基于政策網(wǎng)絡治理模式下的區(qū)域政府間合作

畢麗華　李燦林

[摘要] 政策網(wǎng)絡治理是政策網(wǎng)絡理論與治理理論研究相結(jié)合形成的新的治理流派,是公共治理的一種新框架和新模式,代表著治理主體、治理工具、治理結(jié)構(gòu)、治理機制的深刻變遷。隨著全球經(jīng)濟一體化和中國加入WTO,中國經(jīng)濟的發(fā)展步伐的不斷加快,在政策網(wǎng)絡治理模式下的區(qū)域政府之間的合作正在逐步形成,但在進程中遇到的問題也日益凸顯。面對這些問題,文章在政府合作必要性及存在問題原因分析的基礎(chǔ)上,對地方政府間的合作進行了對策設計,以期提高區(qū)域合作的效果和水平。

[關(guān)鍵詞] 政策網(wǎng)絡治理;區(qū)域政府間合作;困境;消解

[中圖分類號]F062.5 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0027-04

※本文獲廣西民族大學研究生教育創(chuàng)新計劃(gxun-chx0815)資助。

一、前 言

全球化背景下,區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界發(fā)展的趨勢。而區(qū)域內(nèi)政府間資源共享、責任分擔的互利互惠的穩(wěn)定合作關(guān)系的建立,則是實現(xiàn)區(qū)域合作,推動區(qū)域一體化發(fā)展,提升地區(qū)長遠競爭力的前提和根本途徑。但從我國目前的情況來看,雖然已建立了一些區(qū)域政府間的合作組織,但由于我國現(xiàn)行的是條塊分割的行政管理體制下區(qū)域政府間合作,地方政府始終有追求自身利益最大化與實現(xiàn)區(qū)域公共利益之間的矛盾,導致區(qū)域合作中地方政府間合作組織的活動無效率或低效率,難以承擔推進區(qū)域深層次發(fā)展的重任。因此,在地方政府競爭與合作的區(qū)域一體化發(fā)展格局中,嘗試從政策網(wǎng)絡治理模式的視角來探討區(qū)域政府間的合作,或許能給我國區(qū)域合作中的地方政府間合作的實踐提供一點建設性的思路,這不僅能從理論上豐富我國區(qū)域管理的內(nèi)容,在實踐上也能為我國的區(qū)域合作中地方政府間合作提供政策參考,這是具有現(xiàn)實意義和實用價值的。

二、政策網(wǎng)絡治理模式的內(nèi)涵意義

伴隨著公共政策學科的興起,20世紀80年代以來,在府際關(guān)系研究領(lǐng)域,政策網(wǎng)絡分析途徑逐漸流行起來。所謂府際政策網(wǎng)絡(Intergovernmental Policy Networks)[1],是指各級各類政府組織基于復雜的利益糾葛和利益博弈關(guān)系,而在彼此的政策和執(zhí)行過程中,形成了穩(wěn)定的相互依賴、資源互惠和利益共生關(guān)系。由于不同的地方政府分別擁有特定的資源優(yōu)勢,每個地方政府也都有自身的利益偏好和目標追求,并以本身目標與利益的實現(xiàn)為己任。這種由于依賴和利益共享而相互結(jié)合,使得地方政府間產(chǎn)生越來越深刻的相互依賴性,并通過達成制度性的公共政策予以規(guī)范,從而形成了資源互惠和利益共生的府際政策網(wǎng)絡。

