基于工程施工活動的造價控制內容

劉彩霞

摘 要:針對目前項目施工階段存在的各類造價失控現象,基于工程施工活動,提出了優化施工方案、統籌現場管理、規范工程簽證,加強合同管理和竣工結算管理等造價控制內容。

關鍵詞:業主 施工階段 造價控制 內容

中圖分類號:F285 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-278-02

項目業主出于節約和控制工程投資的需要,必須主動尋求和研究工程造價控制的措施。施工階段是各個項目建設過程中時間持續最長,涉及面最廣,影響因素最多的階段。這個階段的工程造價管理是具體的、繁雜的,也會在一定程度上影響工程造價。據統計,這一階段對工程造價的影響程度可達5%～10%,它已成為影響工程最終投資能否控制在既定的投資額目標內的最主要的階段之一。

一、做深圖紙會審,優化施工方案

1.完善施工圖紙。施工圖是反映擬建工程的技術文件,是進行實際施工的具體依據,圖紙會審是工程施工前的一項必不可少的重要工作。圖紙會審的深度和全面性將直接影響工程實施的最終造價,因此要求業主在督促參與施工各方,尤其是施工承包方在全面做好圖紙會審的基礎上,認真組織監理單位、設計單位、施工承包單位、質檢部門、消防部門、物質供應商等有關人員對將要實施的工程施工圖進行全面審查。其目的有兩方面,一是使施工單位和各參建單位熟悉設計圖紙,了解工程特點和設計意圖,找出需要解決的技術難題,并制定解決方案;二是為了解決圖紙中存在的問題,減少圖紙的差錯,將圖紙中的缺陷隱患消滅在萌芽之中。這對減少重復返工費用、減少施工索賠費用、加快施工進度、提高工程質量、控制工程造價起著十分重要作用。通過圖紙會審應重點解決以下問題:(1)全面理解設計意圖、工程技術與質量要求和業主對工程建設的具體要求。(2)設計深度是否滿足指導施工的要求。利用新技術、新工藝、新材料、新設備情況是否與承包商所具備的技術力量、機械裝備、管理水平相匹配。(3)工程結構是否安全合理。施工圖紙中建筑、結構、管道、設備等有無矛盾,各種管線走向是否合理,與地上的交叉有無矛盾;各種標高、尺寸及材料標準等數據是否正確,如發現問題應及時糾正。(4)對參與施工各方提出的建議與意見,進行合理性與可行性的論證。

2.優化施工方案。施工方案是指導現場施工具體實施的重要技術經濟文件,它是施工組織設計的核心,工程造價能否得到控制,首先取決于施工方案是否優良。方案一旦確定,它將直接影響到現場施工組織、工期及工程造價。因此做好施工方案的優化對控制工程造價有著重要的意義。在優化施工方案中,應將重點放在主要施工過程、施工方法和施工機械的確定、施工流向和順序確定、各項施工技術組織措施的確定等。在工程實施過程中,應通過多個技術上可行的方案比較,在充分論證的基礎上選擇技術先進、經濟合理的最佳方案,以達到控制工程造價的目的。

二、規范現場管理,確保各盡其責

實施施工過程中,參與單位多、人數多、與相關部門聯系多。如何確保參與各方和諧、暢通的協調關系,及時解決施工過程中的各種矛盾和問題,顯得尤其重要。

1.統籌協調管理。充分發揮業主的主導作用,建立每周現場碰頭會、月總結計劃會制度。各方可利用會議提出問題、查找原因、統一思想、解決問題。作為業主的主要職責是督促承包商、監理、設計各方如何認真履行自己的職責,確保工程質量、進度、安全、造價全面達到預定目標。

2.把握控制節點。在施工過程的造價控制中,必須依據造價控制的標準或要求。嚴格按合同約定到每一個付款節點時,及時審查施工承包商上報的已完工程量,按工程實際進度及時簽署工程進度款支付意見,為承包商提供良好的保證。在工程進度審核時,做到嚴格把關,逐項審查,防止高估冒算。

3.做好工程記錄。認真做好施工過程期間的記錄,全面掌握收集工程有關資料,尤其要對隱蔽工程及變更情況工作詳細記錄,為工程結算和驗收提供可靠的數據。

4.嚴格現場費用。嚴格控制現場管理費用,合理使用廣告策劃,減少占道費、綠化賠償和其他賠償,對甲供材料或設備做到按合同計劃進場,確保工程順利進行。

三、規范工程簽證

根據施工過程造價控制業務要求,制定工程簽證的程序和手續,建立工程簽證聯合會審、會簽制度,確保簽證的合理性與準確性。在實際操作中,要深入工地現場,隨時查看工程實施情況,嚴格核實,規范簽證,對施工階段的隱蔽工程、變更簽證要進行有效的造價控制。通過有效的現場控制,可以避免這些情況的發生,主要體現在:

1.對工程施工過程中與工程造價有關的隱蔽工程,造價控制工程師會同監理及承包方及時共同測量確定。對于工程量收方記錄,要嚴格進行核實,經確認無誤后,予以簽字。在實際操作中,造價控制工程師根據招標文件、合同及預算規范規定,拒簽了施工單位許多不合理的簽證。通過上述工作,既為將來結算奠定了良好的基礎,也為項目節省了許多不應該及不合理的開支。

2.對按圖紙要求施工的,在不發生變更的情況下,經核實不作簽證;對業主及設計單位提出的變更工程,經核實確認后,再為施工單位辦理施工變更簽證;對于施工單位之間配合不當或其它原因造成的挖、拆、填、修等不予簽證部分,提出對這部分工程量分清責任的建議,由責任方承擔經濟損失,以便有效地保證施工過程的順利進行。

3.對有的施工單位,利用業主駐工地工作人員對定額規定及圖集、規范等工程內容不清楚或不了解而簽證的,要依據有關規定和實事求是的原則不予認可。例如電纜溝工程,按圖集施工時,圖集要求電纜溝墻體內外側均需要做五遍防水,而實際施工時,只在墻體內側抹了一遍水泥沙漿。而施工單位在報簽證時,按圖集的圖形及做法照搬照抄,沒有作調減的變更,對于這種簽證,則要予以調整。

四、加強工程合同管理,減少工程變更,控制索賠

1.做好工程變更確認與控制。工程承包施工中,工程變更是合同管理中普遍而大量存在的工作。工程變更可能導致增加合同金額或工期延長等幾種可能性出現。要正確評審工程變更,是合同管理和造價管理的重要一環。在工程實踐中,應本著控制造價、保證質量、加快進度、提高效益的原則,從全局考慮,確定變更的必要性和可行性。應注意以下兩個方面的問題:(1)合同額外工程不得納入工程變更。為便于合同管理和造價管理,對工程性質、質量或類型改變引起的工程變更實際上是有限的,即變更后所出現的新的工程類型應是原承包合同中本已存在的工程類型。額外工程不屬于合同約定工程范圍內的工程,不是完成合同工程或實施工程竣工所必須的工程,承包人沒有履行的義務,不能直接以工程變更指令實施。如確有必要,在征得承包人同意的前提下可以變更,否則當由合同當事人雙方另外補充協議實施。(2)工程變更價款確定的時效性。確定合理的工程變更價款是工程變更的重要內容。根據現行《建設工程施工合同示范文本》規定:承包商在工程變更確定后14天內,提出變更價款的報告,監理工程師確認后調整合同價款。《建設工程施工合同示范文本》規定表明工程變更價款的確定有時效性,亦即承包人在確定變更14天內若不向工程師提出變更工程價款報告,則視為該項設計變更不涉及合同價款的變更。在工程實踐中,施工方(尤其是小型施工隊伍)合同管理的意識淡薄,總認為“我做了,就該拿錢”,沒有按合同規定的程序提出工程變更價款報告。而業主則認為:承包方沒有在規定時間內提出變更工程價款報告,說明變更不涉及合同價款,合同價款不增加,因此造成雙方發生結算爭議。為避免糾紛,合同雙方及工程師必須注意工程變更價款時效性的規定,并嚴格執行。

2.實施“以索促管”。工程索賠包括工期、費用、質量的索賠。歸根到底是價款費用的索賠。索賠是雙向的,索賠方應向被索賠方提供索賠文件,對事實提供真實、關聯、及時可靠的證據,并且符合時效要求。“以索促管”即通過索賠促進項目的合同管理、成本管理、質量管理和進度管理。(1)加強工程索賠的前瞻性。業主在項目管理工作中應盡可能預測到自己行為帶來的后果,事先堵塞漏洞,在起草文件、下達指令、作出決定、遞交請示時都應考慮到完備性和嚴密性,對承包商發出的通知指令有關索賠的表達和要求,應當具體明確,技術用語標準,意見表達準確,不能使用含糊其辭、模棱兩可和令人費解的名詞,并且必須采用書面形式。在作出計劃安排和工程實施時應多考慮其正確性、周密性和潛在的索賠可能。(2)落實工程索賠的準確性。作為業主應熟悉有關合同內容及與此相關的法律知識,索賠事件一旦發生,首先應當分析索賠事件的原因和責任,查看事實依據和記錄的完整性、真實性、有限性、關聯性,核實索賠事件的有關損失;其次根據工程項目的合同條款,仔細研究合同文件,審核承包商提出的索賠是否成立,在合同中是否有充分依據的責任條款,盡可能找出錯誤的地方和不合理的部分,從而減少索賠費用。同時業主在處理索賠文件時,應充分利用施工合同條款中賦予的權利,對承包商由于工期延誤、質量缺陷、保修不及時等違約地方提出反索賠的要求,以維護自己合法權利。(3)落實合同履行的規范性。認真履行合同管理,做到“五勤”,盡可能減少索賠的發生。業主在合同履行過程中,做到勤監督、勤提醒、勤記錄、勤處置、勤溝通,并規范履行合同中的權利、責任與義務,這樣可大大減少因管理疏漏造成的索賠。(4)提高工程風險的意識性。盡可能實施工程保險和工程擔保,依法將工程風險有意識地轉給相互經濟利益關系的另一方,切實降低工程風險損失。

