水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理探索

高家倉(cāng)　馬波云

摘要:水利工程建設(shè)需要根據(jù)行業(yè)的自身特點(diǎn),運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法和手段,對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行管理和控制。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容包括:安全管理、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和信息管理等。

關(guān)鍵詞:水利工程建設(shè);項(xiàng)目管理;目標(biāo)控制

項(xiàng)目管理是指在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,運(yùn)用系統(tǒng)的方法和理論,對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面、各個(gè)階段進(jìn)行策劃、組織、監(jiān)測(cè)和控制,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一個(gè)全方位、有機(jī)聯(lián)系的龐大系統(tǒng)工程。項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是結(jié)合水利工程建設(shè)的特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目的三大目標(biāo),即投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行全面控制。

1 安全管理

安全工作在水利建設(shè)管理中非常重要。在管理過(guò)程中應(yīng)采取措施,杜絕重傷、死亡等人身傷害事故,杜絕重大機(jī)械設(shè)備損壞和火災(zāi)事故,在施工現(xiàn)場(chǎng)努力創(chuàng)建一流的安全文明施工環(huán)境。

水利工程建設(shè)的安全管理應(yīng)從以下幾方面著手:第一,搞好安全控制,首先要學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的方針、政策和法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二,要建立健全安全機(jī)構(gòu),要成立“安委會(huì)”,由第一把手掛帥,要設(shè)立“安全科”,處理日常事務(wù)。第三,層層制訂安全規(guī)章制度,參照安全法規(guī)和工程安全管理有關(guān)規(guī)定制訂各級(jí)崗位責(zé)任制,明確每個(gè)參建單位和部門(mén)有關(guān)人員的安全職責(zé)和工作范圍。建立職業(yè)安全健康管理體系,內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)安全健康工作檢查、例會(huì)檢查、獎(jiǎng)罰制度、工傷事故統(tǒng)計(jì)制度、安全通報(bào)制度等。第四,制訂職業(yè)安全健康目標(biāo),并層層訂立安全責(zé)任狀。第五,充分發(fā)揮監(jiān)理部的作用。讓監(jiān)理承擔(dān)安全管理的前線工作,監(jiān)理要設(shè)專(zhuān)職安全人員,由項(xiàng)目法人授權(quán)監(jiān)理負(fù)責(zé)安全目標(biāo)的分解、監(jiān)督檢查、制度的落實(shí)、措施的執(zhí)行等,定期組織評(píng)比考核。第六,加大對(duì)安全工作的投入。在概算的安全措施費(fèi)基礎(chǔ)上,適當(dāng)從預(yù)備費(fèi)或投資節(jié)余中拿出一些費(fèi)用來(lái)加大安全資源投入。

2 投資控制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制,就是在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期內(nèi)開(kāi)展管理活動(dòng),力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下,把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額之內(nèi),以保證項(xiàng)目造價(jià)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,需要在項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段進(jìn)行全方位的投資控制活動(dòng)。

2.1 決策階段

水利工程的投資,一方面水利工程的投資大,建設(shè)周期長(zhǎng);另一方面投資必須通過(guò)取得相關(guān)合約才能得到回報(bào),故水利投資的風(fēng)險(xiǎn)比較高。決策階段最重要的工作就是做好投資決策與融資決策。決策階段的主要工作是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告,從工程安全、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等方面來(lái)研究和分析項(xiàng)目的合理性和可行性。資料顯示,決策階段的工作成果對(duì)項(xiàng)目投資控制起著關(guān)鍵性作用,其影響程度約占整個(gè)投資額的80%左右,因此,決策階段是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵階段。

2.2 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否合理,對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制需要從以下幾方面入手:推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;推行限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì);建立健全激勵(lì)機(jī)制與合同約束機(jī)制;加大水利工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督。

2.3 實(shí)施階段

工程實(shí)施階段投,需通過(guò)以下三個(gè)途徑來(lái)有效控制投資:①充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過(guò)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重大設(shè)備和材料等的招標(biāo)投標(biāo),擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位,形成“自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同定價(jià)”的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制,使工程價(jià)格更加趨于合理。②加強(qiáng)工程變更、索賠管理。施工中設(shè)計(jì)變更、承包方索賠增加的費(fèi)用往往是工程造價(jià)增加的主要因素,因此要控制工程造價(jià)就要對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更、索賠加強(qiáng)管理。③控制合同的計(jì)量與結(jié)算。

3 進(jìn)度控制

影響水利工程建設(shè)施工進(jìn)度的因素一般可歸納為八個(gè)因素:資金到位和注入的準(zhǔn)時(shí)性;設(shè)計(jì)方式和質(zhì)量;建設(shè)組織和決策指揮;建設(shè)方專(zhuān)業(yè)人員的設(shè)置和個(gè)人技術(shù)素質(zhì);土建、安裝單位的資質(zhì)和能力;施工方式和協(xié)調(diào);地方政府的參予和支持程度;設(shè)備、器材的質(zhì)量和供應(yīng)及時(shí)性。如果這八個(gè)因素均處于最佳狀態(tài),那么施工建設(shè)周期就不會(huì)太長(zhǎng),施工進(jìn)度就會(huì)得到有效控制。為此,需要在管理和技術(shù)兩個(gè)方面采取有效的措施。

