促進(jìn)黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的建議

趙大龍

摘要:本文從黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)外部生存環(huán)境改善入手,得出了優(yōu)化民營企業(yè)的外部生存環(huán)境、健全社會化服務(wù)支持體系是黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)健康、順利發(fā)展的保障的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:生存環(huán)境;服務(wù)體系

1優(yōu)化外部生存環(huán)境

2002年以來,在黑龍江省委省政府幾次經(jīng)濟(jì)工作會議上,都把加速發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),把發(fā)展私營個體等民營經(jīng)濟(jì)納入全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但從全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的情況來看,政府還應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,下大力氣在外部環(huán)境上為民營企業(yè)發(fā)展提供條件,真正做到政府“搭臺”,企業(yè)“唱戲”。基于當(dāng)前現(xiàn)狀,民營經(jīng)濟(jì)外部生存環(huán)境的改善應(yīng)從以下方面入手:

1.1轉(zhuǎn)變觀念,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策體制環(huán)境。政府部門應(yīng)盡快調(diào)整其思維方式和行為規(guī)則,使一些經(jīng)濟(jì)活動如融資、市場準(zhǔn)入等,改變過去由政府部門進(jìn)行審批和監(jiān)管的行政機制,使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建一個符合時常經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“公開、公平、公正”的體制環(huán)境和政策環(huán)境。同時,政府應(yīng)將民營經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃中,使相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、金融貨幣政策、財政政策、對外合作政策等適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,并能夠?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)安排,從而創(chuàng)造一個有利于民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的科學(xué)合理、自由寬松的環(huán)境。

1.2放寬民間資本的投資領(lǐng)域,降低民營經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入門檻。民營經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)紀(jì)主體,根據(jù)市場公平原則來進(jìn)行資源的交易和配置是其應(yīng)有的權(quán)利?！笆濉庇媱澗V要明確提出,取消一切限制企業(yè)和社會投資的不合理規(guī)定,在市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進(jìn)出口等各方面,對不同所有制企業(yè)實行同等待遇。凡是對外國資本開放的領(lǐng)域,民營資本均可進(jìn)入。這為我們實行公開、公正、公平的投資政策指明了方向,提供了政策依據(jù)和制度保障。

1.3建立健全民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系,給予民營經(jīng)濟(jì)必要的法律地位和法律保障。目前,由于沒有明確保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的法律法規(guī),合法權(quán)益被侵犯時法律不予保護(hù),或按民事糾紛處理。從立法的指導(dǎo)思想上來看,有關(guān)民營企業(yè)立法缺乏系統(tǒng)觀念。近年來,我們逐漸革除了計劃經(jīng)濟(jì)的立法模式,以企業(yè)的組織形式和責(zé)任方式來制定民營企業(yè)法,這在立法的指導(dǎo)思想上是一大進(jìn)步。但是由于立法觀念的改變并未反映出民營的特點,結(jié)果導(dǎo)致本應(yīng)由法律法規(guī)特別予以保護(hù)的內(nèi)容從已經(jīng)頒布的法律文件中遺漏。例如:民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等難題?，F(xiàn)代公司的資本構(gòu)成以私有財產(chǎn)為一般,以國有財產(chǎn)為特殊,所以有必要強調(diào)對國有財產(chǎn)給與特殊的法律保護(hù)。1999年,哈爾濱市人大制定《哈爾濱市私營企業(yè)條例》,黑龍江省人大常委會也應(yīng)及早制定《黑龍江民營企業(yè)保護(hù)條例》,使民營企業(yè)主敢于放膽放手從事生產(chǎn)經(jīng)營。

1.4建立和完善多元化的財務(wù)融通體系,為民營企業(yè)提供必要的金融、財政扶持。借鑒沿海發(fā)達(dá)省份及國外中小企業(yè)的成功經(jīng)驗,對民營企業(yè)予以以下各方面的政策優(yōu)惠與扶持:

一是稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠是最直接的資金援助方式。政府可利用降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點和提高固定資產(chǎn)折舊率等方法來給予民營企業(yè)進(jìn)行金融支持。二是財政補貼。補貼是政府為使民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)及社會的某些方面(如吸納就業(yè)、科技進(jìn)步和出口等方面)充分發(fā)揮作用而給予的財政援助。政府可以采取就業(yè)補貼、研究與開發(fā)補貼、出口補貼等形式對民營企業(yè)進(jìn)行金融扶持。三是創(chuàng)立直接融資渠道。設(shè)立“(二板市場)”和創(chuàng)業(yè)投資基金,直接為民營企業(yè)融通資金。

