公平與效率的均衡

丁　佳

摘要:構建社會主義和諧社會要把社會公平放到更加重要的位置,建立健全維護社會公平的體制和機制。講“效率優先”,不能變成“唯效率論”;強調“兼顧公平”,不能把公平“能兼則兼,不能兼則棄”,更不能變成“公平次要論”甚至“不要公平論”。社會主義社會是實現社會公平的社會,因此,實現公平與效率的均衡是社會主義社會的必然選擇。

關鍵詞:公平;效率;和諧社會;均衡;首要價值

中圖分類號:F047文獻標識碼:A 文章編號:1674-1145(2009)18-0102-02

20世紀90年代初提出的“效率優先、兼顧公平”,是基于當時歷史現實的選擇,是針對計劃經濟時期長期存在的平均主義“大鍋飯”的一次顛覆。十年后黨的十六大則提出了一次分配主要講效率,二次分配主要講公平,并作了一個明確的區分。所謂“公平與效率的均衡”,其含義是:既不過分強調效率,適當追求較高的效率;也不過分強調公平,要保障相對的社會公平。但很長一個時期以來,人們總是認為只有拉大差距特別是拉大收入差距才能激發人們的活力。直到現在,只要一強調社會公平,好多人還擔心會不會減弱發展經濟的活力。

當然,不適當地縮小差距、搞平均主義肯定會降低活力,但在差距已經很大的情況下,適當地縮小差距,卻可以給那些最需要社會支援的人提供發展的機會和可能,激發他們的創造活力。總之,用來解決公平問題的社會投入的效益,與用來繼續拉開差距的邊際效益相比是完全相反的。在理論和實踐上,社會主義現代化國家的和諧社會構建,必然是最大多數人享受改革成果的公平社會。對此,《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》已明確指出:要適應我國社會的深刻變化,把和諧社會建設擺在重要位置,注重激發社會活力,促進社會公平和正義。而經濟活動的和諧則是整個社會和諧的基礎,經濟活動和諧的基本點,卻在于正確處理效率與公平的關系。實現效率與公平的統一,做到公平與效率的均衡,是我國建設社會主義和諧社會的應有之義。

一、“效率優先”的歷史生成

效率應包含兩個不同層次的含義:一是指生產要素配置的效率。它一般表現為經濟活動的低投入和高產出、各生產要素通過合理配置達到最佳經濟效果、經濟發展的速度、社會物質財富的積累程度以及國民收入狀況等,可以把這一含義的效率稱為“經濟效率”。二是指社會發展和人的發展的效率。它一般表現為社會成員由于經濟發展而受惠的范圍與程度、社會進一步發展的潛在條件和后繼條件、人的生存環境和生活質量改善的程度、社會成員自由全面發展的程度等,可以把這方面的效率稱為“社會效率”。對于提高效率,這不是問題的所在。問題在于應如何著眼于公平?

中國有長期建立在小農經濟基礎之上的“均貧富”文化傳統,再加之幾十年來以平均主義為分配特征的計劃經濟,所以大多數中國人在公平問題上常常更強調結果的均等,而機會、規則等起點的公平常常并不在人們的關注之列。這種認識傾向的致命缺陷在于,將公平問題片面化、絕對化與抽象化。事實上,人類社會在發展過程中并不存在所謂絕對公平的社會。脫離特定的社會經濟條件,空談公平不僅不能達到所謂的公平,反而會導致嚴重的效率危機與更大的不公。因此,在經濟日益市場化的中國,客觀考察公平與效率及其關系就不能不以市場經濟作為我們認識和辯證的起點。就我們今天的經濟體制改革而言,主要有以下幾個衡量公平的參照系:一是生產要素的所有權關系。一般而言,社會成員現實地占有生產要素的范圍越廣,合理地使用生產要素的程度越高,公平程度也就越高。二是社會要一視同仁地給每個社會成員提供參與市場的機會。社會成員在機會面前越是平等,公平程度就越高。三是給每個社會成員創造利用機會的條件。從理論上說,在一個健全的體制下,每個人在市場面前都是平等的,但受過良好教育、有較高知識水平和技能的人,比起文盲或只會出體力的人,將更能發現機會、把握機會甚至創造機會。因此,要真正做到機會均等,社會就應該有一些基礎建設和智力建設方面的投入,用來提高人們的教育水平和綜合素質。四是公平的分配關系。從“質”和“量”兩方面進行分析。“質”的公平,就是要明確利益分配的依據。在市場經濟條件下,最公正的分配原則是按效益分配,即按照生產要素所產生的經濟效益進行分配。從量的方面說,分配的公正性主要表現為不同社會成員之間分配差距的合理性。沒有差距的分配是不合理的,但是,分配差距過大,社會成員之間的貧富差別過分懸殊,既是不公平的,又會引起低收入者的心理失衡,激化社會成員之間的利益矛盾,成為社會的不穩定因素。