隨著經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,當前中國的地方經(jīng)濟競爭正在由昔日的行政經(jīng)濟體競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟體競爭,區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的各個城市和行政體將會一榮俱榮,一損俱損。正是在區(qū)域經(jīng)濟相互依賴的發(fā)展背景下,地方政府深刻認識到只有順應發(fā)展趨勢,在政策網(wǎng)絡治理模式的框架下積極推進區(qū)域合作,消除行政壁壘,促進區(qū)域內(nèi)部要素的流動,實現(xiàn)資源的有效配置,發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢,形成一個統(tǒng)一的地域經(jīng)濟組織,才能在國內(nèi)外競爭中形成整體競爭力以實現(xiàn)共贏。在這種潛在利益的刺激下,地方政府為了促進共同發(fā)展和提高整體競爭能力,已經(jīng)開始進行區(qū)域內(nèi)的地方政府間的橫向合作。 如長三角、珠三角、泛北部灣、大珠三角、京津唐等地。各地方政府在新的環(huán)境下所實施的一系列的合作行為,實質(zhì)性地推動了區(qū)域政府合作的建立,對區(qū)域的發(fā)展起到了積極的推動和促進作用。

三、區(qū)域政府間合作對區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實意義

伴隨著政府間合作機制的不斷發(fā)展,現(xiàn)代國家治理面臨著越來越多的新情況和新問題,它不是由任何一個單一的地方政府所能夠解決的,只有各個政府采取共同行動才能有效地解決之。區(qū)域公共管理是政府行政區(qū)劃剛性管理減弱的必然趨勢,在這種趨勢下地方政府間的合作對各地方的發(fā)展有著不可忽視的作用,增加了柔性的經(jīng)濟和社會聯(lián)系紐帶。

(一)有利于增強區(qū)域整體凝聚力

在政策網(wǎng)絡治理模式中,政府間的合作是以信任、尊重作為合作治理的前提的,同時也是成功合作的產(chǎn)物。信任、尊重是合作的潤滑劑,信任、尊重是合作的情感基礎(chǔ)。與此相反,不信任不尊重會破壞合作。當今社會的發(fā)展產(chǎn)生了大量的公共問題,在例如相互貿(mào)易與投資、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生等,這些問題單單依靠各地方政府的內(nèi)部力量已經(jīng)無法解決,必須尋求區(qū)域內(nèi)大部分地方政府甚至所有的地方政府的集體決策和協(xié)調(diào)行動。所以只有各地方政府相互承諾的信任,相互彼此的尊重,采取集體行動,杜絕“搭便車”,共同解決好區(qū)域中存在的問題。反過來,通過各政府間的良好合作也加強了相互間的信任和尊重,增強了區(qū)域的整體凝聚力,為今后更為廣泛全面的合作打下了深厚堅實的基礎(chǔ)。

(二)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化,發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢

隨著區(qū)域政府間合作的不斷深化,地方政府深刻認識到只有在政策網(wǎng)絡治理模式的框架下積極推進區(qū)域合作,消除行政壁壘,發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢,從共同的現(xiàn)實利益出發(fā),積極尋求建立區(qū)域經(jīng)濟一體化,才能在國內(nèi)外競爭中形成整體競爭力以實現(xiàn)共贏。當前中國的地方經(jīng)濟競爭正在由昔日的行政經(jīng)濟體競爭轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟體競爭,區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)的各個城市和行政體將會呈現(xiàn)出“你中有我,我中有你”的局面,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,已經(jīng)成為各地方政府適應經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實選擇。構(gòu)筑有利于自身發(fā)展的地區(qū)依托,以期達到既能最大限度地獲取經(jīng)濟一體化帶來的好處,又能盡量規(guī)避外界對本區(qū)域帶來的傷害,其實質(zhì)就是使區(qū)域內(nèi)政府間相互聯(lián)合、相互依存和有序的整體發(fā)展,成為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的積極參與者和推動者。在中央政府良好的政策引導下,依靠區(qū)域內(nèi)地方政府間對區(qū)域整體利益所達成的共識,運用組織和制度資源去推動區(qū)域經(jīng)濟一體化,促進了區(qū)域整體經(jīng)濟的快速發(fā)展,提升了整體競爭力。

