服務外包與中國產業升級：基于全球化的視角

[摘要] 全球化和信息技術發展為后起國家的產業升級提供了新的選擇。通過發展服務外包,新興經濟國家可充分發揮后發優勢,這些國家的產業升級有可能突破傳統的線性路徑。相對于制造業,中國服務業的市場化和國際化水平較低。發展服務外包將為中國產業升級帶來新的機遇。本文以全球化為視角,探討服務外包與后起國家產業升級的路徑變化,并運用SWOT方法,分析我國發展服務外包的優勢與差距,提出推進服務外包發展、促進產業升級的政策措施。

[關鍵詞] 服務外包;全球化;產業升級;后發優勢

[中圖分類號]F062.9;F063.1 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0049-04

※基金項目:中國社會科學院與福特基金會重大合作課題《全球化與中國》。

進入21世紀,隨著全球化進程的加快,在信息技術革命和國際市場競爭加劇的共同推動下,服務外包在世界范圍內蓬勃發展,全球服務外包的市場容量迅速擴張。作為經濟全球化的新標志和國際產業轉移的新興主流方式,目前,外包正以每年20%左右的速度增長,全球外包的市場容量迅速擴張,預計到2010年將達到20萬億美元的規模,商務流程外包(BPO)已經滲透到了金融、保險、電信、醫療、物流、資產管理、營銷、專業咨詢等服務領域。

對于中國和印度等新興經濟國家來說,通過承接服務外包獲得了更多參與國際分工機會。改革開放以來,中國經濟經歷了較長時期的快速增長,目前開始進入工業化的中后期。面對日益增大的資源和環境壓力,中國產業升級迫切需要新的模式。相對于制造業承接國際產業轉移的歷史與規模,我國服務外包起步較晚,但發展十分迅速,正在成為日益繁榮的全球外包市場的有力競爭者。從長遠來看,發展服務外包有利于推進我國現代服務業的成長,擴大就業,改善貿易結構,拓展與全球經濟接點,從而帶動產業升級轉型,全面提升中國的國際分工地位和競爭力。

一、全球化、服務外包與產業升級路徑的變化

傳統的產業經濟學和發展經濟學理論認為,世界范圍內產業結構演變具有一定的規律性。經濟持續增長促使勞動力由第一產業向第二產業轉移,隨著工業化的推進,一國第三產業(服務業)的比重逐步提高,并將超過第二產業,成為GDP增長的第一大源泉。產業結構的轉變特別是在非均衡條件下的結構轉變,能夠刺激經濟增長,這一點對發展中國家尤為重要。由于發展中國家普遍工業基礎薄弱,因而,利用后發優勢加快工業化進程成為發展中國家產業升級和經濟增長必然的戰略選擇。在相當長的時期內,發展中國家的產業結構調整依據傳統的經濟增長理論,把工業化作為發展經濟、擺脫貧困的重要手段,并通過實行進口替代政策,試圖自主建立完整的工業體系。然而,受制于落后的基礎條件及眾多貧困人口等因素,印度、巴西等實行進口替代國家的工業化道路并不成功,經濟發展不僅遠遠落在了出口導向型的亞洲四小龍后面,而且造成了嚴重的貧富差距和城鄉二元結構,其經濟增長和結構調整模式引來了諸多批評,似乎走到了盡頭。

全球化和信息技術的發展為后起國家的產業升級提供了新的選擇。在全球化和信息化條件下,服務產品可貿易性增強,服務業跨國轉移的加快,進而引發了世界產業結構的重大調整。離岸外包、戰略聯盟等建立在知識經濟和全球價值鏈分解基礎上的要素配置新方式促使世界產業結構升級突破了線性的路徑,呈現出多元化的趨勢。同時,從全球資源配置的角度來看,由于相對于商品和其他生產要素,在全球化不斷深入的今天,勞動力在各國之間流動仍存在很多限制和障礙,因而在資源配置全球化不徹底的條件下,全球價值鏈上成本導向性的業務環節必然大量向中國、印度這些勞動力豐富、且成本較低的國家和地區轉移。這意味著在信息化和全球化趨勢不斷增強的條件下,后起國家有可能采取有別于以往工業化國家的產業升級模式,承接服務外包將成為新興經濟國家融入服務業國際分工體系的重要渠道。

