明政府重視中央、輕視地方的思想。不過，在當時來說，這絕非易事!

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責任編輯宋奇