我們之所以能夠堅持“效率優先”原則,從根本上說是由發展社會生產力的歷史任務所決定的。生產決定著消費和分配,生產效率的高低決定著利益分配的價值內容、規模乃至具體方式。沒有生產一切就無從談起,而且解決社會分配欠缺、商品匱乏和不公平分配的根本途徑,只能是提高生產效率,促進經濟增長,以求在根本上解決社會的物質短缺和分配不公問題。從這一意義上說,效率問題的確在社會生活中占據著優先位置。鄧小平針對傳統社會主義理論忽視和破壞效率原則而造成生產嚴重破壞、生產力發展緩慢等問題,一針見血地指出,“社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。”這是我們正確處理公平與效率關系的指針。只有效率優先所帶來的社會主義生產力極大發展,才能保證社會公平、擴大規模、改善質量。

二、“兼顧公平”難以兼顧

近幾年各種調查報告顯示,中國目前正遭遇著重大的社會公平危機,盡管改革開放促進了生產力發展和經濟效率的提高,但不同地區、不同階層在享受改革帶來的成果方面卻存在嚴重的不對稱。認真探究產生不公的原因,既有客觀的,又有主觀的;既有體制之內的,也有體制之外的;既有可以為大眾暫時接受的,也有為大眾完全不能認可的。首先,經濟發展客觀條件的差異,尤其是自然資源和歷史條件的不同,是導致不同地區不同階層經濟發展差距擴大與收入懸殊的重要原因。在中國,沿海與內地,漢族與少數民族地區,因為地理位置、歷史經濟發展水平的不同,在外向型的市場經濟發展中,沿海地區勢必獲得普遍競爭優勢。由自然條件所造成的結果不公可被視為大眾不能不接受的不公。其次,則是經濟發展戰略選擇導致的結果不公。改革開放以來,中國實行的經濟發展戰略是先沿海后內地,以沿海地帶作為經濟增長點,在資金、技術、人才等影響經濟發展的重要方面,沿海尤其是經濟特區比內地發展有更多的優惠政策,內地為國家整體經濟發展作出積極的犧牲。由此造成的結果不公可視為可以理解和暫時接受的不公。但如果這種政策長期化、制度化,不在經濟發展差距擴大后作相應調整與彌補,這種不公就會逐漸成為無法接受的不公。應該說,這種不公在中國加入世界貿易組織和實施西部大開發戰略后已經得到一定程度的緩解。最后,便是體制轉型過程造成的不公,由傳統計劃經濟體制到新的市場經濟體制的轉軌是一個必須支付改革成本的相當長的過程。在漸進的改革過程中,我們不得不在特定時期維持雙軌制,如計劃價格與市場價格并存等。這種雙軌制一方面可以減少激進改革帶來的震蕩,但同時也為各種尋租現象提供條件。少數人可憑借其壟斷的稀缺經濟資源而暴富。由此產生的結果不公是不能完全避免的,但是若不采取必要措施予以遏制,將使改革失去公正性并最終失去大多數人的認同與支持。這也是公眾最無法接受的不公,因為這種不公是源于機會上、規則上的不公。

盡管導致不公的原因是多方面的,但最重要的癥結應該是市場機制的扭曲或者說是市場經濟的不成熟所致。我們必須明確意識到,要推進的改革不僅要促進效率,而且要以社會公平與公正為目標。以犧牲公平為代價的改革是難以為繼的,因為如果改革后創造的大量的社會財富被少數人鯨吞,廣大群眾就會陷于普遍的貧困中,享受不到改革應有的回報,將使改革失去社會弱勢階層的支持。同時,巨大的貧富收入差距,將增加政府調節社會階層利益關系的難度,影響社會政治的一體化進程,影響社會政治穩定。日益嚴重的兩極分化將使最終實現共同富裕變得遙不可及,從而使人民喪失對社會主義的信仰。因此,我們不僅要關注由基尼系數直接表現出來的收入不公平,更應該強調對確保市場經濟有序運轉的起點與規則的公平。

