入世后我國進口商品貿易特征與戰略調整

李　輝

[摘要] 2001年加入世貿組織后,我國商品進口貿易迅速增長,成為全球貿易中的進口大國。當前,我國進口商品的主要特征是:進口以短缺能源、原材料以及關鍵設備、高新技術產品為主,進口市場較為集中、進口與出口不對稱,一般貿易進口和外資企業進口占主導。因此,應該通過轉變輕視進口觀念,進口技術產品與自主創新結合,促進進口市場多元化,完善進口稅收,建立進口服務體系等措施,積極擴大進口。

[關鍵詞] 進口貿易;進口商品結構;進口戰略

[中圖分類號]F752.61 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0060-04

※遼寧省教育廳人文社會科學研究項目《WTO框架下國外新貿易壁壘對遼寧進出口的影響及對策研究》(2008Z057)。

一、進口的重要戰略意義

現代經濟理論認為,經濟增長的主要因素是要素供給的增加和全要素生產率的提高。要素供給的增加包括資本和勞動供給的增加,全要素生產率的提高則包括產業結構優化、規模經濟、制度創新等,而這些因素都與進口有密切關系。進口對經濟發展的促進作用,主要體現在三個方面:第一,進口可以克服要素瓶頸,彌補比較劣勢,保證國內正常供給,使本國或本地區優勢產業獲得最大程度的發展;第二,進口貿易具有重要知識“技術外溢”和“干中學”效應,能夠促進進口國技術進步和產業結構升級;第三,進口貿易給進口國帶來競爭的壓力,促使國內企業加速技術進步和管理制度創新。對于發展中國家來說,進口的作用尤其重要。因為,發展中國家的經濟發展是一種外部輸入性的發展模式,發展中國家要建立產業結構、技術結構、制度結構等現代經濟結構,但是這些現代經濟結構不是“內生”的,必須從外部輸入,然后以此為基礎,再進行消化、吸收和創新[1]。

改革開放之初,由于長期的計劃經濟體制和深受重商主義的影響,加之我國外匯相對短缺,我國實行“獎出限入”的出口導向型的外貿政策,形成了重出口、輕進口的貿易觀念。然而,隨著國內外經濟形勢的變化,這種貿易觀念和戰略已暴露出越來越多的弊端。首先,過分強調出口,忽視進口,必然會導致中國出口增速過快和巨額貿易順差,從而引發頻繁的貿易摩擦。自1995年以來,中國遭受的反傾銷調查數量共有536起,占世界總數的28%,已經連續12年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家①。其次,為了追求出口,國內企業惡意競爭,低價出口,造成出口價格的不斷下滑和貿易條件持續惡化,形成粗放式的外貿增長方式。2001 年我國加入世貿組織后,隨著進口關稅下降和開放程度的提高,進口貿易規模的迅速增長及其對經濟增長的影響受到越來越多的關注。在這樣的背景下,如何看待我國商品進口貿易的變化,是否需要根據我國經濟發展的現實情況,調整外貿戰略,成為本文討論的重點。

二、我國進口貿易發展狀況

1.商品進口規模不斷擴大,進口大國地位凸現

改革開放以來,中國進口規模不斷擴大。1978年～2007 年,中國商品進口貿易額為從108.9億美元增長到9,558.2 億美元,年均增長16.1%,進口規模擴大了87倍。2001年加入WTO 后,隨著我國關稅水平的逐年降低和進口貿易自由化進程的加快,中國商品進口貿易的發展已經連續六年保持了以年均增長率21.6%的速度迅猛發展。1980年,中國商品進口在世界商品進口總額中的比重為0.98%,在世界商品進口國中排名第21位;2007年,該比重上升為6.7%,僅次于美國(14.2%)和德國(7.5%)②,躍居世界第三位,中國已經成為全球貿易中的進口大國。伴隨著商品進口量的擴大,中國的進口依存度也在顯著上升,1978年～2007年的29年間進口依存度從5.2%,逐步上升到29.5%,增長了將近5倍,特別是2004年和2006年分別達到33.9%和30.3%。進口規模和進口依存度的大幅提高,表明中國經濟已經深深融入國際經濟體系之中,進口與國民經濟增長之間的聯系日益緊密。

