土地整理項目規劃設計的基本技術方法探析

郭學軍　陳　瓊

摘要:土地整理項目是土地整理工作開展的主要形式,具有多目標、多管理層次、多管理部門等特點。本文介紹了土地整理的內涵,重點探討了適應于我國國情的土地整理項目規劃設計原則和技術方法。

關鍵詞:土地整理;內涵;規劃設計原則;技術方法

1 土地整理的內涵

土地整理的實質是通過對土地利用環境的建設,消除土地利用中的制約或限制因素,促進土地利用的有序化和集約化,保證土地資源可持續利用,從而滿足社會經濟可持續發展對土地資源的要求。其內涵包括以下方面:

土地整理強調開發利用與保護的相互結合。土地整理必須以土地資源的永續利用為基礎;而土地資源的永續利用,要有良好的土地生態環境作前提。土地資源開發利用,必須以保護和改善土地生態環境為前提;而土地資源保護的根本目的是為了上地資源的永續利用,也是為了更好更有效地開發利用土地資源。二者相互影響、相互促進。因此,土地整理必須把開發利用與保護有機地結合在一起。

土地整理本質是不斷提高土地資源的經濟供給能力。上地整理是通過影響土地的經濟供給因素,如提高土地經濟能力和數量,從而服務于經濟社會的發展。通過土地整理來提高土地資源的經濟供給能力,是解決上地利用現狀與經濟社會發展中形成的土地需求之間矛盾的有效途徑。

土地整理追求生態、經濟、社會三效益的協調統一。土地整理應追求生態、社會、經濟效益的統一,做到生態上平衡,經濟上有效,社會上可行。

2 土地整理項目規劃設計原則

2.1 有利于提高土地利用率和產出率

人多地少是我國的荃本國情,如何靠有限的土地養活占全球約1/5的人口,唯一有效的途徑就是努力提高我國土地利用率和產出率。從這種意義上講,我國土地整理的實質就是提高土地利用率和產出率,整理前后土地利用率和產出率是否得到提高,提高是否明顯,都是衡量土地整理成功與否的關鍵.土地經營粗放是我國土地利用中的主要問題之一,提高土地利用率就是要減少未利用的荒地以及閑置低效用地的數量,擴大可利用土地的規模。土地產出率是土地質量的根本體現,提高土地產出率是我國土地整理的根本目的。提高土地產出率就是要通過改善和提高土坡肥力,建設和發展農業生產的外部基礎設施與生態環境,增加單位土地面積上的農作物產量。因此,土地整理項目規劃設計應該本著上述原則,指定科學有效的土地整理方案和措施,通過對項目區田、水、路、林、村的綜合整治,達到整理后土地投入適當、土地利用充分、土地產出可觀的目標。

2.2 與土地利用總體規劃相銜接

土地利用總體規劃是較長規劃時期內,根據國民經濟建設和發展的需要以及土地本身的適宜性,對一定區域內土地資源在各部門之間的分配與土地的開發、利用、整治、保護進行統籌安排的戰略性措施。土地利用總體規劃具有綜合性、戰略性、指導性和長期性的特點.土地整理項目規劃則不同,它是在對某一項目區土地整理潛力分析的基礎上,統籌安排區內各業用地面積,并制定土地整理的具體實施方法與措施的過程。

2.3 杜會、經濟和生態效應相統一

短時期內,土地整理的三大效益可能產生矛盾,但從長遠來看,三大效益是保持一致的,且都能夠從經濟效益上得到體現,即土地整理對生態、社會的影響總能夠從土地整理的長期經濟效益變化中找到答案。在綜合三大效益的同時,編制土地整理項目規劃還應該結合地區實際情況與土地整理發展時期的不同,確定整理效益的側重點,制定滿足要求的規劃方案。

2.4 與相關部門規劃相協調

土地整理項目規劃首先應該在土地用途等方面與土地利用總體規劃和部門規劃協調一致,然后才能在這個大方向上進行具體項目規劃的細化與完善。土地利用總體規劃確定的較長規劃時期內的土地用途必須通過土地整理項目規劃對土地利用結構的調整得到實現,同時項目規劃也不能隨意更改用途。要達到土地整理項目規劃的合規性,就必須與土地利用總體規劃保持一致。

3 土地整理項目規劃設計的基本技術方法

3.1 系統設計方法

土地整理涉及地形地貌、土壤土地利用、產權調整、路渠溝建設等一系列內容,要達到可持續土地整理目的,必須把土地整理作為一個系統,將這些因素統籌考慮、使之協調一致,整體最佳,具體應包括:

面向問題設計。以因地制宜、最大限度滿足土地利用要求和發展需要為原則,并通過可持續土地整理項目工程設計和施工,最大限度地消除那些影響土地合理、高效和方便利用的限制性因素。

整體性設計。土地整理過程中不僅要涉及整理區內的地形、地貌、土壤、氣候、水文條件、水資源狀況、道路、溝渠、土地利用方式和習慣、社會條件和經濟發展水平等因素,還會與整理區外很多因素如道路、水系、地形、城鎮分布等有關。整理區內的地形地貌影響甚至決定田塊、溝渠、道路的設計,氣候、水文條件和水資源狀況、社會條件和經濟發展水平影響或決定土地利用方式設計、溝渠路的設計,整理區外道路、水系、地形等因素會影響整理區內主干溝渠路的線路設計,城鎮布局會影響整理區內的土地利用設計,而且很多因素之間還有相互影響。因此,土地整理項目工程設計中,必須把這些因素作為一個整體來全面考慮,使土地利用系統內部及其與環境之間能相互禍合,以避免不良情形的發生。

與自然相融性設計。土地利用是自然的一個組成部分,工程設計產品應與自然成為伙伴,與自然相互協調、相互融洽。這就要求我們對生物多樣性進行最大限度的保護,即要求項目工程設計產品必須是生態型的。

系統優化設計。土地利用是一個復雜的系統過程,土地整理就是對這個復雜的系統進行優化設計,通過工程施工實現整理區整個土地系統及其環境的最優化.土地整理項目的系統優化設計包括田塊優化設計、路溝渠線路和結構優化設計、土地利用方式及其環境優化設計、產權調整方案的優化設計,同時還要求經濟合理和投入產出的最大化。

3.2 工程勘測方法

地形測量;一般要求按1:2000的比例尺量測整理區內的地形地物,明確地貌形態、每個田塊的高程、土地利用現狀、現有道路溝渠的準確位置。這為規劃路渠溝位置的確定和形式尺寸的設計、田塊的設計和土地利用設計提供必不可少的依據;土地整理現狀調查勘測:包括土城調查、測定,水資源供需調查,水文、氣象狀況調查,原有水利設施數量、類型、結構、可利用程度和農田灌排水狀況及道路勘測,土地權屬調查、量測、登記,土地質量調查評價等內容。

3.3 土地整理項目工程設計方法

公眾識別法。注意對公眾感興趣的工程或存在問題的識別,重視、考慮土地利用本身的發展問題,而不是來自與整理項目有密切關系的委托人或用戶的意見;廣泛合作法。在整個工程設計和施工過程中,聯合各個領域的專家,組合各個學科的知識,應用各種先進的經驗;創造性設想法?？沙掷m土地理項目工程設計中重視鼓勵專業人員與項目區公眾的創造力和想象力;交換觀念法。用各種形式的媒體以及三維設計,交換各種設計的觀點和設想;普及知識法.對于那些成功的或不成功的可持續土地整理項目工程設計及其己知的設計過程,應讓每位公眾和決策者知道。

參考文獻

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