2健全社會化服務(wù)支持體系

2.1公共服務(wù)體系。建立民營社會公共服務(wù)體系,包括紫荊融通、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、政策咨詢、管理診斷、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系,政府應(yīng)給予經(jīng)費扶持和政策優(yōu)惠。此外,政府要鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)為民營企業(yè)進(jìn)行法律、財務(wù)、管理等方面的咨詢服務(wù),發(fā)揮政府于民營企業(yè)之間橋梁作用。一些地方政府在構(gòu)建民營企業(yè)服務(wù)體系上一些做法值得借鑒。

2.2互助合作體系。建立互助合作體系的目的是通過創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和更多的合作機會,擴(kuò)大企業(yè)之間的交流與合作,提高民營企業(yè)整體的競爭力。民營企業(yè)合作輔導(dǎo)中介機構(gòu),使促進(jìn)企業(yè)間綜合性交流與合作的有效途徑,該種機構(gòu)通過宣傳合作觀念,舉辦合作資訊交流和管理經(jīng)驗交流會,策劃各項合作方法并辦理實質(zhì)性合作,可在民營企業(yè)之間形成廣泛的合作關(guān)系,造就富有競爭力的民營企業(yè)群落。群落的形成可以促進(jìn)民營企業(yè)之間的專業(yè)分工與協(xié)作,又能積少成多形成產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢,從而對民營企業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平提高和生產(chǎn)交易成本的降低帶來助益。

2.3研發(fā)體系。黑龍江民營企業(yè)正處在關(guān)鍵的發(fā)展期間,民營企業(yè)研發(fā)輔導(dǎo)體系對于提升民營企業(yè)的科技水平、促進(jìn)企業(yè)升級、集團(tuán)化發(fā)展和國際化發(fā)展至關(guān)重要。民營企業(yè)談發(fā)福到體系應(yīng)由重點的支持民營企業(yè)科技的發(fā)展,可設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)向科技發(fā)展基金,將高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)有重點得像民營企業(yè)轉(zhuǎn)移,以盡快改造民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),改變民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)裝備落后、工藝落后、產(chǎn)品檔次比較低的現(xiàn)狀。研發(fā)體系在將成果迅速轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)產(chǎn)品的同時,還有利于加強民營企業(yè)與科研機構(gòu)和高等院校的溝通交流,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。

2.4育成體系。中小企業(yè)育成輔導(dǎo)體系起源于美國,后經(jīng)日本和臺灣進(jìn)一步完善,已發(fā)展成為一種較成熟的高科技中小企業(yè)輔導(dǎo)制度。虞城中心是對中小企業(yè)提供可利用的空間(土地、辦公室),共同的志愿服務(wù)(開放實驗室和圖書館)以及金融、營銷、經(jīng)營管理等綜合服務(wù),主要隊創(chuàng)樂器的高科技中小企業(yè)提供西扼住,預(yù)成中西醫(yī)頒布以營利為目的,所以通常為官助民營性質(zhì)。育成服務(wù)在黑龍江尚屬空白,非常值得借鑒。

2.5 信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。市場和科技等法面的信息對民營企業(yè)的發(fā)展十分重要,日本中小企業(yè)發(fā)展迅速的重要秘訣之一就是對于信息情報的掌握,因此建立官方或半官方的企業(yè)信息服務(wù)機構(gòu),通過網(wǎng)絡(luò)或建立聯(lián)合會等方式向民營企業(yè)提供國外市場的需求信息、介紹最新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)營管理模式,就顯得十分重要。同時,該類機構(gòu)還可向國際上傳遞黑龍江民營企業(yè)的產(chǎn)品或技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r,為民營企業(yè)走向世界搭建橋梁。

黑龍江民營經(jīng)濟(jì)有著巨大的發(fā)展空間和潛力,為實現(xiàn)黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,我們就應(yīng)該優(yōu)化民營企業(yè)的外部生存環(huán)境、健全社會化支持體系,來保障黑龍江省民營經(jīng)濟(jì)健康、順利的發(fā)展。