創新型城市建設的研究成果與不足分析

張　晶　劉延慶

[摘要] 文章就目前國內外對創新型城市的研究成果進行了探討,主要包括了創新型城市的內涵、內容、評價指標體系和路徑等方面,并在此基礎上指出了目前研究中的不足之處。

[關鍵詞] 創新;創新型城市;成果與不足

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0081-03

※徐州市科技計劃課題《欠發達地區創新城市建設的路徑選擇——基于徐州的研究》(XJ07060)。

一、問題的提出

創新首先由美籍奧地利經濟學家熊彼特(1912)提出來的,他認為創新是一種“新的組合”,改變了原來的生產函數,推動了經濟的發展,是經濟增長的動力。熊彼特認為正是由于創新形成了新的經濟增長點,促進經濟的快速發展。

目前社會正經歷著從工業社會向知識社會的快速演進,創新越來越成為國家經濟發展的核心驅動力,成為世界各國發展的戰略選擇。胡錦濤總書記近年來多次提出,自主創新能力是一個國家科技事業發展的決定因素,是國家的競爭力的核心,是強國富民的重要基礎,是國家安全的保證。在中央建設創新型國家戰略決定指引下,許多城市將創新型城市作為城市建設的目標,國內學者也從創新型城市的內涵、創新型城市創新的構成要素等方面對創新型城市進行了研究。

二、創新型城市的內涵

國外關于創新型城市英文表述有兩種creative city”和“Innovative city”。前者內涵是:通過提出并實施創造性方案解決城市面臨問題,包括:交通管理、產業發展、城市生態、種族融合等。后者研究驅動經濟增長的和經濟發展的模式,并不斷融合社會發展的理念和思想。

國內關于創新型城市內涵的研究主要分為以下二類:

第一類,以創新型城市的主要特征為來界定創新型城市的內涵

國內學者金吾倫(2006)[1]認為創新型城市,就是以其持續不斷的創新、推動、促進整個城市在新技術突破及其產業化基礎上實現經濟社會更大的發展,從根本上改變原有的經濟增長方式,使經濟結構實現根本性的調整,國際競爭力得到前所未有的提高。黃少波(2005)[2]認為創新型城市的內涵是指創新意識成為市民思維不可分割的一部分,創新型城市是一種全方位覆蓋、全社會參與、全過程聯動的整體創新。北京方迪經濟發展與企業戰略研究所(2008)[3]在“城市發展與創新官產學學術研討會”所提交的論文認為,創新型城市是創新精神突出,創新成果豐富,創新產業發達,創新環境優越的城市。

第二類是突出創新型城市的組成要素來界定創新型城市的主要內涵

杜輝(2006)[4]認為創新型城市是以科技進步為動力,以自主創新為主導,以創新文化為基礎的城市形態。葉帆(2007)[5]提出,創新型城市以產業創新為基礎,基礎設施創新為支撐,制度創新為條件,環境和文化創新為內涵,人才創新為保證的城市。楊冬梅(2006)[6]認為創新型城市是城市發展理論和模式的一種創新,創新性、系統性、內生性、可持續性、集聚性和開放性是創新性城市的本質特征。魏江等(2007)[7]中對創新型城市內涵的理解是創新型城市是建立在該城市創新環境與創新文化基礎上的,是各類創新要求集聚的特定城市;創新成為城市發展的主要推動力;城市通過創新不斷提升產業層次;建設創新型城市的核心是提高自主創新能力,著力點是推進科技進步和產業提升。楊華峰 (2007) [8]認為創新型城市就是領先人才、知識、技術、資本、環境、文化等創新要素在城市的有效聚集,通過營造良好的社會、經濟環境,推動和促進整個城市在新知識運用、新技術突破及產業化的基礎上實現經濟社會更大的進而在根本上突破原有的經濟增長方式,改變城市發展模式。

三、創新型城市構建要素

關于創新型城市的構建要素,國內外學者有的觀點提法各異,總的來說主要為觀念創新、文化創新、制度創新、體制創新、產業創新、技術創新等,目前大家研究的較多為以下幾類:

1.文化創新

陳巖松 (2007)[9],認為文化是城市的內核,是城市永恒所在。在經濟全球化、快速城市化的背景下,如何傳承中國城市文化的精髓,培育獨特的城市精神是城市營銷的關鍵因素。并且城市文化創新要將傳統文化與時代特征相結合,使優秀的歷史文化得到延續,主要有以下幾點:倡導自然主義,建設山水城市;倡導和諧文化,建設和諧城市;倡導多元文化,建設活力城市。

2.制度、體制創新

張晶晶(2007)[10]在論文《我國城市現代化發展中制度創新研究》中提出城市制度整合是城市諸多要素的核心,是諸多城市有序發展的核心,是城市有序發展的基礎,是城市的重要本質。城市制度的創新對于實現現代化具有重大的現實意義和理論價格。具體內容包括政府機構、土地使用制度和社會保障制度等創新。

張禮祥等[11]提出,城市政府體制是城市政府組織結構、職能結構、管理方式和運行機制的總稱。目前的城市政府體制已經不適應創新型城市的要求,需要在理論上、模式上、職能上、機構設置上、層級設置上、法律、法規方向進行創新。

3.技術、科技創新

周娟美(2007)[12]提出,科技創新是應用新知識、新技術、新工藝,采用新模式開拓新領域,開發新產品,提供新服務,占領新市場,取得新效益的過程。翟欣翔(2005)[13]在論文中提出,城市技術創新系統是指城市范圍內創新與創新全過程的組織、機構和實現所組成的網絡體系,是由若干創新行為組織(企業、大學、科研院所和政府機構)組成的開放技術網絡體系。技術創新系統可分解為五種基本能力:技術創新投入能力、技術創新配置能力、技術創新支撐能力、技術創新管理能力。

四、創新型城市的評價指標

關于創新型城市的評價指標,國內外學者也從不同的角度進行了創建,并以此指標評價了不同的城市,主要有幾下兩方面:

1.從技術創新的角度進行評價

美國華盛頓創新和科技指標體系[14],分為六個方面40個指標,這六個方面分別是創新、競爭力、成長、融資能力、人力資源潛力和生活質量。 翟欣翔建立的評價指標體系[13],包括目標層、準則層、指標層3個層面和33個評價指標。

2.從城市創新能力的角度進行評價

中國城市發展研究會在《中國城市創新能力科學評價》課題研究中(2006)[15],從基礎創新能力、應用創新能力和品牌綜合創新能力三個方面構建了評價指標體系,是目前指標體系中最為全面的。課題組以此指標體系分別對副省級、省會城市的創新能力和地級以上城市的創新能力進行了綜合評價和排序。宋德勇(2006)[16]所建立的城市創新能力評價指標體系分為目標層、一級準則層、二級準則層和因子層。論文采用因子分析法計算出青島、濟南、哈爾濱、大連、北京、天津、上海、杭州、、深圳、廣州等城城市的創新能力,并按創新能力進行了分類。賀莉(2007)[17]綜合各市對創新能力考核指標找到六個最為大家所認可的指標,構成了創新型城市評價指標體系,并分析得出武漢市處于創新型城市前期階段。

五、創新型城市的路徑

由于創新型城市并沒有公認的標準,而不同的城市創新的目標不同、特點不同,所以不同城市有不同的創新型城市的路徑。針對這一方面,國外有一些較為成功的先例。

國外:赫爾辛基為了將該地區建成在藝術和科學基礎上的世界水平創新中心,提出了四大主要戰略。而新加坡以政府為主導型發展策略,政府直接參與投資,加強基礎設施建設,增大創業家精神。舊金山通過創新型城市建設規劃支持城市創意事業的發展[18]。日本東京,制定和實施大量的支持創新政策來建設創新型城市,韓國,通過建設大德科學城,建設科技創新型城市。美國紐約市,大力發展生產者服務業,發揮世界第一金融中心的優勢,及時調整發展戰略,大力發展金融、保險和管理咨詢業等對人力知識和知識資本要求很高的生產者服務業[18]。