(三)激活城市活力,帶動城市崛起

在經(jīng)濟全球化背景下,城市發(fā)展的內(nèi)在動力需要依靠區(qū)域間的合作。通過區(qū)域間合作中心城市的輻射拉動,因地制宜,揚長避短,帶動周邊各地的發(fā)展,已成為各地方的共識。區(qū)域合作激活了城市謀發(fā)展的細胞,也激活了城市謀發(fā)展的潛在活力,各城市以更加積極更加開放的姿態(tài)融合到到區(qū)域合作一體化進程中來。通過區(qū)域內(nèi)各城市間的互惠合作,使得城市資本在一定的階段內(nèi)得到了快速的積累,城市經(jīng)濟得到了快速的提升。區(qū)域合作,讓城市得到了實惠,得到了發(fā)展的機會,同時也為自身城市的崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。

(四)優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域政府間的合作使得資源成為寶貴的財富,所以進行資源的優(yōu)化配置是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。但是要對區(qū)域內(nèi)的資源配置進行優(yōu)化,把區(qū)域內(nèi)各自然、經(jīng)濟、社會諸生產(chǎn)要素合理的組合,只有通過政府間的合作,打破阻隔生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘,優(yōu)勢互補,才能實現(xiàn)政府之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;只有通過政府間的通力合作,把以前諸生產(chǎn)要素“多而不優(yōu)、大而不強”整合為“多而優(yōu),大而強”,才能實現(xiàn)更為廣闊區(qū)域內(nèi)的資源配置,促進地區(qū)的均衡可持續(xù)發(fā)展,促進本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)集群,增強區(qū)域的創(chuàng)新活力和發(fā)展實力,輻射帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

四、區(qū)域政府間合作遭遇的困境

在政策網(wǎng)絡治理模式下的區(qū)域政府間合作目標是明確的,就是要使本區(qū)域內(nèi)的資源達到最優(yōu)化的配置,這樣就使得地方政府之間基于共同利益,相互間的信任達成協(xié)議并實施共同行動,有效的增進了政府間合作關(guān)系。但是,任何理想的政府治理模式在具體的運作過程中,都會存在這樣或那樣的問題。區(qū)域政府間合作也同樣存在著不容忽視的問題。其中既有觀念和意識上的,也有體制和措施上的原因,只有掃除這些障礙,才能更好地實行政府間合作,實現(xiàn)良好的區(qū)域合作,實現(xiàn)地方和區(qū)域的共同發(fā)展,也才能更好地發(fā)展政策網(wǎng)絡治理的理念。

(一)地方保護主義

區(qū)域合作[2],主要是區(qū)域間的經(jīng)濟合作,它是指在一定的區(qū)域內(nèi)以區(qū)域分工和協(xié)作為基礎(chǔ),根據(jù)商品和生產(chǎn)要素的流向、文化傳統(tǒng)以及社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要而形成的相對穩(wěn)定和長期的區(qū)域性經(jīng)濟協(xié)作活動。地方政府是推動區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的重要力量。但在實踐中,雖然區(qū)域合作是因為大家有共同的利益訴求,但不同的地方政府分別擁有特定的資源優(yōu)勢,每個地方政府也都有自身的利益偏好和目標追求,為了自身利益的最大化,各地方政府更傾向于“地方保護主義”,以防止本地方區(qū)域內(nèi)利益的“外溢”。這種地方保護及體現(xiàn)出來的不正當競爭嚴重干擾和制約了區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的正常市場運作,使區(qū)域政府合作難以達到理想狀態(tài)。由于利益的不一致,地區(qū)之間的合作難度加大;由于利益不同,各地方政府作為其中的一個利益主體以“討價還價”形式出現(xiàn)的政策博弈就在所難免。因此如何整合不同地方政府的現(xiàn)實要求,緩和雙方利益沖突,謀求彼此之間的合作是各地方政府難以理性權(quán)衡的問題。如果排除了地方保護主義,地方政府間關(guān)系發(fā)展就比較順利;反之,地方政府間關(guān)系發(fā)展就比較緩慢,甚至還可能出現(xiàn)一定程度的倒退。