五、加強竣工結算管理,保證審核質量

工程竣工結算是施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程,經驗收質量合格,并符合合同要求后,向建設單位進行的最終工程價款結算。經審查核定后的竣工結算既是建設單位編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據,也是施工單位向建設單位收取工程價款的依據。它直接關系到建設單位與施工企業的經濟利益,更是建設單位控制建設投資的最終環節和關鍵環節。因而加強竣工結算審核和工程造價管理,保證竣工結算的正確性、合法性顯得愈加重要。

1.建立健全送審資料完整性與符合性審查制度。在實際竣工結算審核中,送審資料不全,邊審核邊補交結算資料的現象較為嚴重,直接影響竣工結算的質量與效率,一項竣工結算審核拖延一至兩年的情況時有發生。為此,嚴格工程審核管理,建立健全送審資料完整性與符合性審查判度,是避免工程結算失真,合理評價工程造價,保證竣工結算審核質量與效率的基礎。(1)完整性審查。規定送審結算完整性資料應包括以下幾個方面:工程招投標文件、中標通知書、工程施工合同與協議;施工圖及竣工圖、招標答疑文件、圖紙會審記錄;有效隱蔽工程驗收記錄、設計變更通知單、現場簽證資料;工程結算書;工程竣工驗收合格證明、工程付款證明等相關資料。審查上述規定資料全部送齊后,注意是否有缺送或漏送資料情況,如現場簽證、設計變更是否連續編號,有無缺號;工程結算書是否附有工程量計算表等。(2)符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效,手續是否齊全。如現場簽證資料內容文字表達是否清楚,圖示尺寸是否標注完整,是否有建設、施工、監理單位簽名蓋章。簽證事項前后是否重復;設計變更是否有設計、核審人員簽字和加蓋公章,并經建設單位及監理工程師審核同意;材料價格證明是否注明廠家、規格、材質、型號,并有建設、施工、監理單位的簽名蓋章;竣工圖繪制是否符合規定要求,是否蓋有竣工圖章等;隱蔽工程驗收記錄是否注明相關深度、寬度及用料,驗收簽證手續是否齊全。

2.對量、價、費采用全面的審核法。我國目前工程結算造價計價辦法主要有兩種,即工程量清單計價法和定額計價法。工程量清單計價由“量+綜合單價”二要素構成,定額計價則由“量+價+費”三要素構成。二者的計價過程和原理相同,工程造價數額大小都與工程量及其單位價格成正比。因此,竣工結算審核實際上就是圍繞著量、價、費進行,工程量計算是否準確、單位價格組成是否合理、各項計費標準是否符合現行規定都是必審內容。而各工程子項的量、價、費又緊密相連,其中任何一項審核不準都會引起整個工程造價的變化,影響審核質量。于是在竣工結算審核中,最好采用全面審查法,即對整個工程的每個子項,從量、價到費根據合同約定,按照竣工圖紙及設計變更、現場簽證、結合清單或定額或施工順序,必要時配合現場察看等,逐項進行認真詳細的審核。

3.運用計算機進行快捷準確的輔助審核。每項竣工結算審核的主要步驟是:復核工程量→核對單價或綜合單價→材料調價→計費匯總。計算量龐大,數據處理類型多,數據之間關聯密切,單個數據的改變將影響到其他相關數據的變化,直接造成工程造價波動。再加之工程造價隨政策、市場信息、價格變化而變動,查詢量和修改量相當大,若采用手工進行審核,復雜繁瑣,耗時又長,易出錯誤。運用計算機輔助審核則能加快審核速度,減少誤差,提高效率和準確性。

建設項目施工過程的工程造價控制是實施項目全過程造價控制的十分重要階段。首先,業主要樹立節約投資經濟觀念,把造價控制與工程質量、進度有機結合起來。其次,相關管理人員要不斷提高自身專業業務水平和職業道德,在工程實踐中不斷總結、探索技術與經濟相結合的有效的工程造價控制內容及方法,使項目取得最佳經濟效益和社會效益。

參考文獻:

1.孫泰德.建設項目全過程造價控制[J].工程造價管理2001(1)

2.陶學明.工程造價計價與管理[M].中國建筑工業出版社,2004

3.中國建設監理協會.工程建設投資控制[M].知識產權出版社,2005.

(作者單位:青海建筑職業技術學院管理工程系 青海西寧 810012)(責編:若佳)