加強返鄉農民工創業教育培訓研究

張　軍　安月興

[摘要] 2008年,以起始于美國的金融危機為導火索,中國出現了大規模的農民工返鄉潮。農民工返鄉給就業形勢原本就十分嚴峻的農村帶來新的壓力。如何做好返鄉農民工的就業問題就顯得尤為重要。而通過農民工創業教育培訓提高農民工素質和就業技能,對于實現返鄉農民工就業和推動新農村建設具有積極的推進作用。文章以農民工返鄉為背景,結合我國農民教育培訓發展的現狀,探討如何加強農民工創業教育培訓問題,并提出具體的對策建議。

[關鍵詞] 農民工;返鄉;教育培訓

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0031-04

※本文為作者主持的2009年度河北省社會科學基金項目《金融危機沖擊下的返鄉農民工創業和推動我省新農村建設的互動研究》( HB09BLJ007)相關成果。

一、引 言

2008年,突如其來的金融海嘯讓使得外部需求的顯著減少,中國的外貿企業的訂單也隨之大幅度縮減。為數龐大的農民工是中國出口企業人力資源的支撐力量,也是此次金融危機最直接的受害群體。在這種情況下出現了大批農民工返鄉的現象。[1]根據人力資源和社會保障部2008年12月初完成的一份《金融危機對就業影響最新數據調查報告》顯示,截至2008年11月底,四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出大省十省份農民工返鄉數據總計有485萬名。具體情況見表1:

從表1中數據可以發現,中國外向型加工企業的停產和倒閉,引發了失業民工向農村回流。大量農民工返鄉無疑給嚴峻的就業形勢增加了新的壓力,并帶來一些相應的社會問題。一是將使部分家庭生活困難。對收入不高、積蓄不多的農民工來說,一旦沒有了收入來源,生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農民工在打工時的收入僅能勉強維持一家生計,一旦失業將迅速退到生存線以下,使得家庭生活也變得無以為繼,可能重新變為赤貧。二是使社會治安問題突出。農村社會穩定已進入矛盾“高發期”,不可粗心大意。據某地調查,伴隨著農民工返鄉潮的出現,群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發案率呈現上升勢頭 。三是使土地流轉糾紛增多。目前農村的土地流轉基本上是一種代耕制度,其流轉的程序和合同極不規范,城市經濟環境好時,打工者的土地交給別人代耕,表面看來不易發生糾紛,但當城市經濟增長出現危機時,民工失業返鄉,流轉風險就開始顯現,直接威脅農村基層的穩定。四是給農村義務教育帶來新的壓力。農民工子女大量返鄉就讀,使得學校現在的教育資源嚴重緊張,尤其在一些教學質量較好的學校,如住宿、教室一下子突顯緊張。五是使本地就業壓力加大。就業是民生之本。農民工外出打工的一個原因就是當地就業幾率小。但目前農民工大量返鄉,將沖擊當地本已脆弱的就業體系的平衡。

眾所周知,2004年后至2008年上半年,中國許多省份特別是東南沿海省份還存在所謂“民工荒”問題,一些企業常常為找不到合格的技術工人發愁。但是,一場肇始于大洋彼岸的金融危機,在短短幾個月內,使中國由“民工荒”轉變為“農民工失業潮”。如何應對突如其來的農民工失業問題,成為從中央到地方各級政府關注的問題。為了穩定就業,有關部門也緊急出臺了針對農民工的配套政策。在這種背景下,農民工返鄉問題也成為政府和理論界關注的熱點問題。客觀地講,政府部門以及學界所采取的各種措施和理論對于我國解決農民工返鄉問題有很強的現實和理論意義。但是,需要指出的是,金融危機的影響依舊在蔓延,而且隨著時間推移,這種影響會更加顯現。這些緊急出臺的政策在一定程度上或能起到穩定當前農民工就業之效,但長遠觀之,依然難以從根本上解決農民工返鄉問題。因為大量農民工返鄉是一個新問題,針對這一問題,理論界和實踐部門還缺乏必要的準備,許多舉措是臨時性的。而且在思想認識上,很多人把農民工返鄉看作是一種就業壓力并被動得來處置。實際上,農民工返鄉帶來的壓力確實很大,但不一定就是壞事,農民工返鄉創業也許是調整農村經濟布局的一個時機。如果處理得當,農民工返鄉創業無疑會成為城市資金、人才、技術向農村流動和推動農村發展的新機遇。如何把此次金融危機對農民工就業的沖擊作為調整城鄉發展布局的契機,完善并建立解決返鄉農民工就業問題的長效機制,就顯得十分重要。

