高校如何加強科研經費管理

陳凌建

摘 要:科研經費管理是高校科研管理的重要基礎工作,活用科研經費對強化高校科研能力具有不容忽視的作用。從實施科教興國戰略中高校所起的重要作用出發,針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題及原因,文章通過如何加強科研經費管理的措施,探討了加強高校科研經費管理,提高科研資金使用效益,更新財務人員管理觀念,通過強化科研經費管理促進高校科研工作充分發揮作用等問題。

關鍵詞:科研 課題 項目 經費管理

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-105-02

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。科研經費收入是指高校通過承接政府基礎研究或應用研究項目取得的縱向科研收入和為企業、事業單位服務取得的橫向科研經費的收入。近年來,隨著高等教育事業的蓬勃發展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現出大幅增長趨勢,科研經費已成為高校重要的資金來源之一。科研經費收入占學校總經費收入比重的高低,也是學校綜合實力的反映。

一、科研經費管理的現狀

在科研經費的管理和使用過程中,絕大部分高校能根據財政部、教育部等部委的要求,加強管理,合理使用,保證了科研項目的順利實施。但從近幾年審計、檢查的結果看,也有部分高校對科研經費管理重視不夠,管理制度不完善,管理制度執行不嚴格,致使學校在科研經費管理方面出現了一些問題,影響了正常的科研工作。當前高校科研經費管理主要存在以下幾方面問題:

1.科研經費支出不規范。高校科研經費普遍沒有進行預算管理,不同渠道來的經費主要是設項目號,在代管科目使用,報銷內容不明確,票據種類繁多,與科研活動無關的內容很多,但真正屬科研項目使用的不多,如日用品、招待費、禮品等等居多,從事科研使用的房費、水電費、固定資產使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本,而是在教育事業費中列支。

2.現有管理辦法對科研經費支出的不合理限制。由于國家現有管理辦法對科研經費的一些正常支出存在限制,使得本來合理的支出內容在現階段無法據實列支,導致申報科研經費預算時該包含的內容不能列入,支出預算無法準確制定。如科研項目立項審批部門認為,高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財政撥款,不應計入科研項目成本。可實際情況是國家并沒有單獨給高校核撥科研人員經費,而是依據高校在校生人數和綜合定額標準核撥經費,這樣核撥的經費數額僅支付教學人員的工資及學校的水電暖等運行維持經費都不足,根本沒有能力支付科研人員的工資。。

3.資產管理不善。購置的固定資產不入賬,有的固定資產即使入賬了,卻公私不分。還有的科研負責人片面地認為科研經費購置的物品不是學校資產而是個人用品,與學校沒有關系。高校對科研成果形成的專利技術、非專利技術、版權、軟件等自創的無形資產尚未建立有效的管理制度,科研管理部門只對部分專利進行記載,沒有對全部的無形資產進行管理,學校沒有將科研成果、專利技術等無形資產入賬管理,其價值的確認沒有規范處理,形成浪費和流失。

4.無形資產管理意識淡薄。高校財務對無形資產基本沒有賬務處理,而由校科研部門掌握資料,主要有專利權、著作權和非專利技術等無形資產,這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產管理重視程度不夠,管理比較弱化,自我保護的宣傳力度不夠,造成無形資產在不知不覺中流失,給學校帶來經濟損失。

5.成本效益意識淡薄,沒有實行全成本核算。科研經費核算主要體現在科研課題的經費核算,科研人員從選題、定題、研究直到課題結束,大多數高校沒有進行項目的成本核算,無人考慮科研成本的高低。科研人員成本效益意識淡漠,造成科研成果轉化為生產力的高成本,喪失了市場競爭力。科研成本核算僅僅是科研課題發生的直接費用,其間接費用和期間費用,如從事科研所用的房費、水費、電費、固定資產使用費、科研人員的工資、獎金等幾乎沒有在各課題中分攤。各科研課題的間接費用和期間費用只好從高校的事業經費中支出,從而造成各高校每年的事業經費全部花光或略有超支,而科研經費總有結存。這樣,科研課題的研究成本并沒有得到真實的反映,并在某種意義上造成了國有資產流失。