2.進口商品結構和種類

從進口商品結構上來看,我國進口商品的結構相對比較穩定,初級產品在進口中所占比重由2001年的18.8%上升到2007年的25.4%,工業制成品在進口中所占比重由2001年的81.22%下降到2007年的74.58%。這是由于最近幾年,由于我國國內經濟發展較快,能源和原材料進口需求強勁,價格上漲幅度較大,初級產品的進口速度遠遠高于工業制成品的速度。如2004年初級產品的進口增速高達62.4%,2005年(26%)、2006年(26.7%)和2007年(29.7%)的增速雖大幅度下降,但仍高于工業制成品的進口增長速度15.4%(2005)、18%(2006)和18%(2007)。在初級產品進口中,非食用原料和礦物燃油、潤滑油及有關原料占了絕大部分,并保持繼續升高的趨勢,其所占比重從2001年的16.26%攀升到2007年的23.32%(見表1),其中原油、鋼材、初級形狀的塑料、成品油、鐵礦砂及其精礦等能源及原材料產品占有重要位置,且最近幾年同比上升幅度較大(見表2)。而在工業制成品進口中,機電產品、高新技術產品和自動數據處理設備的進口額持續增加,分別從2001年的1,205.2億美元、641.2億美元和49.8億美元上升到2007年的4,989.8、 2,869.9和224億美元(見表2)。這些特點表明我國進口結構側重于短缺能源以及原材料和關鍵設備等。

3.進口貿易地區分布

我國進口商品的主要來源地集中在亞洲,以周邊國家和地區為主。其中,2007年我國四大進口來源國和地區分別是日本(1,339.5億美元)、東盟(1,083.7億美元)、韓國(1,037.6億美元)和我國臺灣(1,010.2億美元),這些進口來源國(地區)所占我國進口總額的比重維持在50%左右,而美國和歐盟對華的出口額分別為693.8億美元和1,109.6億美元,總計占我國進口總額的比重則不到20%。我國進口貿易在地區分布上還存在一個明顯的特點,即進口和出口流向存在巨大的反差,進口與出口是高度不對稱的,而且這種不對稱性還有增強的趨勢。我國進口商品主要來自亞洲地區,而出口商品主要流向美國、歐盟等發達國家。以2007年為例,我國對美國和歐盟進口額占總進口額的比重分別為7.3%和11.6%,而中國對美和歐盟出口占總出口額的比重為18.9%和20.13%。相比之下,我國對日本、東盟、韓國、和臺灣進口額占總進口額的14%、11.3%、10.9%和10.6%,中國對上述國家(地區)的出口占總出口額的比重為8.3%、7.7%、4.6%和1.9%③。進口市場和出口市場的不對稱,特別是與發達國家的進出口貿易不平衡,增加了我國與他們之間發生貿易摩擦的機率。

4. 進口的貿易方式

從貿易方式來看,2001年～2007年間,一般貿易的進口額從1,134.6億美元增加到4,286.5 億美元;加工貿易進口額從939.7億美元增長到 3,683.9億美元,一般貿易的進口額不僅始終高于加工貿易進口額,而且一般貿易進口額占總進口額的比重也高于加工貿易的進口比重。這說明用于滿足國內需求的一般貿易進口在我國進口中已占據主導地位。這是我國國內需求提升的結果,隨著我國進入工業化中期階段,作為最終需求的個人消費升級,促進了一般貿易進口的增長[2]。我國的進口還有一個顯著的特征,就是高度依賴于出口。由于我國的勞動力資源豐富,通過資本品及中間產品的進口,與我國較為低廉的勞動力相結合,有利于我國參與國際分工,形成具有國際競爭力的出口產業,因此,進口對擴大我國出口具有很大的支持作用。