作為新型的商業模式,服務外包的實質在于企業整合利用外部專業化資源,把非核心業務環節轉包出去,從而降低成本,提高效率,集中培育核心能力,增強環境應變能力。從其組織方式、技術平臺及其雇傭人員的結構來看,服務外包不僅可以改善企業的運營績效,而且具有產品無形化、生產與服務同步化、環境友好、資源復用性高等特點,很好地契合了世界范圍內技術變革與產業升級的方向以及可持續發展的目標(見圖1)。正如奎因(J?Quin)指出,服務外包是推動21世紀產業結構轉型的重要力量。服務外包本身就是新一輪世界結構轉型的產物,對形成新的世界貿易和生產格局、推動世界經濟結構調整具有重大作用。

外包的發展是建立在網絡技術和經濟全球化基礎上的,反過來,外包業務中大量IT的技術應用又使不同產業的產品和服務的軟件化程度不斷提高。在投資與貿易自由化推動下,各個產業之間聯系更加緊密,世界產業結構出現了融合化和無縫化趨勢,即在知識分解和融合基礎上,以跨國投資和離岸外包為紐帶,產業技術趨同性增強,傳統產業與新興技術的邊界趨于模糊,產業之間的技術和市場重疊化程度提高。全球產業結構在不斷融合、新舊更替的過程中,產生了更強大的后發效應、更多的學習和追趕機會,世界范圍內產業演進的路徑也由產業分立突變逐步轉變為產業融合。同時,服務外包促進了高技術服務業發展迅速,進一步加快了世界范圍內產業結構升級步伐。外包不僅擴大了軟件和通訊服務的行業規模,而且給銀行、保險、工程咨詢、旅游、傳媒、娛樂、教育等傳統服務業帶來了新的運行方式和市場渠道,增加了傳統服務業的消費需求,從而使服務業在國民經濟中所占比重不斷提高。

正是信息技術革命和經濟全球化給印度等新興經濟國家的產業轉型帶來了契機。這些國家適時把產業發展的重點轉向以軟件開發和信息服務為核心的服務業領域,通過承接服務外包,將產業升級帶入了新的路徑。在這一新的模式下,產業結構調整不再延續傳統的“農業→工業→服務業”的線性升級路線,而是以承接外包為依托,由軟件等服務業向其他領域擴展滲透,并在新興服務業與其他產業的互動過程中,實現服務業自身和整體產業結構的共同發展優化(見圖2)。

對于發展中國家而言,承接發達國家的外包業務有助于吸收外資,增加就業,加快本國信息化進程,帶動服務貿易的發展。據Gartner和Forrester公司的聯合預測,到2015年美國將有330萬個高技術領域和部分服務業的工作崗位以離岸外包的方式轉移到國外,其中僅由BPO 發展造成的辦公支持崗位流失就將從2005年的29. 5萬個增加到2015年的170萬個。因此,通過承接外包,發展中國家開始獲得更多技術含量較高的工作崗位,使其低成本智力資源的優勢得以充分發揮。由此判斷,服務外包的發展一定程度上促進了產業價值鏈在全球范圍內的合理配置,為發展中國家參與國際分工提供了更多的機會和渠道。國際金融危機爆發后,盡管市場需求畏縮導致離岸外包的增長速度有所減緩,但同時也進一步加大了企業運營的成本壓力,為改善生存條件,企業的外包意向增強,越來越多的企業著手將非核心業務外包到成本更低的國家和地區,服務外包將呈現更廣闊的發展前景,從而為新興經濟國家的企業提供更多的接包機會。①