正是基于國內外經濟發展變化的實踐以及現有理論和政策研究的現狀,本文以返鄉農民工教育培訓為題。從新農村建設的大背景出發,研究如何認識和解決由金融危機引發的農民工返鄉問題,從理論和政策層面分析如何通過強化返鄉農民工教育培訓提高其技能并投入到我國新農村建設的偉大創舉中,解決返鄉農民工的就業和發展壓力。

二、返鄉農民工創業與新農村建設互動

建設社會主義新農村是我國在新的歷史時期提出的一個為億萬農民謀福祉,關系國家長治久安的戰略舉措。但是,必須清醒地認識到,社會主義新農村建設是一項復雜而艱巨的工程,不可能一蹴而就,特別是對于廣大的農村地區而言,基礎薄弱、經濟發展緩慢、基礎設施建設落后等因素制約著新農村建設的步伐 。而在這其中,大量農民外出務工也是影響新農村建設的一個重要因素。

農村勞動力轉移是世界各國現代化進程中的一個基本特征。對于我國來說,農村勞動力轉移也有著更為重要的意義。不僅直接關系著從根本上解決農業、農村、農民問題。而且關系工業化、城鎮化乃至整個現代化進程,關系城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變。改革開放以來,由于城鄉發展的不平衡,為了謀生就業,農村地區大量青壯年農民紛紛離開家鄉,涌入城市主要是東南沿海地區務工,形成我國特有的農民工現象。目前,我國已有2億多農村勞動力轉入非農業部門和城鎮就業,其中約有1.2億農村勞動力外出務工。

客觀地講,農村勞動力轉移對于改變農村面貌、加快工業化和城鎮化進程做出了重要的貢獻。但是,應該看到,農村勞動力的大量異地流動,也帶來一定的社會問題。從農村的實際來看,誰來建設新設新農村、帶頭人怎樣培養是新農村發展的一個根本問題。新農村建設的主體是農民,新農村的經營要靠農民,新農村的可持續發展更離不開農民。因此,塑造高素質的新型農民理應成為新農村建設的重要內容,同時,也是實現鄉風文明和管理民主的前提和重要保障。目前,廣大農村地區居民素質整體比較低,不適應科技進步的需要。已成為制約農村經濟發展的重要因素。大量農村勞動力向東部沿海城市就業,更是加劇了這一問題。留守農村的主要是老人、婦女和兒童,他們既面臨各種生活困難,也難以擔負起發展現代農業和建設新農村的重任;農村勞動力結構性供給矛盾日益突出,一方面勞動力總體上仍然供大于求,另一方面有一技之長的勞動力供給嚴重不足;城鎮公共服務和基礎建設落后,大量農民工進城卻留不下來,難以實現從農民到市民的轉變;等等。這已成為制約全國廣大農村地區經濟社會發展中的一個重要問題。

以美國的金融危機為直接導火索,全球對中國的勞動密集型產品的需求減少,導致東南沿海一些出口生產企業處于停產、半停產甚至關閉狀態,農民工就業受到嚴重影響。同時伴隨著近幾年來,我國沿海產業向中西部梯度轉移,2008年底我國出現了大量農民工返鄉的現象。大量農民工返鄉,無疑給各地嚴峻的就業形勢增加了新的壓力。面對農民工返鄉問題,能不能通過多方面的努力,把這種壓力轉化為發展的契機呢?答案是肯定的,農民工在外積累了一定的技術、經驗和創業資本,對家鄉的資源、市場和商機又比較熟悉。在這種情況下,推動農民工返鄉創業,協調城鄉、區域經濟發展,具有十分重要的現實意義。因此,面對農民工返鄉,我們可以把這看成是一種機遇,而不僅僅是壓力和負擔。

總之,農民工返鄉創業,這打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單向流動的舊格局,形成了農村勞動力雙向流動的新格局。農民工返鄉創業對于農村經濟社會發展具有積極的作用。首先,農民工返鄉創業有利于吸納農村勞動力就近就地轉移就業。農民工返鄉創業,不僅帶回了資金、技術以及管理方法,而且可以吸納當地的富余勞動力,實現當地“輸出富余勞動力—打工積累資金技術—返鄉創業—安置富余勞動力”的良性發展。其次,農民工返鄉創業有利于促進小城鎮建設。農民工返鄉創業一般集中在集鎮和縣城,是一條低成本的小城鎮擴張之路。第三,農民工返鄉創業有利于開發農村人力資源,促進當地農民素質的提高。農民工返鄉后,有的創辦農業產業化龍頭企業,有的興辦二、三產業,有的擔任經紀人、農民合作經濟組織帶頭人,還有的擔任村干部,成為農村經濟社會發展的領頭人。農民工返鄉創業對于打開發達地區和欠發達地區之間的觀念、資金、技術、管理和人才通道,促進城鄉和區域協調發展具有重要而深遠的影響。

