淺析對洞庫工程實施階段造價的有效控制

王忠民　郭小川

摘要:洞庫工程施工的一個顯著特點是土建及設備安裝施工工藝復雜,投資風險大,工程變更多,在實施階段的每一個環節造價控制出現失誤,都有可能大大增加建設成本。本文針對洞庫工程實施階段的造價控制進行探討。

關鍵詞:洞庫工程;工程造價;有效控制

下面以某大型地下儲油洞庫為例,對洞庫工程成本的有效控制做一探討。該洞庫工程概算造價為6342.5萬元,坑道結構采用上、下通道形式,在主坑道兩側布置油罐,油罐采用立式離壁鋼制拱頂油罐。 本工程施工特點:一是支坑罐室多,交叉口多,斷面變化多,二是洞內施工干擾大、通風困難,三是工程量大、工期緊,四是斷面小,出碴困難。五是設備安裝質量要求高、施工工藝復雜。該項目最終結算造價為6241.1萬元,沒有超出概算造價。在具體實施過程中,我們從勘察設計、施工招標、現場管理、結算審核四個方面對該項目進行了有效的造價控制。

1 優秀的勘察設計是有效控制工程造價的前提

影響建設項目投資的主要階段是勘察設計階段(建筑工程成本70%～90%決定于設計階段),其中設計階段是投資控制的關鍵環節,建設項目設計的節約是最大的節約,設計確定了工程造價,預算、結算只能計量而并不能改變工程造價。因此,建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點,這是有效控制建設項目投資的根本所在。一份好的設計方案,不僅要取得良好的社會效益,還應具有經濟的合理性。盡量減少施工現場的洽商、變更、返工現象。

2 擇優招標是有效控制工程造價的基礎

通過招投標,一是引進競爭機制,二是降低工程成本。施工隊伍的優劣關系到建設單位工程實施及造價控制的成敗。資金不足的企業可能將工程款進行設備的投入;負債經營的企業可能將工程款充抵企業債務。這些都將造成工程款難以到位,制約工程進展,影響投資效益。再者是要求施工企業具有足夠的技術實力。它不僅使施工企業自身的生產、經營實現高效、優質、安全、低耗、有序,也使施工企業能有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。

3 嚴格的現場管理是有效控制工程造價的重要環節

現場造價管理的重點環節包括現場工程量簽證、現場價格認證、處理責任事故等,嚴格和健全的管理制度是有效進行現場造價控制的保證。在現場管理中應做好以下工作:

3.1 嚴格現場簽證手續。

現場變更主要包括設計變更、施工條件變更、進度計劃變更和工程項目變更。控制變更的關鍵在于建立嚴格的工程簽證管理制度,明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工,確保簽證的質量,杜絕不實及虛假簽證的發生。把好現場工程量變更簽證“四個關口”:設計變更必須是設計單位簽發的變更文件或確認文件;有提出變更的工程量變更計算書及申請單;總監理工程師、現場施工代表和造價人員進行核實簽認;由項目主管或分管負責人批準,大于10萬元的設計變更報請上級批準。為了確保工程簽證的客觀、準確,我們首先強調辦理工程簽證的及時性。

3.2 嚴格大宗材料及設備的價格認證。

現場管理人員要廣泛掌握建材行情,在現行材料價格全部為市場價的今天,如果對材料市場價格不清楚,就無法進行工程造價管理。對于對于大宗主材及設備的供應,原則上應進行競標采購,以保證所購材料及設備的質優價廉。

3.3 制訂好處理突發事件的各項預案。

在洞庫工程實施之前,應有塌方事故處理的各項預案,包括造價控制處理預案,一但出現塌方事故,造價控制人員除了配合現場施工管理人員進快選擇可行的處理方案,還應及時收集好現場證據,實事求是的分析事故原因,分清責任,做出客觀的經濟處理。

4 竣工結算審核是有效控制工程造價的關鍵

竣工結算審核內容包括:工程建設任務完成情況,合同條款執行情況,完成的工程量,子目單價,套用的定額子目,各項取費等。工程結算關系到建設單位的切身利益。洞庫工程結算中存在的主要問題包括:

一是虛報工程量。主要表現在:虛列項目,將未施工的項目列入結算。如在口部場地清理、山坡切口等機械施工項目中虛列人工砍樹、人工清理草皮等子目;重復計算,虛增工程量。如在計算口部斷面被復、噴砼工程量時,不扣除洞口斷面面積。

二是高套定額。具體表現在:提高標準。如洞庫工程墻與拱砼標號往往不一樣,施工單位往往將高標號砼數量加大,低標號砼數量減少;高套子目。

三是提高材料價格。只計正差不計負差。如鋼材、水泥、碎石、砂目前的市場價高于定額,施工單位只計這一部分材差(正差),而對于現行的市場價低于定額的磚、木材,施工單位卻不計或少計這一部分材差(負差);提高材料單價、以舊充新、以次充好。

四是虛設和虛增費用。計提實際未發生或多計提已發生的其他直接費用。如沒有使用大型機械和特殊機械卻計提有關費用;不需要搶時間進度的工程而計提夜間施工增加費用等;招標文件明確工程綜合單價包含所有費用,施工單位仍以文件未明確包含稅金,要求結算時增加該費用。

結算審核應注意的問題

平時應注意搜集、整理好竣工結算資料。竣工結算資料包括:工程竣工結算申請報告。工程施工合同、招標投標文件,以及各類施工協議書、備忘錄、答疑文件、材料設備認價單、項目管理機構認可的購貨發票等。批準的實適型施工組織設計或工程施工方案、施工日志、圖紙會審、設計交底以及有關紀要。

洞庫工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要,這種工程事后根本無法核對其工程量,所以必須是在施工的同時,畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄,再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字,手續完整,工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額,交建設單位簽證,這樣就能有效避免事后糾紛。

造價管理人員要深入工地,全面掌握工程實況。對于造價管理人員,對某單位工程可能不十分了解,而一些洞室體形較為復雜的工程,竣工圖不可能面面具到,逐一標明,因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。還要注意掌握現場施工設備的型號、數量及進出場時間及措施項目的實施情況。

工程造價人員應熟練掌握專業知識。工程造價人員不僅要全面熟悉定額計算,掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成,以便進行定額的換算和增補。

結算審核過程中應注意以下幾點:一是核準工程量。工程量是編制工程結算最基礎的數據,工程量不實,就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應放在容易重復計算的工程和隱蔽工程部分,如洞庫工程各不同斷面接頭處掘進、被復工程量等。在審計過程中,既要認真查看施工記錄、驗收記錄,又要按設計要求復查,現場勘驗。必要時,還應開挖勘查,直到工程量核實為止。

二是核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據,高套、錯套、套用不合理現象較為普遍。在復查定額套用時,要審查定額套用的合法性,查看定額文件頒布的時間、適用的范,定額子目包括的工作內容,定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注,并結合圖紙、實地觀測,以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。

三是嚴把材料差價關。材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用,所以應依據國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準,對施工單位的材料價差進行認真審核。對國家無明確規定的材料價格,由于市場價格不統一,一定要直接審查施工企業的原始票據,必要時可延伸到材料的供應單位,同時要注意搞好市場調查,特別是裝飾材料,大多單價較高,更應加強審查的力度。如果不嚴格審核材料價差,工程造價就很容易被增大。

四是審查資質等級,合理確定取費標準。首先審核施工企業提供的技術等級證書。同時,要核對洞庫工程的規模歸屬工程類別,從而審核其取費標準是否與資質等級、工程類別相符。

五是嚴格區分工程性質,分別套用不同定額。區分公路工程、市政工程、人防工程,分別套用費用定額。同時,應注意控制臨時設施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業有時不是同等資質,要區別不同資質企業分別計取費用。

竣工結算是工程造價控制的最后一關,若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。應堅決杜絕錯算、錯套、錯取費等現象的發生。

參考文獻

[1]全國造價工程師培訓教材.工程造價的確定與控制.北京:中國計劃出版社,2009.

[2]全國造價工程師培訓教材.工程造價相關知識.北京:中國計劃出版社,2009.