從本質上看,服務外包的發展并未從根本上改變現行全球外包分工體系,發達國家作為發包國仍處于主導地位。但由于在高技術領域,知識和人力資本具有越來越重要的戰略意義,因此,印度、以色列、愛爾蘭、菲律賓、中國等一些擁有充裕人才儲備國家和地區通過發展外包,其比較優勢得以有效的釋放,一定程度上加快其高技術產業和新興服務領域的發展。同時,也應該看到,以服務外包為依托的產業升級模式的可持續性還有待時間的檢驗。目前,多數發展中國家的外包企業還處在被動接包的地位,從事單一的外包業務將導致發展中國家的技術成長路線被鎖定,對發達國家的業務分解和項目管理產生一定的依賴。如果后起國家不能建立有效的學習機制和自主創新體系,長期承接低水平的服務外包有可能使其在服務業領域再度落入“跟隨式”的發展陷阱。

二、服務外包與中國產業結構轉型

長期以來,工業化一直是我國經濟發展的重要目標。通過實行優先發展重工業的戰略,我國在較短時間內建立起較完整的工業體系。然而,由于大量資源向工業資源傾斜,導致中國產業結構的畸形發展,服務業的發展長期在低水平徘徊。改革開放后,我國進入了加速工業化的時期。制造業領域大量利用外資帶動了中國工業制成品生產和出口的快速增長,使中國制造業的國際分工地位不斷提高,逐步成為“世界制造中心”。

迄今,中國產業結構的變遷基本遵循了世界產業結構演變的一般規律,總體來看,第二產業和第三產業在GDP中所占比重不斷提高。但相對于高速發展的第二產業特別是制造業,中國服務業的市場化和國際化程度較低,服務業發展仍以旅游、交通運輸和批發零售等傳統行業為主,金融、保險、咨詢、物流、傳媒等現代服務業發展滯后。近年來,在投資拉動下,中國工業總產出持續擴張,服務業發展滯后的狀況并未根本轉變,服務業對GDP貢獻度不升反降(見圖3)。同時,中國服務業占GDP的比重不僅遠遠低于歐美發達國家的水平,而且與印度、巴西、墨西哥等新興經濟體相比,中國服務業對GDP貢獻度也偏低(見表1)。

毋庸置疑,在全球制造業轉移浪潮中,中國承接了大量工業制成品的外包,制造業的崛起極大地推進了中國的工業化進程。然而,隨著勞動力、土地、能源價格上升,中國經濟增長和對外開放的資源環境約束增強,經濟增長面臨著產業升級與轉型的巨大壓力。國際金融危機爆發后,外需急劇減少導致制成品出口大幅下滑,迫切需要加快產業升級。目前,全球經濟新一輪產業結構調整加速,外包市場規模不斷擴大,服務業的離岸經營迅速向新興經濟轉移。中國應抓住這一新的機遇,通過發展服務外包,將服務外包作為中國經濟新的增長點和產業升級的“綠色引擎”,以加快現代服務業的發展,扭轉中國長期處于全球產業鏈低端的不利局面,逐步進入和占據產業鏈的中高端環節,帶動中國由“世界工廠”向“世界辦公室”轉型,推進由“中國制造”邁向“中國創造”。同時,我國利用外資主要集中在制造業領域,服務業利用外資相對滯后。承接服務外包,有利于拓展利用外資的方式和渠道,改善外商投資的產業結構,帶動貿易方式和貿易結構的優化,從而使中國經濟更全面地融入全球分工體系,全球提升中國制造業和服務業的國際競爭力。

三、我國發展服務外包的優勢與差距:SWOT分析

目前,我國市場經濟體制日益完善,政治環境穩定并擁有豐富的高質量低成本人力資源,已經具備了大規模承接服務外包的基本條件。我國服務外包起步雖晚,但政府非常重視服務外包的發展,截止2009年5月,國家相繼確立了18個國家服務外包基地城市。發達國家的大發包商開始在中國積極尋找合作伙伴,以軟件和信息服務為代表的服務業逐步吸引大量的外包合同,中國服務外包呈加速增長的態勢。據由工業和信息化部等部門聯合發布的《2008年中國軟件與信息服務外包企業發展調研報告》與《2008年中國軟件與信息服務外包產業發展白皮書》分析,2007年,中國軟件與信息服務外包產業市場規模達152.0億美元。其中,ITO市場規模為90.4億美元,BPO市場規模達61.6億美元。中國主要從事軟件與信息服務外包業務的企業已有3,000家以上,從業人員高達30萬。中國軟件與信息服務外包離岸市場規模達到22.8億美元,約占產業總體市場規模的15.0%,則軟件與信息服務外包內需市場的潛力則十分巨大,將以20.1%的年復合增長率增長,至2010年將達到224億美元。服務外包行業和領域的擴展更為迅速,不斷向軟件與IT服務、金融、保險、財務與人力資源管理、客戶服務、動漫與文化創意等領域滲透。由于語言、地緣等因素,我國服務外包市場主要集中在日本和韓國等周邊國家和地區。來自IDC的數據顯示,2006年,日本和韓國占我國軟件離岸外包收入的比重仍高達56%。