三、返鄉農民工創業教育培訓的現狀

返鄉農民工在城市和發達地區工作的經歷使得其素質有了很大的提高和發展。許多返鄉農民工在勞動技能、觀念、技術、管理等方面積累了很多有價值的知識和經驗。但客觀地分析,對于大多數農民工而言,其技術技能、市場意識等和自主創業的要求還存在著一定差距。針對這一問題,有關部門也積極采取措施予以解決。為了支持農民工返鄉創業,相關部門對有創業意愿和條件的返鄉農民,積極幫助他們解決知識、技能、資金等方面難題,加大創業培訓力度,并取得了一定成效。但返鄉創業教育作為一個新問題,目前還存在一些問題和不足:

1.資金籌措機制不健全

資金籌措機制不健全,許多地區返鄉農民工創業教育培訓因經費短缺而難以進行。從目前來看,中央到地方的各級財政還沒有形成對農民工創業教育培訓的穩定投入機制。政府財政緊張導致農民工培訓經費投入不足。對于農民工來說,由于自己的經濟實力有限,且對培訓的預期具有不確定性,因此自費接受培訓也存在一定難度。

2.教育培訓管理工作還很薄弱[2]

面對農民工返鄉,一些地方也加大了創業培訓教育工作。但組織管理機制很不健全,往往是農業、教育、勞動、鄉鎮等部門各自一條線展開,部門分工不明確,沒有建立起集返鄉農民工教育培訓管理、指導、服務于一體的專門組織協調機構。行業、部門和社會力量彼此之間缺乏溝通,各自規劃、自成體系缺乏協調問題比較突出。

3.培訓時間較短,培訓質量有待提高

目前,返鄉農民工教育培訓大多還停留在短期的培訓層面。由于培訓的時間比較短,這種培訓更加適合勞動技能含量較低的工作。而自主創業,除了必要的理論、基礎知識培訓以外,還需要從多方面進行較長時間的培訓。

4.培訓資源欠缺,培訓方法缺少創新

目前開展返鄉農民工教育培訓主要還是依托現有的一些職業技校、各類職業技能培訓中心等,而完全針對農民工的培訓基地比較少。不少培訓場所基礎設施不齊全,缺少必要的師資力量。同時由于農民工創業培訓的時間還不長,缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓教材。

5.教育培訓缺乏針對性和實效性

培訓內容是農民工返鄉創業教育培訓的關鍵所在。當前針對農民工創業開展的教育培訓普遍存在目標單一、專業設置老化、課程設置狹窄、教育內容陳舊,脫離城鄉經濟發展和農民工創業實際需要的狀況。而且,目前農民工創業培訓中普遍存在培訓內容理論知識偏多、偏難,許多學員很難掌握其中的內容并在實際中應用。

6.缺少后續跟蹤服務

有關部門針對農民工返鄉創業教育培訓評價結果顯示,開展創業跟蹤服務是最薄弱的一個環節。農民工返鄉創業是一個方向選擇、資金籌集、具體實施的經濟鏈,在這一過程中會遇到各種各樣的困難。特別是對于初次創業的農民而言,由于受各種因素的影響,創業的穩定性很低。而對于創業過程中出現的問題和面臨的困難幫助工作都做的比較少。

四、積極推動返鄉農民工教育培訓

盡管目前外出務工農民返鄉創業的人數還不算多,但這些人能量大、創新精神強,代表著發展的方向并日益成為推進新農村建設的一支重要力量。面對農民工返鄉,各級政府在積極落實中央關于解決農民工問題的既定政策過程中,在工商登記、資金、土地使用等方面給予優惠的同時,也應當梳理返鄉農民工狀況,分門別類進行引導。加強對有經營頭腦、一技之長的農民工的教育培訓,積極推動農民工進行自主創業,帶領當地農民致富和推動新農村建設的發展。從這一角度考慮出發,本文提出了如下一些加強返鄉農民工創業教育培訓的思路,以期有益于解決金融危機引發的農民工返鄉潮和新農村建設的穩步推進。

1.作好滯留農村的農民工數量的統計

在2009年農民工就業形勢十分嚴峻的情況下,保持農業農村經濟平穩較快發展既是經濟問題,也是社會問題。因此我們要未雨綢繆,采取正確的對策措施。為此,首先要摸清返鄉農民工的就業現狀、外出務工人員返鄉的人數、回鄉后的就業狀況。對返鄉農民工情況進行摸底登記,掌握情況和趨勢,了解數量和分布,以及各自的特長、想法、要求等情況。從而為進一步的培訓教育做好準備工作。

