成就、失誤與改革新主題

孔令剛

摘要:改革開放30年來,安徽商業領域經歷了計劃調節與市場調節相結合階段、“分配型”的流通功能轉化為“交換型”的流通功能階段和初步形成與市場經濟相適應的商品流通體制三個階段,流通業快速發展,流通體制改革逐步深化,流通業對經濟貢獻率快速增長,現代流通方式迅速發展,大企業、大市場的迅速發展為流通業加快發展提供了重要支撐,農村商品流通改革和市場建設試點全面實施。從發展趨勢上看,安徽要進一步深化流通體制改革,完善市場體系,促進流通業結構調整和流通現代化。

關鍵詞:流通業;流通體制改革;現代流通方式

中圖分類號:F712文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0008-03

改革30年來,安徽商業流通領域發生了深刻變化,從流通主體、流通渠道、流通方式、經營業態,直至運行機制和管理體制都發生了根本性轉變。商品市場初具規模,市場機制初步形成并發揮作用,民營商業企業異軍突起,流通主體實現多元化,流通設施和技術不斷改善,現代流通方式從無到有、快速發展;對外開放水平不斷提高,“多渠道、少環節、開放式”的流通格局初步形成,以市場化為標志的商品流通體系初步建立。流通業在引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業等方面的作用日趨顯著,已逐漸成為促進國民經濟持續健康發展的先導型產業。從發展趨勢上看,安徽要進一步深化流通體制改革,完善市場體系,促進流通業結構調整和流通現代化。

一、30年商業改革成果

(一)流通業快速發展

從近幾年安徽省GDP與社會消費品零售總額增長速度看,社會消費品零售總額增長速度與GDP具有同步性。2007年安徽城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長17.4%和19.8%,增幅均創歷史新高。城鄉居民收入快速增長,不僅提高消費預期,增強消費能力,也推動了居民消費觀念的轉變和消費結構的調整,無疑為擴大消費、促進內貿流通業加快發展創造了有利條件。經濟的增長刺激著流通和消費,為流通業加快發展奠定堅實基礎。社會消費品零售總額,由2002年的1256億元增加到2007年的2380億元,年均增速14%左右,五年累計完成9000億元,10年來不斷創出新高。

(二)流通體制改革逐步深化

多種所有制共同發展的格局已經形成。隨著國有經濟的戰略性調整和非公有制經濟的快速發展,縣以下商業已基本由個體私營經濟主導。國有流通企業改制、改組、改造、建立現代企業制度取得積極進展。一些國有中小內貿企業通過股份合作制、承包租賃、售賣等方式,已經基本放開搞活。流通體制改革得到了進一步的深化,多種所有制格局已經形成,適應市場經濟的流通宏觀調控機制和市場調節機制逐步建立。

(三)流通業對經濟貢獻率快速增長

商務已成為推動經濟增長、增加稅收收入、帶動社會就業的重要力量。過去五年,商務對全省GDP增長的貢獻率年均超過30%;商務領域稅收收入占全省稅收收入超過20%;帶動就業占全省從業人員25%左右。商務經濟貢獻不僅體現在增加有效投入、帶動總量增長上,還體現在促進產業結構調整上。

(四)現代流通方式迅速發展

包括沃爾瑪、家樂福等世界500強企業在內的9家著名跨國連鎖零售企業集團入住我省,實現了商業領域利用外資零的突破;現代流通方式不斷創新為內貿流通業加快發展催生出內生動力。新型流通業態不斷出現,現代流通方式快速發展,我省流通業從小到大,流通方式從少變多,流通企業由弱變強。這不僅是內貿流通業自身發展的表現,也催生出內貿流通業發展的新機遇。

