工程造價(jià)的有效控制措施

童沈勤　吳任劍

摘要:本文根據(jù)工程造價(jià)全過程動態(tài)管理的原理,對有效地控制工程基建投資,提高經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞:動態(tài)管理;工程造價(jià);控制;競爭費(fèi)

1 前言

建設(shè)工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法,合理確定和有效控制工程造價(jià),確保建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。動態(tài)管理是指相對于靜態(tài)投資而言,即在靜態(tài)投資基礎(chǔ)上根據(jù)國家政策和市場變化情況,按價(jià)格指數(shù)對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整和管理,對工程造價(jià)實(shí)行動態(tài)管理,定期或不定期向社會發(fā)布各項(xiàng)各類工程造價(jià)指數(shù),經(jīng)濟(jì)指標(biāo),是工程造價(jià)改革的重點(diǎn)之一。為了有效地控制工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資,確定合理的工程造價(jià),必須進(jìn)行主動控制,從根本上起到對造價(jià)“事前”控制作用,其意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問題和有效地解決問題,更重要的是防止問題的發(fā)生。為使工程造價(jià)管理具有超前性,主動性,就必須研究出更有效的動態(tài)管理方法。

2 工程造價(jià)動態(tài)管理的基礎(chǔ)

法定價(jià)在現(xiàn)實(shí)的定價(jià)中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性,定額是法定價(jià)的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位,但定額在現(xiàn)行的計(jì)價(jià)方面是必不可少的,它仍然是計(jì)價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ),合理確定工程造價(jià)和造價(jià)的動態(tài)管理仍然離不開定額,社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革,應(yīng)實(shí)行“量”、“價(jià)”分離,將目前的定額消耗量與定額基價(jià)分開。

“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi).控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價(jià)最重要的因索和基礎(chǔ),只有把它控制住。才有可能合理確定工程造價(jià),“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。“指導(dǎo)價(jià)”就是價(jià)格放開后,政府不再直接定價(jià),轉(zhuǎn)向定期公布價(jià)格信息,預(yù)測價(jià)格變化系數(shù)。頒布各類價(jià)格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價(jià)。企業(yè)是工程項(xiàng)目的業(yè)主或是生產(chǎn)者,理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略.在市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價(jià)。價(jià)是動態(tài)的,價(jià)應(yīng)該隨行就市。價(jià)格要能及時(shí)反映市場信息。

“競爭費(fèi)”就是費(fèi)率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定,政府主管部門可制定按工程類別取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),供合同雙方參考使用,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場競爭。

3 建筑工程造價(jià)動態(tài)管理中的橫向控制

橫向控制主要方式包括以下幾項(xiàng):

3.1 組織措施

明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確管理職能分工;在項(xiàng)目管理班子中落實(shí)投資控制的人員、任務(wù)和職能分工;編制本階段投資控制計(jì)劃和工作流程圖。

3.2 經(jīng)濟(jì)措施

采用市場竟標(biāo)綜合單價(jià)編制資金使用計(jì)劃,確定、分解控制目標(biāo);動態(tài)地比較投資的計(jì)劃值和實(shí)際值,在施工過程中進(jìn)行投資跟蹤控制。

3.3 技術(shù)措施

主要對施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,嚴(yán)格審查監(jiān)督各專業(yè),各階段的設(shè)計(jì);與設(shè)計(jì)人員通力合作深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。

3.4 合同措施

提供合同結(jié)構(gòu);承發(fā)包模式等專業(yè)建議;參與合同談判;正確處理可能發(fā)生的索賠,并提供依據(jù)。

4 建筑工程造價(jià)動態(tài)管理中的縱向控制

縱向的動態(tài)控制方式涵括了事前控制,事中控制,事后控制三個(gè)階段,以下就按這幾個(gè)階段分別進(jìn)行闡述,

4.1 事前控制

4.1.1 決策階段投資控制

決策階段投資控制主要是指可行性研究階段的投資控制。首先要確定合理的投資控制目標(biāo),投資目標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)的最高投資限額,也是實(shí)施過程中進(jìn)行投資控制的基本依據(jù)。所以投資目標(biāo)的合理確定直接影響到投資控制能否有效地實(shí)施,其目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

4.1.2 設(shè)計(jì)階段的投資控制

設(shè)計(jì)單位要健全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,實(shí)行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益極其重要,因此必須重視設(shè)計(jì)階段的工作,對現(xiàn)行管理體制進(jìn)行改革。

推行工程設(shè)計(jì)招投標(biāo),引入市場競爭機(jī)制,改變工程設(shè)計(jì)“實(shí)報(bào)實(shí)銷” 的辦法,走設(shè)計(jì)招投標(biāo)的路子,有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和優(yōu)化。通過多方案的技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)效益評價(jià).可以優(yōu)選設(shè)計(jì)方案,縮短設(shè)計(jì)周期,降低設(shè)計(jì)費(fèi)用,從而增強(qiáng)對投資項(xiàng)目的有效控制。