從國內條件和國際環境來看,我國發展外包的優勢與劣勢并存。中國工程師的計算機和數字技能非常扎實,服務外包所需的各種專業技術以及基礎設施條件進一步改善,極有可能成為下一個全球軟件外包中心,這將帶動中國成為一個服務業大國,逐步使中國服務業與制造業的國際地位相匹配。當然,發展服務外包也需要正視全球外包市場競爭加劇以及國內人才、體制約束帶來的諸多問題和挑戰。其中,知識產權保護問題已成為開拓歐美目前我國外包的最大障礙。用SWOT方法,對我國發展服務外包的優勢、區位條件與障礙進行分析(見圖4):

四、結論與政策建議

服務外包是全球化和信息技術發展的共同產物。在日益“平坦”的世界里,后起國家產業升級的路徑更加多元化,而服務業的國際轉移也正在成為新興經濟國家產業結構調整的重要機遇。從中國制造到中國服務,發展服務外包不僅將有利于轉變經濟增長方式,而且也將為中國產業升級注入新的活力。以此實現中國經濟的轉型不僅將減少經濟增長的能源、土地和環境壓力,為經濟社會的可持續發展儲備各類高端人才,而且還將使中國對外開放更加均衡,從而更加全面地分享要素全球流動的利益。目前,發展服務外包還需要在人才、觀念、信用、語言、商業模式和知識產權保護等方面補足差距:

一是要制定服務外包的發展規劃,建立服務外包統計體系,并積極參與、推動服務外包自由化的多邊談判,在未來相關國際貿易規則制定中爭取主動;二是進一步加快電信、金融、保險、物流、咨詢等相關行業的開放進程,規范市場準入條件。建立服務業有效競爭的市場秩序,夯實承接外包的產業基礎;三是要加強知識產權保護。服務外包涉及大量信息技術交易,發包國對承包國知識產權保護力度有很高的要求。政府應加大對知識產權違法的懲處力度,為服務外包發展提供良好的商業環境;四是建立一批設施完善、國際化的軟件園區和服務外包基地,盡快形成建立服務外包產業的集聚效應;五是完善人才培養機制。中國人才結構不合理問題非常突出,學校教育和企業需求的脫節不僅造成教育資源浪費,而且導致服務外包人才特別是外包項目管理的高端人才極其匱乏。應從高等教育、職業培訓、企業在職培訓等多方面入手,加強人才培養的針對性,優化外包人才的供應結構。

[注 釋]

① 課題組2009年5月對大連軟件園的補充調研中,園區內的軟件外包企業對金融危機后全球和中國服務外包的市場前景普遍持樂觀態度。

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Service Outsourcing and Chinas Industrial Upgrading: From the Perspective of Globalization

Yang Danhui

(Institute of Industrial Economics, CASS,Beijing 100836, China)

Abstract: Globalization and IT revolution have provided new options of industrial upgrading for developing countries, which may break traditional linear path of industrial upgrading by carrying on service outsourcing. Compared with manufacturing industries, Chinas service sector is relatively underdeveloped in market operations and internationalization. It is widely accepted that service outsourcing can provide new opportunities for Chinas economic restructuring. This paper analyzes the transformation of industrial upgrading path with the development of service outsourcing from the perspective of globalization. It also discusses the advantages and disadvantages with SWOT method for China to promote service outsourcing.

Key words: service outsourcing; globalization; industrial upgrading; late-starting advantage

(責任編輯:張改蘭)