當前中俄貿易發展存在的問題與對策

趙玉閣　吳　穎

摘 要:伴隨中俄兩國互辦“國家年”,兩國的貿易關系持續發展,合作領域日益全面和深化。而在貿易秩序、服務體系中存在的問題卻成為進一步發展的瓶頸。隨著俄入世的不斷臨近,給我國在世貿組織多邊貿易規則框架下推動解決中俄雙邊長期難以解決的問題提供了一個絕好的機會。我國應抓住這一機遇,采取有力措施進一步規范雙邊貿易的秩序,完善物流體系。企業應深入了解俄羅斯市場的變化,認真做好調研工作,發現并及時把握機會,加強科技創新,走品牌化道路,更廣泛地占領俄羅斯市場。

關鍵詞:中俄貿易 灰色清關 國際物流

中圖分類號:F742 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-067-03

一、中俄貿易發展的現狀分析

1.中俄貿易總額總體情況。

從表中數據可以看出,中俄貿易量曾經一度下滑,但是從1999年開始,兩國貿易止跌回升,2000年我國對外貿易總額同比增長31.5%,其中,出口同比增長27.8%;進口同比增長35.8%,創20年來外貿額和增長速度兩個新高。而中俄貿易增長速度更快,同比增長39.9%,其中我國對俄羅斯出口同比增長48.7%,進口同比增長36.7%,雙邊貿易額突破了1993年的歷史最高記錄,為80億美元。到2008年俄羅斯和中國的雙邊貿易額達到600億美元。中國商務部統計數據顯示,2007年中俄兩國貿易額達到創紀錄的481.65億美元,比上一年增長44.3%。同時,中俄貿易結構明顯改善,相互投資穩步擴大,邊境和地方經貿合作以及所涉地域范圍不斷拓寬。目前,俄羅斯仍為我國第七大貿易伙伴。中國是俄羅斯第二大貿易伙伴。

2.商品結構不斷優化。兩國進出口貿易長期以來都以勞動密集型和資源密集型產品為主,貿易結構單一,但是近年來,無論是進口還是出口,都有了較大的改善。中國的經濟發展需要進口越來越多的能源和原材料,而俄羅斯作為世界資源最富饒的大國恰恰可以提供豐富的資源出口;中國具有豐富的初級勞動力資源,而俄羅斯多年來人口都在緩慢減少,勞動力已經成為其經濟增長的一大隱憂;中國是勞動密集型的輕工產品的出口大國,俄羅斯常年“重重輕輕”,輕工及食品產業落后,需要大量進口;俄羅斯擁有大量優秀的高端技術人才,其人力資源在世界上僅次于美國,高于歐洲任何國家,航天、核技術、軍事等具備世界一流水平,而毋庸置疑,中國在這些領域并不具有優勢。

3.邊境貿易快速發展,服務貿易成為新亮點。俄羅斯加入世貿組織后,邊境貿易將納入規范化發展軌道。據中國海關統計,2005年中俄邊貿額達55.7億美元,同比增長32.7%,占同期雙邊貿易額19.1%,占同期中國邊貿額42.4%。其中,中國對俄羅斯出口23.4億美元,同比增長74%,俄對華出口32.3億美元,同比增長13%。而隨著中俄貨物貿易的快速發展,服務貿易規模也逐漸擴大,貿易領域不斷增加。工程承包和勞務合作是中俄之間傳統的合作領域。據國家商務部統計,2007年兩國新簽工程承包和勞務輸出合同11.8億美元,完成營業額6.4億美元。同期,中國自俄羅期引進民用技術26項,約3171萬美元,集中在核電、航空、航天、電子等領域。

4.貿易主體多元化,私營企業和外商投資企業崛起。私營企業和外商投資企業發展很快,在進出口額和增長速度方面都超過了國有企業。2007年我國私營企業對俄羅斯外貿規模為214.5億美元,增長73%,占當年中俄雙邊貿易總額的44.5%,取代國有企業成為對俄貿易的主力軍,其中出口158.5億美元,增長98.5%,占當年我國對俄羅斯出口總額的55.6%;進口56億美元,增長27%。同年,國有企業進出口164.6億美元,增長18.3%,其中出口50.9億美元,增長67.4%;進口113.7億美元,增長4.6%。此外,外商投資企業對俄進出口值為80.2億美元,增長56%,其中出口64.1億美元,增長70.3%;進口16.1億美元,增長16.9%。貿易主體的多元化對雙邊貿易額的增長、貿易結構的多元化和貿易層次的提高無疑是具有積極意義的。