3.1 管理措施

首先,建立強(qiáng)有力的組織指揮決策機(jī)構(gòu)是進(jìn)度控制成功的保證。強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)可以直接解決建設(shè)外圍的公共關(guān)系,疏通了各種渠道,調(diào)動(dòng)足夠的人力、物力,指揮整個(gè)工程進(jìn)程,敲定各種決策疑難。因此,水利工程建設(shè)必須取得當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的直接的、有效的支持,以便理順各種外圍渠道,減少施工阻力.從而為加快施工周期刨造條件。其次,資金一次到位,按期注入是成功的動(dòng)力源。

3.2 技術(shù)措施

采用邊設(shè)計(jì)、邊施工,可以縮短前期準(zhǔn)備時(shí)間。 傳統(tǒng)的水利工程建設(shè),一般要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工等環(huán)節(jié),按部就班地進(jìn)行,其缺點(diǎn)是建設(shè)周期太長(zhǎng)。為了縮短建設(shè)周期,可采用CM項(xiàng)目管理模式,其最大的特點(diǎn)就是可以實(shí)現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工的模式,大大縮短整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間,并且項(xiàng)目的三大控制上(質(zhì)量控制、費(fèi)用控制、進(jìn)度控制)委托給專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司,符合“他人控制”的原則,既能縮短建設(shè)周期,又能有效地進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)控制。

全方位啟動(dòng),交叉施工。由于水利工程量較大,設(shè)備的安裝又必須與土建發(fā)生交叉,因此水利工程的交叉施工是不可避免的,關(guān)鍵是如何處理交叉施工,使其影響最小,效用最大。一般來(lái)說(shuō),建設(shè)初期,以土建為主設(shè)備安裝為輔、配合土建施工,加速土建進(jìn)度;建設(shè)后期,剛以安裝為主,土建為鋪,配合安裝,見(jiàn)縫插針,填平補(bǔ)齊,確保整體工程的按時(shí)完成。

實(shí)行進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制。進(jìn)度動(dòng)態(tài)控制就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展全過(guò)程的計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的對(duì)比,實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生偏離,不論是進(jìn)度加快還是滯后,都會(huì)對(duì)施工組織產(chǎn)生影響,都要采取有效的措施加以調(diào)整,對(duì)于偏離控制目標(biāo)的要找出原因,采取糾偏措施。

4 質(zhì)量控制

項(xiàng)目管理的成敗關(guān)鍵在于工程質(zhì)量。控制工程質(zhì)量主要從以下幾方面著手:第一,通過(guò)招投標(biāo)選擇社會(huì)信譽(yù)好的隊(duì)伍,工程質(zhì)量控制隊(duì)伍是關(guān)鍵,一個(gè)高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì),已經(jīng)形成一整套嚴(yán)密的管理流程,自我控制能力比較強(qiáng),尤其要保證有一個(gè)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理;第二,嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān),原材料進(jìn)場(chǎng)必須進(jìn)行有見(jiàn)證檢驗(yàn),檢驗(yàn)不合格或無(wú)檢驗(yàn)報(bào)告者,不得使用;第三,加強(qiáng)隱蔽工程驗(yàn)收和旁站監(jiān)理,避免出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象;第四,嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),提高創(chuàng)精品意識(shí),改變以往根據(jù)使用功能區(qū)分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而非嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)和規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第五,加強(qiáng)每一個(gè)分項(xiàng)工程施工樣板管理,要求施工單位的每一個(gè)分項(xiàng)工程開(kāi)工時(shí)先做樣板,待監(jiān)理工程師和業(yè)主嚴(yán)格按設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程驗(yàn)收通過(guò)后作為后續(xù)工程的樣板,均按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工;第六,加強(qiáng)總圖管理。項(xiàng)目布置合理與否,建筑物標(biāo)高與周邊地坪是否協(xié)調(diào),道路寬度、彎度是否合適,下雨是否有積水,檢查井高度是否適宜等問(wèn)題均是總圖管理的問(wèn)題,所以,在項(xiàng)目管理過(guò)程中,必須設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)總圖管理,保證總平面布置、豎向布置、地下設(shè)施布置的合理。

5 信息管理

信息管理的主要工作就是,充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)建立工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),按照工程建設(shè)的規(guī)律,科學(xué)地協(xié)調(diào)和反饋各方面的需求,將各種資源合理利用,動(dòng)態(tài)調(diào)配組織,按照預(yù)定的目標(biāo)完成整個(gè)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)、定量和系統(tǒng)化的管理和控制,需要處理大量的數(shù)據(jù)、發(fā)布大量的信息,使業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和供貨各方及時(shí)了解工程建設(shè)的需求,把握轉(zhuǎn)瞬即失的控制調(diào)整時(shí)機(jī),充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)快速、準(zhǔn)確、自然環(huán)境條件限制少的特點(diǎn),傳遞信息,發(fā)布命令幫助實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代化管理。