淺談如何全面加強工程造價管理與控制

王忠民

摘要:工程造價的管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過程,要做好工程造價控制工作,就必須加強工程造價管理。本文對影響工程造價的因素及控制工程造價的必要性予以分析,并提出如何全面加強工程造價管理與控制,以取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞:工程造價;管理;控制

1 對工程造價管理的認識

關(guān)于工程造價的含義有多種解釋,傳統(tǒng)的理解工程造價管理就是建設(shè)項目固定投資。嚴格的說工程造價就是工程價格,即建設(shè)一項工程預(yù)計或?qū)嶋H在土地、設(shè)備建筑材料、技術(shù)勞務(wù)以及建筑安裝、承包市場等交易活動中所形成的建設(shè)工程總造價,建設(shè)安裝工程的價格以及構(gòu)置價格等。

工程價格的構(gòu)成具有一般商品的共性,即由工程成本及費用、利潤和稅金組成,但是與一般商品價格形成有很大區(qū)別。主要特點是動態(tài)性,任何一項工程從策劃——到前期研究——決策——設(shè)計——竣工交付使用需要經(jīng)歷一個較長的過程。影響工程造價的因素很多,在決策階段確定工程投資(價格)規(guī)模后,工程價格隨著工程的實施不斷變化,直至竣工驗收工程決算后才能最終確定工程造價。

2 影響工程造價的因素

工程造價即工程價格,影響工程造價的因素主要有:它的大額性以及動態(tài)性。

2.1 能夠發(fā)揮投資效益的一項工程,不僅實物形體龐大、而且造價高昂。動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬、數(shù)億、十幾億特大型工程項目的造價可達百億、千億人民幣。工程造價的大額性使其關(guān)系到有關(guān)方面的重大經(jīng)濟利益,同時也會對宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。

2.2 由于一項工程的工期長,設(shè)計變更、設(shè)計材料價格、地區(qū)費率的不同決定了工程造價的不穩(wěn)定,這就是工程造價的特殊地位,也說明了造價管理的重要意義。

3 工程造價管理全過程控制的必要性

談到工程造價的管理和控制,我們便習慣地想到是工程預(yù)決算。確實就目前的體制和現(xiàn)實來看,工程造價管理和控制工作就是預(yù)決算,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額子目、計取費用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄、圖紙變更等資料來編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價,取得最佳的社會效益和經(jīng)濟效益,就必須對工程項目的各個階段實施全過程的控制。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下,施工企業(yè)承建任務(wù),尤其是在現(xiàn)行的市場中,必須通過激烈競爭才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤愈發(fā)顯得重要,而施工企業(yè)的造價管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡,尤其是對構(gòu)成工程制造成本的工程直接費的管理體制尤為重要,因為直接費、其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費,占工程總造價的80%～90%,因此工程造價管理是企業(yè)經(jīng)營管理的核心工作。

4 如何全面加強工程造價管理與控制

4.1 準確編制標底預(yù)算,嚴格公正評定標

嚴格編標預(yù)算管理的目的,在于力求工程編標預(yù)算準確,合同造價科學(xué)合理。在決定工程造價高低的因素中,合同造價是最重要的一環(huán),為達到合同造價的準確合理,預(yù)算編標中應(yīng)把住以下幾個關(guān)口。

制定嚴密的招標文件;編標人員要持證上崗,并專門從事相關(guān)專業(yè),分工明確、責任到人,土建、裝飾、安裝編標人員積極配合、相互溝通,避免專業(yè)間的脫節(jié)。

標底預(yù)算編制人員要全過程參與圖紙會審,提前熟悉圖紙,同各專業(yè)人員一道審定答疑會議紀要并下發(fā)各投標單位,使之對圖紙形成共識,更加公正公平地參與工程編標、投標,防止施工和決算過程中,甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防:審查工程量,防止多算錯算;審查分項工程內(nèi)容,防止重復(fù)計算;審查分項工程單價,防止錯算錯套;審查取費費率,防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度,通過修訂標底造價,確定招標合同價。

4.2 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中,甲供設(shè)備、材料必須堅持以大渠道供貨為主,市場自行采購為輔。在自行采購時,由主管工程的機關(guān)、工程指揮部共同參與,堅持三人同行、貨比三家,力求質(zhì)優(yōu)價廉,大型的設(shè)備訂貨可采取招標方式,在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責任義務(wù),設(shè)備材料進場后如有質(zhì)量問題,現(xiàn)場施工代表及施工單位有權(quán)拒收,以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.3 嚴格辦理設(shè)計變更簽證

工程建設(shè)嚴格按投資計劃執(zhí)行,嚴禁擅自提高建設(shè)標準,嚴禁計劃外開工項目。有些對原設(shè)計影響很小的修改項目,只經(jīng)甲、乙雙方確認就可執(zhí)行,對某些有可能引起造價較大的變更,如設(shè)計不適合使用要求,平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標準有大的變動,需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議,從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證商定,達成一致意見并形成文字紀要備案。

嚴格設(shè)計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場代表起草,交施工負責人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批,大項的變更,應(yīng)先做概算,報主管首長批準后實施。同時要注重變更的合理性,對于不必要的變更堅決不予通過,對于某些不合理或保守設(shè)計,在滿足使用要求的前提下,通過優(yōu)化設(shè)計,可降低工程造價。

加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽項實測實量,以保證變更內(nèi)容的準確性。

制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法,要求變更單編號連貫一致,提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量,同時變更要準確及時。

4.4 竣工決算時嚴格設(shè)計變更單的審查

除在施工過程中嚴把設(shè)計變更簽證關(guān)外,在竣工決算時,決算人員須從專業(yè)角度對設(shè)計變更進行審查,主要包括以下幾個方面。

審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標底預(yù)算是否重復(fù)列項,即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中,如有上述情況,應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補充修改,使其符合規(guī)定后,再進行調(diào)整修改。

審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字,比較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字,方能生效,手續(xù)不全者不予計算。

審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全,內(nèi)容表達清楚,有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量,以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單,應(yīng)核實具體內(nèi)容情況,補充設(shè)計變更簽證。

審查簽證是否準確。有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項目,施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目,及施工單位現(xiàn)場用工等。

4.5 抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟獨立核算的情況下,乙方都以獲取最大限度利潤為目的。因此,要把好開標前審計,開標、評標審計,定標、合同審計,及決算審計關(guān)。開標、評標、定標、合同審計,主要是審查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工決算審計是最后一道關(guān)口,主要目的是促進建設(shè)單位強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法等,使工程建設(shè)投資達到最佳的經(jīng)濟性、效率性、效果性,審計人員須秉公辦事,堅持原則,從嚴把關(guān);工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場,了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,為決算審計打下基礎(chǔ),同時要建立嚴格的審計制度,審減率直接和崗位責任、評功評獎等掛鉤,只有堅持嚴格的辦法和程序,才能保證決算的真實性、嚴肅性。嚴格堅持項目全程審計制度,對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。