5.兩國的相互投資增多,經濟技術合作日趨活躍。俄羅斯的經濟發展需要中國投資的重要合作領域有能源、汽車工業、森林工業、礦產、通訊和電信、建筑等多個方面。近年來,俄中投資合作快速發展,合作領域更加廣泛。中方投資主要集中在房地產、木材深加工、農業開發、化工等領域。俄方投資有向中國中部發展的趨勢,投資方向主要集中在天然氣、能源、電力、制造業、建筑、運輸等領域。兩國經濟技術合作也日趨活躍,汽車生產組裝、資源開發、木材深加工、工程承包等投資和經濟技術合作項目將逐步增加,使中國技術水平得到了提高,俄羅斯制造業能力也得到了提高,這是衡量雙方合作是否實現“互補”的重要標志,也是雙方能否通過合作提高各自在全球化中地位的條件。

二、中俄貿易發展中存在的問題

1.貿易秩序不規范。

(1)關稅壁壘。俄羅斯為了保護本國民族工業的發展,加強了對進口的調控。俄羅斯的整體平均關稅稅率為10.5%,但汽車、煙、酒、糖等產品的平均關稅稅率為25%——30%,服裝、鞋、輕紡產品的平均關稅稅率為15%——20%。并經常通過臨時性提高某些進口商品關稅的做法限制進口(稱為臨時性保護關稅或特別進口關稅)。由此可見,俄方對我國輕紡、服裝等傳統出口商品征收的進口稅率明顯偏高,使中俄貿易受到制約。

(2)灰色清關。“灰色清關”是指進口商或進口代理商在進口貨物報關時通過與海關關員的非公開協議,以低報貨值、少報重量和瞞報品名(即提供低稅率的稅則號)的方法,使批量貨物以明顯低于國家法定進口稅率應繳稅額通關。其特點是貨物通關簡便及時,但通關程序不透明,所繳關稅和進口稅總額明顯少于法定納稅額,實際進口商拿不到有效的通關憑證。據雙方官方貿易統計,2003年兩國統計差異為27.33億美元,2004年這一差異高達43.54億美元,相當于中方統計出口值的47.8%,差異同比增幅近60%,這都引起了海關的注意。在2004年2月,俄羅斯內務部出動大量警力查抄莫斯科“艾米拉”大市場的中國貨物,包括溫州鞋商在內的中國商人損失約3000萬美元,而這已經是繼1999年以來中國鞋在俄被查抄的第三次了。2005年3月12日晚11點,在俄羅斯莫斯科薩達沃特別杰察列那克再發生了“俄羅斯稅務警察強行拉走中國鞋”事件,這批鞋子價值8000萬元,其中的6000多萬元貨物是溫州企業的產品。俄打擊“灰色清關”,使很多日用品、輕工業品出口商人信心嚴重受挫,“灰色清關”已成為我國產品進入俄羅斯的主要障礙。由于俄羅斯政府的大力打壓,到2007年,俄羅斯灰色進口的比重下降到蘇聯解體后新俄羅斯歷史上最低點——為10.5%(1996年為44.7%,2005年為29%,2006年為20.7%),其絕對值從2006年272億美元下降到2007年的234億美元,雖然這不利于中國商人開拓俄羅斯市場,但卻保證了一個公平安定的貿易環境,使企業走上正軌提供了條件。

2.服務體系不健全。

(1)技術貿易壁壘。俄羅斯利用技術貿易壁壘,在許多商品的質量標準上高于中國的同類商品,尤其是在食品、服裝、家用電器方面,兩國質量標準體系的不一致,在一定程度上影響了中國商品的出口,并且俄羅斯針對中國商品的技術貿易壁壘還有進一步增強的趨勢,不利于擴大我方商品的出口。自從2002年俄羅斯被確定為市場經濟體制后,其市場已今非昔比,各類進口商品應有盡有,我國的出口商面臨著更加激烈的競爭。隨著俄羅斯居民收入差距的加大,消費市場需求已呈現出多層次化的發展趨勢,雖然中國在中低檔商品方面仍將會有一定市場,但這需要我們改變經營方針,實施名牌戰略,重塑中國商品在俄羅斯的形象,以推動雙邊貿易進一步發展。