(五)大企業、大市場的迅速發展為流通業加快發展提供了重要支撐

通過實施重點流通企業培育工程,擴大省級重點流通企業培育范圍,建立國家、省、市三級重點流通企業培育體系,爭取各級政府對流通業發展的支持,落實企業在用地、用電等方面的優惠政策;鼓勵企業做強做大,發揮其商品采購和市場銷售網絡優勢,使其成為履行社會責任的典范和政府穩定市場運行、保障市場供應的重要支撐力量。一批大企業、大市場,近幾年發展迅速,為全省流通業的發展起到了示范和帶動作用,并成為我省內貿流通業的支撐力量。全省重點培育的年銷售額超5億元大型連鎖流通企業達到8家,其中徽商集團超200億元、百大集團超150億元,繼續名列中國企業500強。

(六)農村商品流通改革和市場建設試點全面實施

通過推動企業加強配送中心建設,提升連鎖配送水平,保障商品質量,抓好農家店質量建設,加強誠信教育和業務培訓,提升經營管理水平,引導拓展服務功能,加快構建農村現代流通網絡,擴大農村消費,農村商品流通改革和市場建設試點全面實施。新農村建設尤其是農村商品流通改革和市場建設扎實推進,標準化連鎖店、配送中心、農產品重點批發市場和出口示范基地分布于全省鄉村,不僅僅為農村帶來了良好的消費環境、豐富的商品,促進了農產品的進城和出口,更把現代消費理念和現代文明引入農村,推動農村市場日趨活躍,農村消費加速增長,有力地促進農村地區內貿流通業的快速發展。到2007年底,全省累計建設290個農村商品配送中心、17000個連鎖農家店,覆蓋全省所有鄉鎮和30%以上的行政村。

二、對流通業改革的評價

商業領域的改革,從總體上講與經濟體制改革同步,取得了巨大的成績,但在一些局部環節,存在失誤和不足。客觀給予評價,是為了進一步完善商業運行體制。2003年,商務部提出中國商業改革發展的重點是未來5年國內商業領域將建立包括一套完善的法規體系、信用體系、市場體系、現代流通體系和市場監測調控體系在內的五大體系,以適應現代商業發展的趨勢。現在5年時間過去了,這些體系建設依然艱難,更談不上完善。

(一)流通業管理體制改革中存在的問題

流通體制改革的一個重要目標是從內外貿合一的改革轉向整個流通體制的調整和完善。但我們始終沒有一個完善的流通體制,一調整機構就拿商業開刀。我們商業機構每次都變來變去的。物價上漲了,貨物緊張了,商業部門就要負責任;經濟形勢好轉了,商業就被放在一邊,沒人重視。比如2007年豬肉價格漲幅過快,從商務部長到國務院總理都天天催問,出了問題就來找商業部門。因此,現在必須考慮的是如何建立穩定高效的、競爭有序的流通體制的問題了。

我國商業體制的改革,最初從取消計劃商品、放開流通渠道、發展個體私營經濟、擴大市場準入開始,到改革國有國營商業,打破國有商業的壟斷地位,實行國有商業資產所有權與經營權的分離,讓原有的國有商業改制為股份制或民營公司,參與市場公平競爭。加入世貿組織以后,又批準外資零售商進入國內市場。在此過程中,商業行政管理體制作了多次相應的改革,國家成立了統籌管理內外貿的商務部,對內貿企業的管理也由直接管理轉變為宏觀管理;在省一級也都建立了職能對口的商務廳,這就比較適應國際國內兩個市場對接的新形勢,促進國內中資商業與外資商業的共同發展。但是這一新的商業體制還沒有徹底理順。與全國大多省市一樣,省一級流通業管理機構分分合合,而市一級的商貿管理機構,多數地方撤銷,少數地方保留,即使保留的也主要是負責處理國有商業改制的某些遺留問題。縣一級的商貿管理機構則基本上全部撤光。市縣商貿管理體制不僅與中央的不對口,即使在省內也很不一,這種上下不對口、職能又不一的體制,必然影響到對市場流通的管理,使對商貿行業的領導力量削弱。