二、加強科研經費管理的措施

科研經費是高校開展科研工作的重要物質基礎。如何科學地管理科研經費,提高科研經費的使用效益,成為高等學校科研管理工作的重中之重。針對當前高校在科研經費管理方面存在的問題,為進一步加強高校科研經費管理,明確經濟責任,提高項目管理水平和資金使用效益,確保科研工作健康發展,根據《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》(教財[2005]11號文件)和發改委、科技部、科學院、教育部、基金委以及一些相關部委、上級部門對高校科研撥款除給學校相關部門下發文件等,根據上述文件和有關精神,筆者認為應采取以下措施加強高校科研經費管理工作:

1.加強科研經費購置的固定資產管理。高校取得的各類科研經費,不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學校收入,必須全額納入學校綜合預算編制中,由學校財務部門統一管理、集中核算、課題編號、專款專用。除項目管理辦法或項目合同另有規定外,凡使用科研經費購置的固定資產,均屬于學校的國有資產,必須納入學校資產統一管理。因此,學校資產部門應有權調配儀器設備,在學校財力有限的情況下,避免重復購置,妥善安排實驗時間,提高儀器設備使用率,達到資源共享,既滿足科研需要又能滿足教學需求。科研人員在進行科研過程中,在原有設備基礎上,自行試制成新的設備或購買零配件完全自制設備,對這種自制設備要及時請專家評估,促使設備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應計入科研成本,而不應該在教育事業費中列支。

2.加強科研項目結余經費管理。結題不結賬是高校科研項目結余經費管理中存在的主要問題之一。針對此問題筆者認為:高校應根據自身的實際情況,結合國家有關財務規章和財政部結余資金管理的有關規定,先制定出校內科研經費結賬管理辦法,明確課題結賬的時間和結余經費的用途。科研項目結束或通過驗收后,學校科研管理部門應及時通知財務部門已結題課題的相關信息。原則上,項目負責人應在結題六個月內根據學校制定的科研經費結賬管理辦法辦理項目經費的財務決算工作。對無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目,學校有權按照校內科研經費管理辦法進行處置。科研項目結余經費,不得留歸項目組成員所有、長期掛賬,嚴禁用于發放獎金和福利性支出。

3.規范固定資產和無形資產管理。除科研項目管理辦法或項目合同中另有規定外,凡是運用科研經費購置的固定資產,與學校用其他經費購置的固定資產一樣均屬于學校的國有資產,必須納入學校資產統一管理。高校還應加強對科研成果等無形資產的管理和保護工作,除項目管理辦法或項目合同另有規定外,科研成果推廣應用、轉化轉讓應由學校按照《中華人民共和國促進成果轉化法》和《高等學校知識產權保護管理規定》等相關法規執行。未經學校允許,泄露學校的技術秘密或者擅自轉讓、變相轉讓科技成果的,應依法承擔相關法律責任。同時在科技成果轉化成收入后,從中給予科研人員一定獎勵,以此激發他們的創新熱情和潛力,更好地為高校服務。

三、結論

綜上所述,為解決高校科研經費核算中存在的問題,政府有關部門必須盡快建立高校科研經費全成本核算制度,明確采用作業成本法計量科研項目成本,完善科研經費管理辦法;同時,各高校要建立健全科研經費管理責任制,根據國家的管理辦法,結合學校實際,完善學校科研經費管理辦法,這樣,才可能達到提高科研經費使用效益、提高科技貢獻率的目的。

參考文獻:

1.教育部和財政部.關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見.2005

2.鄧敏,韓玉啟.基于課題制對高等學校科研經費全成本核算的問題研究.南京理工大學學報(社會科學版),2007(4)

3.鄭朝暉.對高校科研經費管理的幾點思考[J].科技資訊,2007(4)

(作者單位:湖南農業大學科技處 湖南長沙 410000)

(責編:賈偉)