落實(shí)勘察設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在工程設(shè)計(jì)合同中明確設(shè)計(jì)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),實(shí)行責(zé)任追究,建立科學(xué)的“索賠”制度或“保險(xiǎn)費(fèi)”制度。

實(shí)行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)將國家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資作為工程設(shè)計(jì)的最高限額。在設(shè)計(jì)中克服保守思想,在保證建筑物安全的前題下,盡量降低成本,充分發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目的投資效益,達(dá)到少花錢辦好事的目的。

4.1.3 工程招投標(biāo)工作中的投資控制

招投標(biāo)工作是一項(xiàng)很專業(yè)化的工作, 這階段工作的好壞直接影響著整個(gè)工程投資控制的效果。它的工作內(nèi)容有施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)備、材料招標(biāo)等工作。設(shè)計(jì)招投標(biāo)可以使招標(biāo)單位從中擇優(yōu)選擇最優(yōu)的勘察或設(shè)計(jì)方案。而設(shè)備及材料的招投標(biāo)則更為重要,因此必須加強(qiáng)工程招投標(biāo),合理確定工程造價(jià),在工程招投標(biāo)中必須做到:一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督;二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo);三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)亮標(biāo)心切的特點(diǎn),人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件;四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖,達(dá)到雙贏的目的。

4.2 事中控制

4.2.1 施工圖預(yù)算對工程造價(jià)的投資控制

對投資進(jìn)行動態(tài)控制,首先必須確定投資控制的目標(biāo)計(jì)劃值,即投資支出預(yù)算。投資支出預(yù)算是項(xiàng)目投資具體的支出估算或計(jì)劃,它是進(jìn)行項(xiàng)目投資動態(tài)控制的依據(jù)和目標(biāo)。施工圖預(yù)算主要有單位工程預(yù)算、單項(xiàng)工程預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算等,它們的編制依據(jù)主要是施工圖紙及說明書和標(biāo)準(zhǔn)圖集、現(xiàn)行預(yù)算定額及單位估價(jià)表、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、材料、人工和機(jī)械臺班預(yù)算價(jià)格及調(diào)價(jià)規(guī)定和建筑安裝工程費(fèi)用定額,預(yù)算工作手冊及有關(guān)工具書。

4.2.2 建設(shè)實(shí)施階段的投資控制

施工階段是直觀投入最多的階段,也是直接影響建設(shè)費(fèi)用和竣工結(jié)算的階段:

提高施工管理水平和市場競爭能力。目前,建筑市場上供求比例懸殊,過度傾斜的買方市場,造成施工企業(yè)間的激烈競爭,建設(shè)單位壓價(jià)施工單位間相互剎價(jià)搶標(biāo),往往使合同價(jià)低于成本價(jià),給施工企業(yè)造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)工程質(zhì)量與工程進(jìn)度管理。施工質(zhì)量不過關(guān),就會留下許多后遺癥,返修工程越多,工程的建設(shè)費(fèi)用就越高。另外,工期也對工程造價(jià)影響很大。因此,我們在施工中一方面要搞好整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程,特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收,杜絕質(zhì)量隱患;另一方面,要合理安排施工工序,按照工程施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律,加強(qiáng)施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備的作用,把大型機(jī)械和中小型機(jī)械結(jié)合起來,把機(jī)械化和半機(jī)械化結(jié)合起來,合理確定材料、機(jī)械資金及勞動力等的組合方式,搞好物資的合理調(diào)運(yùn)。這樣不但可以避免不必要的重復(fù)勞動,而且還可以節(jié)省人力、物力消耗,降低工程成本,縮短工程工期。

加強(qiáng)工程變更管理。在施工過程中,由于多方面的情況變化,經(jīng)常出現(xiàn)各種變更,工程變更對工程的如期完工和造價(jià)都有一定影響,變更越多,影響就越大。因此,在施工階段必須嚴(yán)格控制工程變更,做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙,不隨意增加項(xiàng)目,不隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 事后控制

竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序。工程項(xiàng)目竣工后,要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān),注意搜集整理好結(jié)算資料,認(rèn)真審核工程量和套價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、正確編報(bào)竣工決算,對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提高工程造價(jià)管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等,都具有重要意義。在編制工程竣工決算時(shí),要在收集、整理,分析原始資料的基礎(chǔ)上,對照、核實(shí)工程變動情況,重新核實(shí)各單位工程、單項(xiàng)工程的造價(jià),使竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項(xiàng)目本身實(shí)質(zhì)的價(jià)格。

5結(jié)束語

建設(shè)工程投資活動涉及面廣,影響因素多,只有用系統(tǒng)的、全面的觀點(diǎn)去分析影響因素,對影響因素實(shí)施控制,才能達(dá)到工程建設(shè)投資控制管理的目標(biāo),即按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢,利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段,合理的確定造價(jià)和有效地控制造價(jià),以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果,減少耗費(fèi),增加效益。