5.進口主體不均衡,外資企業進口仍占主導

國有企業和外資企業是我國主要的兩大進口主體,其他企業(包括集體企業和私營企業)在進口份額中所占比率較低。國有企業進口比重則呈現下降趨勢,由2001年的42.6%下降到以2007年的28.2%,集體和私營企業進口比重低,但增長較快,其所占份額由2001年的3.3%上升到2007年的12.9%。與此相關,外資企業的進口比例也從2001年的51.8%升至2007年的58.5%②,主導著我國進口貿易的格局。外資企業的進口份額遠遠高于國有企業,這與外資企業從事加工貿易,需要大量進口投資設備和零部件等上游產品進行加工、組裝有關。隨著外商直接投資的增加,其進口在我國進口總額中所占比重還會繼續不斷提高。

三、進口戰略調整的方向

中國加入世界貿易組織后,進口關稅逐漸下調,已由2000年16.4%的關稅總水平,下降到2007年的9.8%,與此同時,中國在進口政策方面采取了許多措施,取消多種產品的進口配額,調整了進口許可制度,取消指定經營,擴大貿易經營權等。關稅水平的降低和非關稅壁壘的削減促進了中國對外貿易環境的改善,貿易保護政策抑制的市場需求逐步釋放,進口需求越來越大。目前我國的外匯儲備非常充裕,2007年底外匯儲備已經達到15,282.49億美元,同比增長43.32%,是全球最大的外匯儲備國。自2005年7月人民幣實行匯率改革以來,升值成為人民幣匯率變動的基本趨勢。美元兌換人民幣的比價由匯改前1美元折合人民幣8.276,5元,攀升到2005年底的8.070,2元,2006年底的7.808,7元,2007年底的7.304,6元,2008年7月10日美元兌人民幣更是升到了6.848,9元③。人民幣持續小幅升值,且存在進一步升值預期,使得進口的金融環境變得更為有利,這些都為擴大進口創造了有利條件。在這些有利條件下,有必要對傳統的貿易戰略進行調整。

1.轉變觀念,正視進口的作用

轉變重出口、輕進口的傳統貿易觀念,充分認識進口的作用。在當前,適當擴大進口的作用主要表現在:擴大從貿易逆差來源國的進口,有助于減少順差和緩解貿易摩擦,改善對外經濟關系;擴大關鍵設備、高新技術產品的進口,有助于促進國內技術進步,在一定程度上減輕國內企業自主研發大型制造裝備的成本壓力,促進國內裝備制造業自主創新能力的提高;擴大農產品進口,有助于緩解我國土地和水資源短缺約束,確保農業可持續發展;擴大能源、資源類產品進口,有助于緩解我國自然資源緊張的壓力;擴大消費品的進口,有助于改善人民生活水平,滿足人們多樣化的需求,提高消費質量。

2.進口技術產品與自主創新結合

對于像我國這樣的發展中大國,如果單純依賴本國的自主創新體系、研發能力促進國內技術進步是不夠的。通過進口發達國家的中間產品、機器、設備等產品,享受到了技術溢出效應的利益,會間接地推動我國的技術進步。為此,我國應該進一步改革外貿體制, 擴大企業進口的權力和范圍, 使企業直接參與國際競爭, 利用技術擴散和外溢促進技術進步,提升我國產業競爭力水平,實現國內產業結構的升級和優化。同時,也要鼓勵企業對高技術產品的進口替代,并對國內企業的吸收消化、自主創新活動提供有力激勵和支持[3]。

3.促進進口市場多元化,適度降低重要戰略物資的市場集中度

為了減少進口市場集中度高所帶來的貿易風險,在未來發展中應拓展進口渠道,推動進口多元化,增強我國在國際市場上的應變能力,緩和貿易摩擦。在拓展市場的同時,還應加強與當地生產企業及商貿企業的合作,真正融入國際生產鏈,提高在國際分工的地位[4]。盡快制定和實施重要資源性和能源性產品供應的進口戰略,建立這些戰略物資的儲備體系,努力開辟穩定、順暢、安全的多種進口渠道,保證正常穩定的外部供應。此外,加強在能源和資源性產品方面的國際合作;積極融入全球資源定價體系,進一步加強大宗資源性商品進口協調,支持大宗產品進口企業增強國際市場定價話語權;培育建立實力較強的大型跨國集團公司,提高資源利用集中度。