(二)區(qū)域政府合作協(xié)調(diào)機制

區(qū)域合作主體在政策網(wǎng)絡治理模式下應該呈現(xiàn)多樣化、多元化特征,但從實際的情況來看,各地方政府仍然是區(qū)域合作的主體。由于各地方政府存在不同的利益訴求,不可避免地存在一定的利益沖突,而且隨著合作的不斷開展與深入,區(qū)域內(nèi)存在的公共問題也會日益凸現(xiàn)。在面對公共問題時,各地方政府都希望本地方行政區(qū)域內(nèi)的治理成本最小化,同時本地方區(qū)域內(nèi)的利益最大化,而產(chǎn)生“短視”行為,視合作協(xié)調(diào)機制于不顧,致使這個原本初衷是為了實現(xiàn)互利共贏而制定的利益協(xié)調(diào)機制在地方治理的各個層次、各個地方不能有效地發(fā)揮作用。多個政府主體不能同時有效供給公共產(chǎn)品、提供公共服務,這樣的結(jié)果必然限制和阻礙了區(qū)域政府間的合作與發(fā)展,阻礙了區(qū)域一體化進程。雖然目前大多的區(qū)域合作都進行了合作協(xié)調(diào)機制的重梳理重規(guī)劃,但從實施的效果來看仍然是非制度化的合作協(xié)調(diào)機制。政府間的這種合作協(xié)調(diào)機制往往缺乏科學性,也缺乏必要的法律效力和穩(wěn)定性,這種隨意性的非制度化的協(xié)調(diào)機制往往由于各方意見分歧太大而使得協(xié)調(diào)難度愈發(fā)凸顯,從而無法解決現(xiàn)實的合作難題。

(三)區(qū)域合作組織結(jié)構(gòu)

區(qū)域合作中地方政府間合作組織是區(qū)域公共利益主體,是區(qū)域各地方政府的合作協(xié)調(diào)機構(gòu)。但由于它與地方政府間不存在行政隸屬關(guān)系,又缺乏明確的職能劃分,導致各地方政府間的關(guān)系沒有按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進行有機整合,所以在實際的運作過程中,區(qū)域合作組織大多是象征性的組織機構(gòu)。雖然掛了區(qū)域合作組織之名,但是組織結(jié)構(gòu)比較松散,沒有形成制度上的體系;加之這些組織機構(gòu)缺乏跨區(qū)域的行政權(quán)威,一旦區(qū)域內(nèi)跨越行政區(qū)界限出現(xiàn)公共管理方面的問題時,就會出現(xiàn)“有區(qū)域合作組織機構(gòu)卻無法解決合作難題”的困惑,從而限制了區(qū)域內(nèi)各地方政府間的深度合作。其次中央政府相關(guān)改革明顯滯后,沒有在立法的層面上對相關(guān)的地方政府間的區(qū)域公共管理在憲政、法律上作出規(guī)定,給區(qū)域合作的相關(guān)配套政策供給也不夠,使地區(qū)間的競爭關(guān)系和協(xié)作關(guān)系出現(xiàn)嚴重的不對稱,最終的結(jié)果就是政策的下達往往法律效力不強,嚴重缺乏嚴肅性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。

(四)官員考核機制

我國目前的地方官員績效考核制度片面強調(diào)“GDP”。在衡量官員政績的所有指標中,GDP往往成為壓倒一切的標準,我們知道GDP是衡量經(jīng)濟增長的一個指標,它考慮的主要是絕對的數(shù)量增長,并不會把經(jīng)濟發(fā)展的社會成本計算在內(nèi),也不能夠反映經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本。但目前,我國對地方政府行政官員的考核體系中,當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展占了絕對的比重,導致地方經(jīng)濟“大干快上”,區(qū)域合作成了各地方領(lǐng)導想辦法謀求政治經(jīng)濟利益的手段,因為“數(shù)字出政績,政績出官”;其次是評估程序不完善,沒有規(guī)范化、法制化,所以最后的評估結(jié)果很難客觀公正;第三對于人和社會的發(fā)展指標涉及很少。比如社會穩(wěn)定、人民生活、環(huán)境改善、精神文明建設等等都應該作為官員政績考核的指標。總之,我國對地方政府績效考核指標體系還很不健全、不完善,這正日益成為制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧進步的一大障礙。