(2)銀行結算和保險渠道不正常。在貿易秩序以及金融秩序不規范的前提下,許多企業和個人的不合法貿易活動不能通過正常的結算渠道,因此兩國銀行間正常貿易結算業務難以大規模開展;同時,由于易貨貿易已不能符合世界經濟的發展,而現匯貿易又難以在中俄貿易中得到廣泛運用,加上結算手段不足,結算通道不暢都制約了雙方的貿易。2001年底組建的中國出口信用保險公司已開展對俄出口及投資的保險服務。從實際操作來看,這類保險適用100萬美元以上的出口和投資。由于目前中俄貿易中大型投資項目少,大型進出口商較少,使這類保險的作用難以得到充分發揮。盡管俄羅斯對原有的銀行體制進行了改革,但目前銀行的現狀仍難以適應對外開放的需要。銀行缺乏信譽,使外商深受其害。這主要表現在:一是銀行限制儲戶取款的自由;二是任意改變儲戶意志,嚴重損害其經營利益;三是俄羅斯銀行倒閉頻繁,使外國公司和個人的存款損失嚴重。

(3)國際運輸能力弱。目前我國已基本形成了以黑龍江及內蒙古東北部對俄羅斯開放口岸為核心,由鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的對俄運輸立體通道網絡。黑龍江省對俄羅斯鐵路運營總里程4083公里,對俄羅斯公路通車里程6342.8公里;對俄羅斯水運通航里程2981公里;對俄羅斯民用航空口岸機場6個,開通對俄羅斯國際航線12條。盡管如此,由于中俄貿易運輸以國際鐵路聯運占主導地位,而兩國之間的《國際貨運協定》無法適應國際貿易通行的信用證結算方式,正規的中俄貿易難以大規模開展起來。并且中俄商品、貨物進出口量每年都在迅猛增長,為滿足迅速增長的涉外運量,三座界江大橋建設亟待開工,綏芬河、東寧等鐵路、公路口岸亟待擴建提升過貨能力,中俄兩國眾多口岸基礎設施亟待加強,兩國相應口岸向內地延伸的公路、鐵路也須拓寬或提速。

(4)人才供給缺口大。中俄兩國無論在各級政府相關部門還是在商界,極其稀缺了解兩國文化傳統、歷史背景、基本國情、投資政策,精通法律、語言、管理實踐經驗、善于溝通方面的人才。在中國,企業及地方政府領導缺乏對中俄經貿合作特殊性的認知,在與俄方進行具體合作前,缺乏必要的調查研究以及做出相應的準備,結果事倍功半,往往不能有效地發揮管理層的調控職能。而在俄羅斯方面,缺乏對人才的專業技術培訓,對于相關從業人員缺少必要的教育和管理。雙方人才在專業知識、管理經驗方面存在的不足造成了中俄雙方經貿往來中的誤解和沖突,阻礙了合作進程,給雙方經濟交流造成了障礙。因此,加強復合型人才的培養已迫在眉睫。

(5)法律法規不健全。由于中俄兩國發展市場經濟的時間不長,在法律制度上雙方都沒有為兩國進行經貿合作提供有效的保障。在俄羅斯企業私有化進程加快、法人更迭頻繁的情況下,我方和俄方貿易企業之間經常出現被騙和拖欠債務的問題,這嚴重阻礙了雙方經貿合作的發展。而中俄兩國的人治思想都比較濃,加之市場體制不健全,往往借助于行政手段對上述問題進行干預。而政府行為有時違背了市場經濟所要求的法治精神,這就要求完善中俄貿易法律法規,使邊貿盡快走上法制軌道,同時盡力減少政府對具體經濟行為的干預,政府主要從宏觀方面調控經濟,用政策指導邊貿運作,使雙方企業家和商人依法進行貿易活動。