三、“和諧社會”實現公平與效率的均衡

公平與效率之間存在著對立沖突,然而兩者并非總是勢不兩立、非此即彼,它們是相互聯系、相互制約的辯證統一關系,在一定條件下可以相互促進,相互轉化。效率的提高可為公平提供物質條件,而公平原則的實現則成為效率提高的必然前提。

在現代市場經濟條件下,不可能設想一個從起點到結果完全公平的社會現實,但只要市場機制健全,政府職能清晰,就有可能在機會、規則公平的基礎上建立一個結果相對均等的社會。突出效率原則絕不意味著我們可以忽略兼顧公平的問題,更不是把公平問題推到可有可無的境地。效率和公平始終是社會主義追求的基本目標。“兼顧公平”的必要性在于:第一,公平對效率具有一定的反作用。公平競爭基礎上的收入差距可以刺激人們提高效率的積極性,而收入分配的不公則會影響效率的增長甚至導致效率下降。黨和政府制定的按勞分配政策,鼓勵人們在誠實勞動、合法經營的基礎上實現個體利益的增長,極大地調動了人們的積極性,促進了效率增長。第二,由于現代社會的勞動分工日趨細密和復雜,各種勞動類型或方式之間的比較日益困難,因而也加大了使“按勞分配”真正符合公平分配要求的難度。因此,在把效率放在優先位置,同時也要促進社會公平。第三,效率優先的結果不可避免地導致事實上的不平等。由于人與人之間先天或后天的自然差別,以及機遇和條件不同,使得利益資源在人們之間的分布極不平衡。因而弱勢群體生存、發展的相對平等權利,需要國家從社會主義的公平原則出發,通過國民收入再分配等途徑予以保障。

公平之所以是社會主義的首要價值目標,這是因為:公平是人類的基本價值和基本政治權利,是社會主義民主政治的根本目標。不平等意味著不民主,意味著社會沒有充分實現人們的政治權利。經濟上的不平等表征著剝削,社會和政治上的不平等意味著壓迫。社會主義之所以要消滅剝削和壓迫,歸根結底是為了消除社會上的不平等,使全體人民在政治、經濟、文化諸方面享有同等的權利。只有做到公平與效率均衡才是和諧社會的必然選擇,因此必須做到:

第一,必須完善和建立維護公正的政治法律制度,只有這樣,才能激發和調動勞動者的生產積極性和創造性。政治上的公平要求社會的政治法律制度本身必須公正,政治決策必須公正,政治法律制度及其決策的貫徹執行必須公正。政治上的公平是社會經濟發展的重要前提和制度保障。市場經濟從某種意義上講是法制經濟,它要求國家必須依據政治法律制度及相關政策管理社會,而這些政治法律制度和相關政策的制定首先必須是公正的。只有這樣,才能真正體現公民平等的政治權利和社會地位,使人們的個性得到充分自由的發揮;也只有這樣,才能激發和調動人們的積極性創造性和進取精神,從而促進整個社會效率的提高。

第二,必須實現和維護機會均等和平等競爭的機制,才能達到資源的優化配置,產生出較好的經濟效益,從而促進整個社會效率的提高。機會均等和平等競爭是社會經濟發展的客觀要求,是建立高效率社會的必要條件。機會均等產生效率,更高程度的機會均等產生更高的效率。在我國建立和完善社會主義市場經濟體制的新的歷史條件下,當務之急是解決市場競爭中的公平問題。只有實現和維護機會均等與平等競爭,才能充分發揮市場機制的優化資源配置功能,從而推動全社會效率的提高。

第三,必須尊重和維護人的尊嚴,實現人與人之間的平等,才能為社會的穩定奠立牢固的基礎,為社會的發展提供大量德才兼備的建設者,從而使社會效率得到最大實現。尊重和維護人的尊嚴,實現人與人之間的平等,是社會穩步前進和持續發展的重要前提。只有充分尊重和堅決維護人的尊嚴,最大限度地實現人與人之間倫理關系上的平等,讓人們的個性得到自由而全面的發展,才能為社會的長治久安和不斷發展創造條件,使整個社會得到高效率。

作者簡介:丁佳(1981- ),女,安徽宿州人,安徽省宿州市統計局中級統計師,河北大學2007級MPA班在讀。