五、區(qū)域政府合作困境的消解

(一)明確各級政府在合作中的角色定位

在市場經(jīng)濟體制下,政策網(wǎng)絡治理模式下的地方政府間的關(guān)系穩(wěn)定的相互依賴、資源互惠和利益共生關(guān)系。中央政府、地方政府在層面上形成制度性的組織機構(gòu),保證區(qū)域政府合作有層次性的協(xié)調(diào)互動。在中央政府層面要強化中央政府的協(xié)調(diào)作用,可以成立區(qū)域公共管理協(xié)調(diào)委員會。因為中央政府可以作為超脫于地方政府間利益爭端的公正裁判,從而在地方政府的博弈結(jié)構(gòu)中充當信息溝通與沖突裁判的作用。這個協(xié)調(diào)委員會主要是負責區(qū)域管理的綜合性權(quán)威機構(gòu),其基本職能是進行各區(qū)域宏觀管理、規(guī)劃、約束地方政府行為,用于協(xié)調(diào)政府間在合作的過程中可能出現(xiàn)的問題。在地方政府層面,可以成立區(qū)域公共管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)。要自覺形成“地方政府→區(qū)域公共管理共同體←地方政府”的談判協(xié)調(diào)的制度安排,進行區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、相關(guān)政策的制定、執(zhí)行和對各地方政府之間矛盾的協(xié)調(diào)和解決。

(二)建構(gòu)網(wǎng)絡治理合作新機制:多元多級聯(lián)動

在政策網(wǎng)絡治理模式下,區(qū)域公共管理應該依靠多元的、分散的、上下互動的權(quán)威,通過合作、決策、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系,確立集體行動的目標等方式實施對區(qū)域公共事務的聯(lián)合治理,共同解決地方性問題。所以它應該是一個包括了地方政府、企業(yè)、非政府組織、公民等多元主體共同參與的具有網(wǎng)絡化多級聯(lián)動體。[3]其中我們最要發(fā)揮好非政府組織以及民間組織的作用,這些組織具有非官方性和靈活性,在促進區(qū)域政府合作中可以發(fā)揮橋梁紐帶作用:上情下達,下情上傳。我們知道經(jīng)濟和社會發(fā)展好的地方,往往具有比較好的政府間合作網(wǎng)絡和合作基礎(chǔ),良好的政府間合作網(wǎng)絡和合作基礎(chǔ)可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源。因此,從一定意義上講,在這競爭日益激烈的經(jīng)濟和行政環(huán)境下,哪個地方政府擁有強大的政府間關(guān)系網(wǎng)絡,哪個地方政府就能成為有實力的地方政府,就能不斷地開拓出有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資源。

(三)制定區(qū)域合作的制度規(guī)范,優(yōu)化社會法律環(huán)境

利益的共享使得地方政府間產(chǎn)生越來越深刻的相互依賴性,但是相互制約性也在不斷加大,只有通過制定區(qū)域性的法律法規(guī)、制度性的公共政策,通過優(yōu)化社會及法律環(huán)境來保持和維持區(qū)域合作的一貫性和連續(xù)性,從而形成資源互惠和利益共生的府際政策網(wǎng)絡:①為加強區(qū)域合作與交流提供法制保障,首先要建立區(qū)域內(nèi)通行的法律法規(guī)協(xié)調(diào)機制,建立地區(qū)間法律法規(guī)和政策的相互備案制度、通告機制和信息共享機制以便及時相互溝通。一旦確定了建立起了區(qū)域內(nèi)的法律法規(guī)協(xié)調(diào)機制,使它們成為區(qū)域協(xié)作和區(qū)際交往的必須原則,那么地方政府在處理區(qū)際關(guān)系時也就有法可依了。其次要聯(lián)合清理現(xiàn)有阻礙區(qū)域合作的法規(guī),要么進行修改,要么廢止。②實現(xiàn)社會政策一體化,使要素在區(qū)域間無障礙流動。比如要逐步建立養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金等社會保障方面的一體化運行機制,統(tǒng)一就業(yè)政策、人事政策、安全監(jiān)督政策、醫(yī)療衛(wèi)生制度、教育制度等等,通過建立規(guī)范的制度,消除各地方政府為自我謀利用行政壟斷手段阻礙合作進程,阻礙要素跨區(qū)域流動的行為,以保障區(qū)域合作的順利進行。