3.邊境貿易沒有充分利用優勢,出口基礎薄弱。邊境地區對俄貿易出口基礎薄弱。長期以來,邊境地區對俄羅斯出口的產品中,本地產品不到25%,絕大多數產品出口的貨源都是從內地組織的。邊境地區沒能充分利用地緣優勢,吸引國內外投資,發展面向國外市場的生產能力,而只是把南方的產品倒過來再轉手賣給俄羅斯。其結果是沿邊地區沒有建立起自己的產品生產基礎,特別是沒有推出自己的名優產品,對俄貿易缺乏堅實的生產基礎,后勁嚴重不足。而俄羅斯單方面政策調整制約了中俄邊境貿易的發展,2008年2月26日,俄方對旅游購物人員在免稅攜帶商品方面采取了嚴格的“限次限量”措施,造成雙方旅游貿易額大幅下降。

4.中俄貿易產品的質量限制了兩國的貿易進程。上世紀90年代初,俄羅斯市場迅速開放,而過貨口岸的管理卻一度滯后,從而給許多“倒爺”制造了投機的機會,他們將國內的假冒偽劣產品投入俄羅斯市場,與俄國上好的狐皮、高倍軍用望遠鏡交換,這不僅大大損害了俄羅斯消費者的利益,更毀壞了中國商品的信譽、中國企業的形象,使得“中國制造”很難再取得俄羅斯人民的信任。同樣,俄羅斯商品也存在嚴重問題,如出口機動車輛存在以舊換新、缺少零件等現象;再加之在“轉軌時期”俄方許多企業違背合同,造成大量中國公司承受經濟損失,更為雙方受阻的經貿往來雪上加霜。至今,兩國在經濟交流中仍心有余悸,不能放手去干,這在很大程度上限制了貿易進程。

三、進一步促進當前中俄貿易發展的對策

1.規范雙邊貿易秩序。在雙邊合作框架下逐步規范雙邊貿易秩序,必須充分發揮總理定期會晤機制及經貿、科技等分委會的作用,加速解決貿易秩序和貿易服務體系方面的問題。應爭取在世貿組織多邊貿易規則框架下,推動中俄雙邊解決那些長期難以解決的問題,促進雙邊貿易規范化。如在海關通關方面,充分發揮雙方海關工作組的作用,加速解決通關便利問題,通過海關小組的工作,力促俄羅斯按照世貿組織的規則,簡化通關手續,縮短報關時間,實行具有透明度的電子報關辦法,為中俄貿易清除障礙。對于商品檢驗檢疫,應按照世貿組織的規則,促使兩國的檢驗檢疫制度向國際標準過渡,完善檢驗檢疫程序,建立相互認證制度,消除俄羅斯檢驗檢疫部門對于中國商品的不公待遇。進一步發展銀行和保險業的作用,保證兩國貿易安全有序地發展。國際鐵路聯運方面應進行多方協調和磋商,由鐵道部、商務部、外運司、銀行共同協商,力求建立一套符合國際貿易規范的國際鐵路聯運體系和制度,特別是解決單證規范化問題。積極培養中俄貿易所需的專業人才,針對語言、貿易、報關等進行培訓,以配合雙方日益增長的貿易速度。

2.優化國際物流系統。由于中俄兩國邊境線全長4300多公里,目前共設有21對邊境口岸,而且地處東北亞經濟圈的核心地帶,周邊日、韓、俄、朝、蒙經濟具有很強的互補性,我國對俄邊境口岸在連接國內外兩種資源兩個市場方面具有得天獨厚的優勢。從目前我國對俄邊境口岸的物流流向上看,邊境口岸進出貨物的目的地和產生地多為口岸腹地區域。因此,開展國內物流業務,促進邊境口岸物流向境內腹地的延伸和拓展,實現邊境口岸與腹地物流的一體化融合,是我國對俄邊境口岸物流發展的一個重要方向。而以邊境口岸為紐帶,實現國內物流業務與國際物流業務在邊境口岸的對接和結合,拓展邊境口岸國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口等物流貿易功能,促使國際物流環節活動在邊境地區的積聚也極為重要。國際物流系統是集商品包裝、儲存、裝卸、運輸、報關、流通加工和其前后的整理、再包裝以及國際配送等功能于一體的,將國際物流融入到邊境口岸物流園區(中心)、邊境經濟技術合作區、互市貿易區、出口加工區和各類開發區中,吸引國內外制造商、銷售商、物流提供商在邊境口岸集聚,實現邊境口岸與邊境口岸物流園區(中心)、互市貿易區與出口加工區等的聯動,在發展中彼此依存,相互配合,形成息息相關的利益共同體,優化資源配置,最大限度地實現成本最小化、利潤最大化。