4.完善進口稅收政策

一是進一步調整、優化進口關稅結構,運用關稅調節等經濟手段,鼓勵企業及時合理增加國外先進適用技術、關鍵設備的進口以及重要資源型商品進口。二是結合國家產業結構調整指導目錄,制定鼓勵進口的指導目錄,給予進口稅收減免。清理各項限制進口政策,敦促美、歐等發達國家放寬對我國高新技術產品出口的限制。三是繼續實施對最不發達國家零關稅待遇措施,擴大自非洲等最不發達國家的商品進口;同時加快區域經濟合作步伐,進一步在平等互利的基礎上開放市場,改善貿易環境。四是鼓勵企業利用《曼谷協定》、《中國與巴基斯坦優惠貿易安排》、《中華人民共和國與東南亞國家聯盟全面經濟合作框架協議》、《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》等雙邊優惠貿易安排擴大進口。五是對高檔化妝品、珠寶、首飾等國內需求較大的商品,應通過降低關稅和消費稅等辦法擴大進口[5]。六是對美、歐等順差集中地區,除繼續搞好政府采購外,可考慮對某些優勢商品采取關稅進一步減免措施。

5.建立和完善進口服務體系

首先,逐步建立和完善以提供公共信息服務、進口展會支持等為主要內容的進口促進體系,掌握進口貿易和市場情況,及時發布價格行情、國外市場動態等商品信息,使國內進口企業能及時把握進口商機。其次,完善進口管理體制,海關、質檢部門在通關、質檢等環節為進口企業提供更多便利,加強進口協調,限制不良進口,維護進口正常秩序,減少企業由于自身利益和信息缺乏造成的進口無序和效益損失。再有,建立進口安全監測預警機制。通過對重點、敏感商品進口的數量和價格等重要參數變化的監測,分析其對我國相關產業的影響,并發布其對相關產業損害或威脅的預警報告,同時為保護產業安全、提高產業競爭力提出應對預案。當國內產業受到實質性損害時,采用反傾銷、反補貼和保障措施等貿易救濟手段,以保護國內產業安全和經濟安全。最后,國家還應加大對進口企業的金融支持和信貸支持。

[注 釋]

①楊益:全球貿易救濟的現狀、發展及我國面臨的形勢,《國際貿易》,2007年第9期。

②中國對外貿易形勢報告2008(春)。

③外匯管理局網站http://www.safe.gov.cn 。

[參考文獻]

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[2]華曉紅.“十一五”期間中國對外經濟貿易熱點問題[M].北京:對外經濟貿易大學出版社,2007:19-21.

[3]裴長洪,盛 逖.中國進出口貿易不平衡及其調整戰略[J].財經問題研究,2007,(4):32-38.

[4]成蓉.1950-2005年我國進口貿易發展的整體態勢[J].國際經貿探索,2007,(1):19-23 .

[5]沈丹陽.綜合運用宏觀經濟政策促進進口增長—“減順差”必要的選擇[J].國際貿易,2007,(4):4-8.

Characteristics and Strategic Choice of Chinese Commodity Trade in Import after Chinas Accession to WTO

Li Hui1,2

(1.Dalian University of Technology, Dalian 116024, China;2.Kingbridge Commercial School, Dongbei University of Finance & Economics, Dalian 116600, China)

Abstract: After Chinas accession to WTO in 2001, Chinese commodity trade in import has been increasing rapidly and China has become the greatest import country in the world. The characteristics of commodity import trade are summarized as follows: scarce energy, raw material and key equipments are main import commodities, import markets are got together and the proportions of import of general trade import and foreign-funded enterprises are great. Therefore, changing concepts of neglecting import, combining technology commodities with independent innovation, promoting the market diversification, perfecting import tariff, establishing import service system are counter-measures to enlarge import.

Key words:import trade;import commodity structure;import strategy

(責任編輯:張積慧)