2.加強農民工創業培訓

盡管各地普遍加強了對返鄉農民工的教育培訓,但許多地方缺乏針對農民工創業而制定的針對性對策,沒有制定長遠規劃。各級政府和有關部門要充分認識到對返鄉農民工進行創業培訓的重要性,將促進本地返鄉農民工教育培訓納入到當地經濟社會發展的總體規劃當中,結合本地實際制定實施計劃,廣泛開展農民工創業培訓。要不斷的加大對返鄉農民工創業培訓的支持力度,從政策、資金等方面積極給予扶持,通過教育培訓提高返鄉農民工的創業成功率,提升農民工創業人員的市場參與意識和市場競爭、生存能力。

3.重視社會環境的作用

社會環境對任何政策的制定和實施都具有舉足輕重的作用,做任何事情都要認真分析社會這個大環境,對返鄉農民工創業教育培訓也不例外。只有把采取的措施置于社會這個大環境下去考慮、去實施,才能取得事半功倍的效果。而對于廣大返鄉農民工而言,普遍存在一種追求眼前利益而看不到長遠利益的問題。所以,對返鄉農民工進行教育培訓時應當營造一種良好的社會氛圍,通過廣泛宣傳、典型示范等形式,讓返鄉農民工逐漸意識到接受教育培訓對改善自己生存發展狀況的必要性和重要性。

4.建立農民工創業培訓專項經費[3]

針對農民工創業培訓經費短缺的問題,需要完善法規和政策,使農民工培訓投入規范化并不斷加大對農民工培訓的經費投入。各級政府和有關部門可以考慮從土地出讓金、農村科技開發經費、技術推廣和扶貧資金中提取一定比例用于農民教育培訓。教育部門也適當的安排一定專項經費,用于支持返鄉農民工創業教育培訓計劃的開展實施,同時加強對培訓專項經費使用的監督管理。

5.整合教育培訓資源,建立農民工創業培訓體系

各級政府應當采取積極主動的措施,整合和調動分布在農村和縣城的各類教育資源參與返鄉農民工的創業教育培訓。為了方便返鄉農民工參加創業培訓,不僅可以集中在縣(市、區)職業學校學習,而且可以依托有條件的農村成人文化技術學校、普通中學等場所組織教學。同時,采取公開招標的辦法,逐步建立一批農民工教育培訓基地,進行重點建設和扶持,充分發揮它們的示范帶動效應和培訓主力軍的作用。

6.建立和完善農民工創業教育培訓評估體系[4]

要建立和完善農民工創業教育培訓工作的管理、督導、評估、考核和表彰制度。確保任務落實、責任落實。定期對培訓機構的培訓過程和結果進行評估檢查,獎優罰劣。加強督導監督、把農民工創業培訓作為考核教育培訓機構工作的重要內容,把培訓績效作為干部考核的重要內容。通過檢查評估推動農民工返鄉創業教育培訓的順利實施。

總之,如何充分調動返鄉農民工的力量,使之成為促進新農村建設、推動農業結構調整的積極因素,是一個具有十分重要的理論和現實意義的問題。在這種情況下,有關部門應當積極抓住農民工返鄉這一時機,加強對返鄉農民工進行創業教育培訓,通過教育培訓為農民工返鄉創業提供高素質勞動力的支持。

[參考文獻]

[1]何 新.金融危機與中國經濟[M].北京:知識出版社,2008:89-92.

[2]胡 平.農村勞動力轉移教育培訓體系的建設[J].中國成人教育, 2008,(4):1919-192.

[3]康寶利.對農民教育培訓應如何展開[J].理論見地,2008,(12):9-10.

[4]劉建峰.和諧社會目標下加強農民工教育培訓的思考[J].經濟師,2008,(3):161-163.

Research on the Education and Training of Peasant Workers Returning Hometown

Zhang Jun,An Yuexing

(North China Electric Power University, Baoding071000,China)

Abstract:In 2008,due to the financial crisis starting at America, the tide of large-scale peasant workers returning hometown has been appearing in China. It brings great pressure to the rural job market, which has been already severe. It is very important to solve the employment problem of peasant workers returning hometown. Through education and training about enterprise, peasant workers occupation ability can be raised. This plays active role for the peasant workers employment and the new rural construction. The paper probes into the problem of strengthening peasant workers education and training about enterprise, and puts forward some measures in the background of large-scale peasant workers returning hometown, combining the present situation.

Key words: peasant workers; returning hometown; education and training

(責任編輯:張改蘭)