3.加強科技創新,使雙邊貿易從垂直向水平方向發展。科學技術是第一生產力,自主創新能力已成為國家競爭力的決定性因素。發達國家充分利用自身的技術和資本優勢保持領先地位,并以知識產權、技術壁壘等新的貿易手段對其他國家實施壓制或進行技術控制。中國作為逐漸壯大的發展中國家,要擺脫日益嚴峻的經濟安全問題,必須提高自主創新能力,提升產品的科技含量,從而打破貿易壁壘,贏得國際市場。中俄貿易結構中出口機電產品的份額已經不斷增長,但主要集中在家電、電子、通信、汽車等領域,而俄羅斯在航空航天、核能、動力設備、采礦設備、金屬加工機床等方面具有較強的實力。如果能夠通過雙邊合作,將機電產品貿易與技術轉讓和投資結合起來,帶動聯合生產加工合作,就可以擴大共同利益,互利雙贏。而我國自身也應加大對機電產品生產企業的技術改造投入,提高技改資金使用效率,加大對俄機電產品和成套設備的出口的金融支持,增加對俄貿易的中長期賣方信貸。同時,鼓勵企業家加大技術開發費用的投入,特別是高科技企業的研發投入,并給予一定稅收及其它方面的優惠,以刺激機電及高新技術產品的出口。

4.走品牌道路,實施走出去的戰略。在目前的中俄貿易結構中,中國對俄出口主要以紡織和輕工產品為主,其中紡織品、鞋類商品占中國對俄出口額的60%左右。與其他功能性商品不同,這類商品具有情感性和象征性的特質,其競爭優勢取決于消費者的認知結果,即在長期情感體驗和表現體驗過程中的積累。某一品牌下的紡織品是國家和企業的二元體,原產地效應較其他產品更為突出。“中國制造”作為產品來源地形象,曾憑借低價優勢影響(決定)俄羅斯消費者的購買欲望、偏好、評價和期望,并在20世紀90年代初占有俄羅斯輕紡市場相當大的份額。但由于缺乏營銷理念、出口主體(或企業)魚龍混雜,加之俄羅斯市場的巨大需求,中方很少顧及原產地名聲、加工制作工藝、顏色與原料、款式與質地、創意與設計、包裝與廣告等影響消費者認知程度的要素,進而使“中國制造”在90年代中后期竟一度退化成一個不受歡迎商品的代名詞。從90年代末開始,中國的機電產品和制造業開始進入俄羅斯市場,從而豐富了對俄貿易結構。經過近10年的發展,華為、“TCL”、聯想、海爾和奇瑞等帶有鮮明中國標志的品牌開始被俄羅斯市場熟悉和認知,從而揭開了轉變對俄貿易模式的序幕。隨著“走出去”戰略的施行,一些優質中國企業開始推行以品牌創立為核心的企業文化建設,逐步從單純的對外貿易走向國際營銷。這既是一種國際趨勢,也是中國企業獲得可持續競爭優勢的出路。根據中國“走出去”戰略的總體要求,借鑒并吸取同發達市場經濟國家貿易實踐的經驗和教訓,中國對俄羅斯貿易在充分利用現有優勢的同時,應逐漸走出單純貿易模式的局限,實現向國際市場營銷的轉化。而品牌道路是行之有效的途徑之一,讓“中國制造”可以深入人心,逐漸消除雙方貿易中對產品質量的遲疑,從而推動中俄貿易的發展。

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(作者單位:南京曉莊學院—經濟法政學院 江蘇南京 211171)

(責編:若佳)