目前,我國還沒有大家所公認的創新型城市,有關學者對國內的某些城市如何率先成為創新型城市的路徑進行了研究。

金吾倫(2006)[1]提出北京要成為創新型城市要把握一條主線,建設兩種支點,實施三大行動,實現四個突破。魏江等(2007)[7]提出杭州要建成創新型城市要抓住一個主體、三個層面、三個配套。楊冬梅(2006)[6]在論文中提出,天津建設創新型城市過程的初期要以政府為主導,提出的政府導向為:建立新型城市政府治理機制;建立和完善高效有序的城市創新體系;大力培育有利于創新的文化;積極構建開放式城市創新格局。賀莉(2007)[17]對武漢市進行了實證分析,提出了加強自主產權創造和保護,大力發展高新技術產業,打造科技創新型城市的建議。

六、結 語

綜上所述,由于目前創新型城市的建設正處于摸索階段,所以目前國內外學者對創新型城市的研究取得了一定成績,但也存在一定的不足,主要為以下幾點:

(1)關于創新型城市的內涵至今沒有一個明確的公認的界定。國外關于創新型城市內涵更注重理論和實踐相結合,具有一定的針對性;而國內對創新型城市內涵更注重理論性和整體性,具有一定的普遍性。本文認為定義創新型城市的內涵是適合各城市特點的可持續發展的模式。由于不同的城市現狀和目標不同,應該針對不同城市有不同的內涵,而且作為創新型城市的內涵也應該是隨著各城市的不斷發展而變化的。

(2)關于城市創新構成要素,目前研究較多的主要是文化創新、制度創新、技術和科技創新,其他方面關于政府創新和產業創新的研究是目前較少,另外目前所研究的各要素基本是獨立進行研究,沒有系統揭示這幾種要素的內在聯系和相互影響的機制。本文認為城市創新是一個系統工程,各構成要素之間應該是相互聯系,相互依存為一個整體。政府創新、制度創新是基礎,為城市創新提供宏觀調控和支持,科技創新和技術創新應該是城市創新的主體內容,產業創新是城市創新可持續的重要保證,文化創新是城市創新的深化。只有這幾種要素相互作用,相互促進才是真正意義上的創新型城市。

(3)由于創新型城市的內涵沒有得到公認,所以關于創新型城市創新能力評價指標體系現在有很多,但卻沒有大家都認可的。本文認為由于創新型城市的內涵根據城市的特點而有所不同,例如北京為文化中心,上海為金融中心,所以評價指標要根據城市不同或者說建設創新型城市的主要特點來構建,或者評價能力時對同一目標層所賦予的權重應該是不同的城市不一樣,這樣才能體現城市之間的差異。目前,有的研究對不同城市之間進行城市能力評價時,不同城市同一目標層所賦予的權重是相同的,這樣無法體現城市的創新的重點,所以不同城市之間創新能力比較是否合適,或者說不同城市之間是否有可比性也有待商榷。

(4)關于創新型城市路徑本文認為過于理論化,缺乏具體的可實施性,這也是創新型城市研究的一個薄弱環節。創新型城市的路徑應該結合具體城市的實際情況具體給出,另外城市創新是一個系統的、長期性的工程,不是一蹴而就的,所以要有長遠規劃,而不能僅僅建幾個開發區或者是引進幾個高新技術企業就可以稱為創新型城市了。

(5)目前關于創新型城市研究主要是一些發達的地區,提出的建議大多是增加科技創新的投入,發展高新技術產業,但作為經濟基礎薄弱的欠發達城市如何進行城市創新研究較少,這是一個值得深入研究的課題。

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An Analysis of Achievements and Insufficiencies of Innovative Cities

Zhang Jing,Liu Yanqing

(Xuzhou Institute of Technology,Xuzhou221008, China)

Abstract: This article firstly reviews current researches at home and abroad on innovative cities in terms of connotation, content, evaluation index system and route pointing out the insufficiencies of current researches.

Key words: innovation; innovative city; achievements and insufficiencies

(責任編輯:張積慧)