(四)構(gòu)建科學合理的官員績效考核制度體系

雖然在多項度和相互依賴的府際政策網(wǎng)絡中,每個行動者都無法依靠自己的單獨行動達到目標,需要得到其他行動者的資源支持。但是在實際的政府運作過程中,每個地方政府都有自身的利益偏好和目標追求,并以本身目標與利益的實現(xiàn)為己任,這就必然導致一些地方的行政區(qū)首腦或部門干部過度地強化資源配置本地化和保護本地市場。所以,在對區(qū)域政府官員進行政績考核時,需要改革現(xiàn)行的地方官員政績考核制度,科學構(gòu)建多項度的官員績效考核制度:通過淡化考核中的經(jīng)濟指標,即降低政績考核中“物”的分量,并增設民生指標,即增加其中“人”的分量,從根本上消除杜絕地方政府在經(jīng)濟競爭中急功近利,尋求短期經(jīng)濟行為;建立“綠色GDP”績效評估體系,將綠色GDP的理念融入所有地方政府領(lǐng)導的執(zhí)政觀念當中,制度化地將其列入政府官員政績考察當中,使其作為非常重要的一個考評標準;改進績效評估的運行機制,逐步推進績效評估的法制化、程序化、公開化進程;逐步實施績效評估主體的多元化,使企業(yè)、公眾、社會中介、專家成為評估主體。只有通過建立科學的官員評估體系,使官員不再“唯GDP”,并對本地區(qū)發(fā)展做出長遠的規(guī)劃,才能達到府際政策網(wǎng)絡中區(qū)域合作的良好局面,實現(xiàn)各方共贏。

六、結(jié) 論

在經(jīng)濟全球化浪潮下,中國城市化的快步進行過程中,在政策網(wǎng)絡治理的大框架下,區(qū)域政府合作機制對整合區(qū)域資源起到了重要的作用。我國是一個政府主導型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國家,所以我們在借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合中國具體情況的基礎(chǔ)上,要理順和發(fā)展好地方政府間的關(guān)系,不斷地創(chuàng)造地方政府間合作良性循環(huán),確保地方政府間的合作長期的、穩(wěn)定的、高效的運轉(zhuǎn),增強區(qū)域競爭力,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和區(qū)域的和諧發(fā)展。這對于縮小中國地區(qū)之間的差距和發(fā)展的不平衡性,實現(xiàn)中國的共同發(fā)展和共同富裕,對于中國現(xiàn)代化的早日實現(xiàn),都將有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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[3]唐亞林.長三角城市政府合作體制反思[J].探索與爭鳴,2005,(1):35-37.

Regional Cooperation Based on Policy Networks Governance

Bi Lihua1,Li Canlin2

(1. Guangxi University for Nationalities, Nanning530006, China;2. Shanghai Jiaotong University, Shanghai200240, China)

Abstract: Policy networks governance is a new governance school that derives from policy networks and governance theory. It is a new framework and model of public governance. It represents the profound changes of governance subject, governance structure, and governance mechanism. With the globalization of the world economy, Chinese WTO accession and the fast development of Chinese economy, regional cooperation is formed gradually under policy networks governance. But in the course of it, there are many problems. On the basal analysis of government cooperation and obstacles, this paper puts forward the countermeasures designed in order to improve the effect and level of regional cooperation.

Key words: policy networks governance;regional cooperation;dilemma;revolution

(責任編輯:張丹郁)